人民法庭視野下民事案件公告送達之思考

韋豪

（550700 長順縣人民法院 貴州 長順）

公告送達作為民事送達的一種送達方式，在受送達人下落不明或其他方式無法送達的情況下，對于推進訴訟進程具有重要意義。隨著社會的變遷，農村青壯年人口外流已成為一種常態，人民法庭受理的民事案件中，公告送達的案件日益增多，而能否正確適用公告送達，不僅關系到當事人的訴訟權益，也關系到人民法院的司法權威。

一、公告送達的法律依據

公告送達法律文書的法律依據主要：有《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條第一款“受送達人下落不明，或者用本節規定的其他方式無法送達的，公告送達”； 最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第138條“公告送達可以在法院的公告欄和受送達人原住所地張貼公告，也可以在報紙、網絡信息等媒體上刊登公告……。公告期滿，即視為送達”；第139條“公告送達應當送達公告送達的原因；公告送達起訴狀或上訴狀副本的，應說明起訴或上訴要點，……應說明裁判主要內容，屬于一審的，還應說明上訴權利、上訴期限和上訴的人民法院。”

二、公告送達案件存在的問題

（1）公告案件的公告方式單一，根據最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第138條的規定，公告方式有：在法院的公告欄粘貼，在受送達人原住所地張貼，在報紙上刊登公告。筆者所在法庭近幾年的公告案件的公告主要刊登在《法制日報》上，少數案件將公告在受送達人的原住所地或其他地方張貼。

（2）公告格式不規范、內容不全面。 從公告樣式來看，內容極為簡單，格式極不規范，不符合最高人民法院關于適用《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋第139條的規定的要求。

（3）報紙公告送達流于形式，基本送而不達，以筆者所在法庭近幾年公告送達的案件，極少有受送達人是通過看到報刊上的公告后到庭的。筆者認為，主要有三個方面的原因：一是農村群眾發展落后、生活習慣、文化層次等原因，沒有從報紙上獲取信息的習慣；二是公告版面極小，字體奇小，難以認真去發現、關注公告的內容；三是內容不完整，對受送達人的基本信息沒有準確的描述，公告的內容也不全面。

（4）操作方式不規范。根據《訴訟費用交納辦法》第十二條的規定，公告費應當由當事人負擔的費用，當事人直接支付給有關機關或單位，人民法院不得代收代付。 但基層法庭大多交通不便，沒有相應的銀行網點，當事人文化素質較低，讓當事人自行繳納公告費比較困難。筆者認為，從提高訴訟效率，方便群眾訴訟的角度考慮，代收公告費仍具有一定的合理性。

（5）審查不盡嚴格。民事訴訟法對當事人下落不明的界定規定較為模糊。筆者所在法庭主要根據當事人的陳述，結合對受送達人親屬的調查詢問后決定是否進行公告送達。筆者認為，適用公告送達的案件，除了具備上述兩個要件外，原告還應舉證證明被告確實下落不明，如提供公安機關或基層組織的證明，法院審查后再決定是否適用公告送達。

三、探索與思考

公告送達制度有自身的缺陷，如何正確運用公告送達方式，促進審判工作的發展，應從以下幾個方面考慮。

（1）嚴格審查，謹慎受理，限制適用。公告送達的案件往往送而不達，對于原告訴稱被告下落不明的情況下，要求原告提供被告詳實的基本情況，包括被告的住所地、臨時居住地及家庭成員的基本情況等各種信息，發揮法院的司法能動性，對受送達人的家屬進行調查，了解被告的去向，與家人有無聯系等信息。在原告訴稱送送達人下落不明的情況下，要求其提供相應的證據。在被告僅僅是暫時外出打工的情況下，動員原告等被告回家后再來起訴。通過嚴格審查，嚴格限制對公告送達的適用，對確實窮盡其他方式仍無法送達的情況下，方得考慮適用公告送達。

（2）提高其他送達方式的比例，多種公告方式相結合，公告送達是一種擬制送達，在筆者所在的山區法院轄區通過報紙向當事人送達文書是不現實的，因為報紙公告信息高度濃縮、字體奇小、山區群眾不看報，報紙公告送達基本送而不達，從保障當事人的訴訟權益，維護司法的權威的角度考慮，應多考慮通過室外粘貼的方式，在確需報紙公告的情況下，也應輔以室外粘貼公告的方式。以筆者所在法庭為例，在公告案件中，最終到庭的受送達人正是送送達人通過親友的轉述知曉粘貼的公告后到庭的。筆者建議山區基層法庭的公告應盡可能考慮用室外粘貼的方式，如需報紙刊登也應該與室外粘貼、法院公告欄粘貼公告相結合，借助受送達人住所地的人脈網絡讓受送達人接收訴訟文書的信息，最大限度地讓受送達人知曉案件。

（3）與時俱進，探索新型送達方式。有研究觀點認為，隨著科技進步和人們生活水平的提高，計算機網絡的普及，微博、微信、QQ聊天工具等新媒體的運用，采用現代化送達方式已具備一定的條件。例如短信送達、電子郵件送達、QQ等網絡社交工具進行送達，這種方式即降低了成本、又提高了效率。最高人民法院《關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定》第六條規定：“原告起訴后，人民法院可以采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等簡便方式隨時傳喚雙方當事人、證人。”筆者認為上述方式將會成為未來司法實踐適應社會發展的一個發展方向，在實踐中，應積極地探索和嘗試，以適應新形勢的需要。

（4）契合當前社會公眾以收看央視節目為獲取新聞資訊主渠道的習慣，開辟一個全國性電視公告欄目，統一發布法院各類訴訟公告。

四、結語

送達是民事訴訟中一項基礎性訴訟制度，也是法院一項根本的訴訟活動，貫穿民事訴訟的始終，影響整個民事訴訟活動的進程。確立科學合理的送達機制，對于保證程序公正和訴訟效率有著重要的意義。然而，目前我國公告送達制度仍不完善，司法實踐中操作亦不規范，如何發揮公告送達的作用，保障當事人的訴訟權益，在司法實踐中，公告送達需慎重適用。

參考文獻：

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[4]宋一林.《淺析我國民事送達制度存在的問題及完善》.中國法院網.