社區(qū)警務(wù)禁毒工作中警察角色認知探析

孫廣晟

（110854 中國刑事警察學院 遼寧 沈陽）

摘 要：社區(qū)警務(wù)禁毒工作是“警察的專業(yè)化”與“社區(qū)警務(wù)”的完美結(jié)合，警察的角色認知是警務(wù)建設(shè)一個極其重要的組成部分。通過警察角色認知，可以更好地促進其履職效能，規(guī)范并形成行為模式，在社區(qū)警務(wù)理念和新角色認知定位中，更好地服務(wù)于社區(qū)警務(wù)禁毒工作。

關(guān)鍵詞：社區(qū)警務(wù)；禁毒工作；警察角色認知

一、警察角色認知在社區(qū)警務(wù)禁毒工作中的問題

自2002年社區(qū)警務(wù)在全國范圍正式實施至今十多年的時間里，我國的警務(wù)由過去的警察履行打擊犯罪職能，過渡到社會治安綜合治理，再到當前的“警察的專業(yè)化”與“社區(qū)警務(wù)”的結(jié)合，警民合作、積極解決民眾問題、警務(wù)工作重心在民眾、警察組織權(quán)力下放等舉措，這是一條已經(jīng)被實踐和現(xiàn)實所證明了的適合我國國情和具有中國特色的警務(wù)模式。禁毒工作在社區(qū)警務(wù)的建設(shè)過程中積累了不少成功的經(jīng)驗：立足社區(qū)、依靠社區(qū)、服務(wù)群眾、通過預(yù)防、打擊、治療、康復、心理矯正和回歸社會，以及建立毒品問題援助中心、陽光社區(qū)示范點等手段，創(chuàng)造一個健康向上、充滿活力的社會環(huán)境。

在全國毒品問題仍然十分嚴重的情況下，社會流動人口增加，涉毒人員管控力度和層次結(jié)構(gòu)也開始變化，社區(qū)中富有人群與相對弱勢群體也在增長，成為毒品誘惑的對象。社區(qū)成為新的社會穩(wěn)定平臺和聚合機制集中點。長期以來對社區(qū)警務(wù)中禁毒工作的理解，局限于公安派出所工作、警民關(guān)系協(xié)調(diào)和禁毒社會工作者輔助之上，對社區(qū)警察的配置上，長期一成不變。出現(xiàn)了一些問題和工作難點：①禁毒工作在社區(qū)警務(wù)的角色定位有待提高。禁毒工作是社區(qū)警務(wù)工作中諸多任務(wù)的一環(huán)，在穩(wěn)定高于一切的大環(huán)境中，由于涉毒活動的隱秘性，需要大量的時間和精力開展群眾工作，短時間內(nèi)很難看出立竿見影的效果，而實踐中執(zhí)法民警又受多種任務(wù)指標壓力影響，特別是在政府強化公共服務(wù)職能的背景下，警察職能的泛化成為了政府職能擴大化的代價，導致負責社區(qū)警務(wù)的民警角色定位不明確，影響工作難以深入。同時，各項警務(wù)工作缺乏整體性，也容易造成基層民警工作壓力負擔過重，產(chǎn)生身心疾病，出現(xiàn)厭戰(zhàn)、消極等負面情緒。②社區(qū)禁毒工作需要對管轄范圍內(nèi)的涉毒人員以及與其有聯(lián)系的青少年進行執(zhí)法管理，由于相關(guān)人員及親鄰擔心影響，易缺乏社區(qū)群眾的主動配合，工作基礎(chǔ)較差。導致警察個體在遇到問題群眾時沒有成就感，缺乏勝任感。從警察角色沖突的角度分析，是十分典型的警察角色內(nèi)沖突，警察個體由于自身對于警察角色的認定與社會對于警察角色的要求產(chǎn)生了巨大的差距，導致警察個體感覺無法完成這一工作，容易產(chǎn)生懈怠與冷漠的情緒。③社區(qū)警察職位、權(quán)力有限，涉毒問題紛繁復雜，涉及監(jiān)管對象敏感問題，有時力不從心，甚至上級干預(yù)或插手下級的具體工作，影響到執(zhí)法民警在禁毒工作中角色認知，使效率、效果存在較大差異。此外，禁毒工作在社區(qū)警務(wù)中的資金投入不足，特別是違法犯罪影響較為嚴重的社區(qū)往往處于城鄉(xiāng)結(jié)合部或老城區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達，社區(qū)資源不足，造成這些地區(qū)犯罪預(yù)防、群眾教育等活動難以有效開展，各種措施如幫教、疏導，繼續(xù)加強心理矯正治療的落實難，無法使社區(qū)成為吸毒人員戒斷的后續(xù)場所，影響警察開展康復服務(wù)等職能，加之復吸、以販養(yǎng)吸和教唆他人等現(xiàn)象惡性循環(huán)，使民警在長期付出后感受不到成就的果實，在打擊執(zhí)法和服務(wù)職能之間產(chǎn)生角色模糊，定位不清等問題。

二、社區(qū)警務(wù)禁毒工作對警察角色認知的積極作用

角色認知是指角色扮演者對于與一定社會地位有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)的認識和了解。角色認知水平與角色扮演成正相關(guān)。警察是眾多社會角色中的一種，警察角色的職責是由憲法、法律、法規(guī)及其他規(guī)章制度共同確定的一整套行為規(guī)范與行為模式。警察角色認知，即警察對自己工作職責的認識，對警察服務(wù)職責的認知、對警察執(zhí)法職責的認知和對維護社會秩序的認知。吸毒者在毒癮的作用下，為獲取毒資往往不擇手段如詐騙、搶劫、盜竊、勒索、賣淫、賭博、走私甚至殺人等違法犯罪活動，直接影響到社區(qū)文明建設(shè)，惡化社會風氣。因此，在日常社區(qū)警務(wù)禁毒工作中，警察執(zhí)法通常易有極強的職責感、榮譽感和服務(wù)意識，依托社區(qū)這個由基本群眾組成的最基本的社會實體單元，把蘊藏在社區(qū)中的各種禁毒資源有機整合、調(diào)動起來，依靠各種社區(qū)組織和力量解決毒品問題；在日常的社區(qū)禁毒宣傳中，警察幫助社區(qū)居民解決影響其生活的各種問題，在推動居民參與禁毒的過程中可以不斷挖掘和發(fā)現(xiàn)居民的潛力，使居民的歸屬感增強。對于有毒品問題的社區(qū)，通過調(diào)查全面掌握社區(qū)毒情，確定工作重點。通過對涉毒人員逐一登記造冊，建檔立卡，廣泛動員社區(qū)公眾參與禁毒工作，居民的歸屬感會進一步激勵警察的自我角色認知，有意識地結(jié)合實際情況把“無毒社區(qū)”、“平安家庭”和“無毒家庭”創(chuàng)建工作結(jié)合起來。社區(qū)居民自覺抵御毒品侵害的社會意識增強后，他們會更愿意主動參與社區(qū)禁毒工作；在開展禁毒幫教工作方面，社區(qū)警務(wù)工作將吸毒人員看作是疾病患者和毒品的受害者，與其建立一種醫(yī)生與病人的關(guān)系，通過禁毒社會工作者制定幫教計劃，提供心理輔導、行為矯正、法律咨詢、就業(yè)指導、助學幫困等服務(wù)，從根本上使吸毒人員感受到人格平等和禁毒社工的關(guān)懷，心靈受到震撼。這一過程帶來的積極效果也促使警察角色在實踐中從認識行為上由管理者向服務(wù)者的認知轉(zhuǎn)變。社區(qū)公眾對警察非職業(yè)角色反饋也對社區(qū)警察的自我角色認知起到一定的影響作用。

研究顯示，警察對打擊犯罪職能有強烈的傾向性，認為打擊犯罪是公安機關(guān)最主要的職責，而社區(qū)禁毒提供的群眾服務(wù)工作耗時耗力，有時會妨礙警察打擊犯罪。較多民警表示支持強制性的和侵略性的執(zhí)法風格，因為這樣的風格可以有效打擊犯罪，維護警察的權(quán)力、尊嚴和人身安全。社區(qū)禁毒往往需要相應(yīng)的社區(qū)文化的內(nèi)質(zhì)支撐，為社區(qū)居民提供著比較系統(tǒng)的拒毒行為規(guī)范，不同程度地約束著社區(qū)居民的行為方式與道德實踐，客觀上對社區(qū)居民擔負著拒絕毒品提供良好心理教化的功能。在社區(qū)禁毒警務(wù)工作中，警察可以根據(jù)不同的社區(qū)歷史傳統(tǒng)、環(huán)境和成員構(gòu)成的影響和作用，融入不同的社區(qū)禁毒文化資源組合形態(tài)，在日常看似瑣碎的工作中潛移默化的重塑警察執(zhí)法打擊角色的認知，讓民警重視犯罪預(yù)防和服務(wù)意識，重視良好警民關(guān)系培養(yǎng)，樹立優(yōu)良的角色認知及為民服務(wù)的決心和意愿。

三、在社區(qū)資源整合中重塑和定位警察角色認知

從社區(qū)警務(wù)禁毒工程建設(shè)的狀況看，要很好地實現(xiàn)社區(qū)與警務(wù)禁毒工作的適應(yīng)與兼容，不僅通過有效的體制機制和模式設(shè)計，把相關(guān)職能部門、社區(qū)管控、綜合治理有效嫁接起來整合資源，更需要注重執(zhí)法警察全面的角色認知，因為社區(qū)禁毒工作需要人性化長期地幫助、感化、教育、挽救吸毒人員，開展預(yù)防宣傳和康復服務(wù)等。不僅通過公安部門一家渠道，而應(yīng)該政府各部門整合社區(qū)資源，搭建就業(yè)平臺，為涉毒或可能涉毒的社區(qū)居民提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，從根本上消解其涉毒的不良心理動因，也為吸毒人員戒斷的后期恢復和鞏固創(chuàng)造有利條件。警察可以從以下幾方面重塑和定位自己的角色。首先，執(zhí)法是警察的第一要職，要用法律的思想意識武裝自己，嚴格按照法律的要求界定自己的職責權(quán)限，不但要會執(zhí)法，更要巧執(zhí)法，注重執(zhí)法技能提高。其次，明確社區(qū)警務(wù)禁毒工作模式和目標。作為一種工作模式設(shè)計，必須解決民警禁毒任務(wù)配置到社區(qū)及相關(guān)職能部門協(xié)助的機制保障，這是確保民警能在社區(qū)務(wù)實開展工作的機制保障。從客觀現(xiàn)實出發(fā)準確界定社區(qū)民警日常工作中的基本職責，明確任務(wù)，規(guī)范工作流程，完善管理制度，嚴格考核評估。第三，社區(qū)對警務(wù)禁毒工作的認同產(chǎn)生的公信力，是調(diào)動和整合社區(qū)資源的前提，否則就缺乏必要的思想基礎(chǔ)。良性的社區(qū)禁毒互動模式是有效的保障條件，也是警察積極角色認知的關(guān)鍵因素。以系列化制度作為載體，規(guī)范協(xié)作互動行為，包括訪問制度、見面會制度、信息通報制度等，力爭做到無縫連接。第四，社區(qū)警務(wù)禁毒資源調(diào)動整合機制。通過多種方式和渠道，準確了解社區(qū)居民群眾安全需求，依靠社區(qū)平臺去調(diào)動和整合。必要時可依據(jù)毒情變化和公眾需求愿望，通過加大打擊吸販毒力度強化警察形象。通過預(yù)防救助來降低社區(qū)受毒害的影響，增加居民安全感。社區(qū)警務(wù)禁毒工作從某種程度上講既是打擊也是服務(wù)，這是定位警察角色認知的基礎(chǔ)。第五，履行自己的職責時，警察還是社區(qū)的一員，扮演好警察之外的其他角色，在社區(qū)中做出模范表率，用健康積極樂觀的“禁毒大使”形象帶動社區(qū)的和諧發(fā)展。

此外，社區(qū)警務(wù)禁毒工作必須面對不同領(lǐng)域、不同層次的社區(qū)公眾，是集管理、服務(wù)、公益等多種社會行為于一身的綜合體。當前以警察主導的警務(wù)活動，不能僅局限于社區(qū)資源的投入，還必須有相應(yīng)的適應(yīng)社區(qū)公眾安全需求的適度警力配備、必要的警務(wù)活動設(shè)施裝備、相關(guān)警種協(xié)調(diào)行動的配合，以及社區(qū)警察工作體制的完善、機制的健全、法規(guī)的配套和嚴格規(guī)范的管理等，使社區(qū)警察在新警務(wù)理念和新角色定位的引領(lǐng)下，在扮演好社區(qū)公眾伙伴的角色， 融入社區(qū)、融入公眾之中，積極探索社區(qū)警務(wù)禁毒工作的新思路，充分利用社區(qū)資源做好社區(qū)禁毒工作，更大地發(fā)揮其效用。

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注：本文系2015年遼寧省社科基金項目“人民警察角色認知對中國推行社區(qū)警務(wù)的影響”（項目編號：L15BSH008）的研究成果。