社區警務禁毒工作中警察角色認知探析

孫廣晟

（110854 中國刑事警察學院 遼寧 沈陽）

摘 要：社區警務禁毒工作是“警察的專業化”與“社區警務”的完美結合，警察的角色認知是警務建設一個極其重要的組成部分。通過警察角色認知，可以更好地促進其履職效能，規范并形成行為模式，在社區警務理念和新角色認知定位中，更好地服務于社區警務禁毒工作。

關鍵詞：社區警務；禁毒工作；警察角色認知

一、警察角色認知在社區警務禁毒工作中的問題

自2002年社區警務在全國范圍正式實施至今十多年的時間里，我國的警務由過去的警察履行打擊犯罪職能，過渡到社會治安綜合治理，再到當前的“警察的專業化”與“社區警務”的結合，警民合作、積極解決民眾問題、警務工作重心在民眾、警察組織權力下放等舉措，這是一條已經被實踐和現實所證明了的適合我國國情和具有中國特色的警務模式。禁毒工作在社區警務的建設過程中積累了不少成功的經驗：立足社區、依靠社區、服務群眾、通過預防、打擊、治療、康復、心理矯正和回歸社會，以及建立毒品問題援助中心、陽光社區示范點等手段，創造一個健康向上、充滿活力的社會環境。

在全國毒品問題仍然十分嚴重的情況下，社會流動人口增加，涉毒人員管控力度和層次結構也開始變化，社區中富有人群與相對弱勢群體也在增長，成為毒品誘惑的對象。社區成為新的社會穩定平臺和聚合機制集中點。長期以來對社區警務中禁毒工作的理解，局限于公安派出所工作、警民關系協調和禁毒社會工作者輔助之上，對社區警察的配置上，長期一成不變。出現了一些問題和工作難點：①禁毒工作在社區警務的角色定位有待提高。禁毒工作是社區警務工作中諸多任務的一環，在穩定高于一切的大環境中，由于涉毒活動的隱秘性，需要大量的時間和精力開展群眾工作，短時間內很難看出立竿見影的效果，而實踐中執法民警又受多種任務指標壓力影響，特別是在政府強化公共服務職能的背景下，警察職能的泛化成為了政府職能擴大化的代價，導致負責社區警務的民警角色定位不明確，影響工作難以深入。同時，各項警務工作缺乏整體性，也容易造成基層民警工作壓力負擔過重，產生身心疾病，出現厭戰、消極等負面情緒。②社區禁毒工作需要對管轄范圍內的涉毒人員以及與其有聯系的青少年進行執法管理，由于相關人員及親鄰擔心影響，易缺乏社區群眾的主動配合，工作基礎較差。導致警察個體在遇到問題群眾時沒有成就感，缺乏勝任感。從警察角色沖突的角度分析，是十分典型的警察角色內沖突，警察個體由于自身對于警察角色的認定與社會對于警察角色的要求產生了巨大的差距，導致警察個體感覺無法完成這一工作，容易產生懈怠與冷漠的情緒。③社區警察職位、權力有限，涉毒問題紛繁復雜，涉及監管對象敏感問題，有時力不從心，甚至上級干預或插手下級的具體工作，影響到執法民警在禁毒工作中角色認知，使效率、效果存在較大差異。此外，禁毒工作在社區警務中的資金投入不足，特別是違法犯罪影響較為嚴重的社區往往處于城鄉結合部或老城區，經濟不發達，社區資源不足，造成這些地區犯罪預防、群眾教育等活動難以有效開展，各種措施如幫教、疏導，繼續加強心理矯正治療的落實難，無法使社區成為吸毒人員戒斷的后續場所，影響警察開展康復服務等職能，加之復吸、以販養吸和教唆他人等現象惡性循環，使民警在長期付出后感受不到成就的果實，在打擊執法和服務職能之間產生角色模糊，定位不清等問題。

二、社區警務禁毒工作對警察角色認知的積極作用

角色認知是指角色扮演者對于與一定社會地位有關的權利和義務的認識和了解。角色認知水平與角色扮演成正相關。警察是眾多社會角色中的一種，警察角色的職責是由憲法、法律、法規及其他規章制度共同確定的一整套行為規范與行為模式。警察角色認知，即警察對自己工作職責的認識，對警察服務職責的認知、對警察執法職責的認知和對維護社會秩序的認知。吸毒者在毒癮的作用下，為獲取毒資往往不擇手段如詐騙、搶劫、盜竊、勒索、賣淫、賭博、走私甚至殺人等違法犯罪活動，直接影響到社區文明建設，惡化社會風氣。因此，在日常社區警務禁毒工作中，警察執法通常易有極強的職責感、榮譽感和服務意識，依托社區這個由基本群眾組成的最基本的社會實體單元，把蘊藏在社區中的各種禁毒資源有機整合、調動起來，依靠各種社區組織和力量解決毒品問題；在日常的社區禁毒宣傳中，警察幫助社區居民解決影響其生活的各種問題，在推動居民參與禁毒的過程中可以不斷挖掘和發現居民的潛力，使居民的歸屬感增強。對于有毒品問題的社區，通過調查全面掌握社區毒情，確定工作重點。通過對涉毒人員逐一登記造冊，建檔立卡，廣泛動員社區公眾參與禁毒工作，居民的歸屬感會進一步激勵警察的自我角色認知，有意識地結合實際情況把“無毒社區”、“平安家庭”和“無毒家庭”創建工作結合起來。社區居民自覺抵御毒品侵害的社會意識增強后，他們會更愿意主動參與社區禁毒工作；在開展禁毒幫教工作方面，社區警務工作將吸毒人員看作是疾病患者和毒品的受害者，與其建立一種醫生與病人的關系，通過禁毒社會工作者制定幫教計劃，提供心理輔導、行為矯正、法律咨詢、就業指導、助學幫困等服務，從根本上使吸毒人員感受到人格平等和禁毒社工的關懷，心靈受到震撼。這一過程帶來的積極效果也促使警察角色在實踐中從認識行為上由管理者向服務者的認知轉變。社區公眾對警察非職業角色反饋也對社區警察的自我角色認知起到一定的影響作用。

研究顯示，警察對打擊犯罪職能有強烈的傾向性，認為打擊犯罪是公安機關最主要的職責，而社區禁毒提供的群眾服務工作耗時耗力，有時會妨礙警察打擊犯罪。較多民警表示支持強制性的和侵略性的執法風格，因為這樣的風格可以有效打擊犯罪，維護警察的權力、尊嚴和人身安全。社區禁毒往往需要相應的社區文化的內質支撐，為社區居民提供著比較系統的拒毒行為規范，不同程度地約束著社區居民的行為方式與道德實踐，客觀上對社區居民擔負著拒絕毒品提供良好心理教化的功能。在社區禁毒警務工作中，警察可以根據不同的社區歷史傳統、環境和成員構成的影響和作用，融入不同的社區禁毒文化資源組合形態，在日常看似瑣碎的工作中潛移默化的重塑警察執法打擊角色的認知，讓民警重視犯罪預防和服務意識，重視良好警民關系培養，樹立優良的角色認知及為民服務的決心和意愿。

三、在社區資源整合中重塑和定位警察角色認知

從社區警務禁毒工程建設的狀況看，要很好地實現社區與警務禁毒工作的適應與兼容，不僅通過有效的體制機制和模式設計，把相關職能部門、社區管控、綜合治理有效嫁接起來整合資源，更需要注重執法警察全面的角色認知，因為社區禁毒工作需要人性化長期地幫助、感化、教育、挽救吸毒人員，開展預防宣傳和康復服務等。不僅通過公安部門一家渠道，而應該政府各部門整合社區資源，搭建就業平臺，為涉毒或可能涉毒的社區居民提供穩定的就業崗位，從根本上消解其涉毒的不良心理動因，也為吸毒人員戒斷的后期恢復和鞏固創造有利條件。警察可以從以下幾方面重塑和定位自己的角色。首先，執法是警察的第一要職，要用法律的思想意識武裝自己，嚴格按照法律的要求界定自己的職責權限，不但要會執法，更要巧執法，注重執法技能提高。其次，明確社區警務禁毒工作模式和目標。作為一種工作模式設計，必須解決民警禁毒任務配置到社區及相關職能部門協助的機制保障，這是確保民警能在社區務實開展工作的機制保障。從客觀現實出發準確界定社區民警日常工作中的基本職責，明確任務，規范工作流程，完善管理制度，嚴格考核評估。第三，社區對警務禁毒工作的認同產生的公信力，是調動和整合社區資源的前提，否則就缺乏必要的思想基礎。良性的社區禁毒互動模式是有效的保障條件，也是警察積極角色認知的關鍵因素。以系列化制度作為載體，規范協作互動行為，包括訪問制度、見面會制度、信息通報制度等，力爭做到無縫連接。第四，社區警務禁毒資源調動整合機制。通過多種方式和渠道，準確了解社區居民群眾安全需求，依靠社區平臺去調動和整合。必要時可依據毒情變化和公眾需求愿望，通過加大打擊吸販毒力度強化警察形象。通過預防救助來降低社區受毒害的影響，增加居民安全感。社區警務禁毒工作從某種程度上講既是打擊也是服務，這是定位警察角色認知的基礎。第五，履行自己的職責時，警察還是社區的一員，扮演好警察之外的其他角色，在社區中做出模范表率，用健康積極樂觀的“禁毒大使”形象帶動社區的和諧發展。

此外，社區警務禁毒工作必須面對不同領域、不同層次的社區公眾，是集管理、服務、公益等多種社會行為于一身的綜合體。當前以警察主導的警務活動，不能僅局限于社區資源的投入，還必須有相應的適應社區公眾安全需求的適度警力配備、必要的警務活動設施裝備、相關警種協調行動的配合，以及社區警察工作體制的完善、機制的健全、法規的配套和嚴格規范的管理等，使社區警察在新警務理念和新角色定位的引領下，在扮演好社區公眾伙伴的角色， 融入社區、融入公眾之中，積極探索社區警務禁毒工作的新思路，充分利用社區資源做好社區禁毒工作，更大地發揮其效用。

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注：本文系2015年遼寧省社科基金項目“人民警察角色認知對中國推行社區警務的影響”（項目編號：L15BSH008）的研究成果。