淺議城市家政服務行業勞工權益保護

（710063 西北政法大學 陜西 西安）

摘 要：家政服務行業在國民經濟中的比重不斷增加，但是家政服務人員相對于家政服務公司、家庭雇主這兩者是處于弱勢地位的，而我國勞動法基于其主要是調整用人單位和勞動者之間的關系，所以并沒有將其納入調整范圍，因此家政服務行業的勞動人員的權利保護并不到位。本文從目前城市家政服務行業勞工權益保護的現狀出發，分析勞動者權益保護的必要性并提出相關的建議。

關鍵詞：家政行業；家政服務人員；立法保護；勞動權益

一、導言

家政服務是指由專業的家庭服務人員為其家庭提供與家庭事務相關的服務，目的是以滿足家庭生活需求、維持家庭生活運轉。家政服務這一行業在我國歷史淵源已久，并且深受傳統觀念的影響，一直將“家政服務”與傭人、仆人、保姆等相聯系，家政服務業長期不受重視和不被尊重，家政行業勞工權益的保護現狀令人擔憂。

隨著人們生活水平的提高，屬于第三產業（服務業）的家政行業，一方面其發展不僅能夠充分利用和發揮我國的富余勞動力，緩解就業和再就業的壓力；另一方面還可以提高居民生活的質量，對城市生活具有重要價值，因此我們應當為家政行業的服務提供者——家政工的權利進行更為全面、有效和完善的保護，從整體上和根本上維護家政工的合法權益，完善其法律制度和體系。

二、目前家政服務行業勞工權益保護所存在的問題

（1）立法方面本身存在缺陷。作為一項新的蓬勃發展的產業，我國的家政服務立法至今沒有進行統一的調整與規劃，立法散見于憲法、勞動法律法規、民事法律法規、地方性法規和行業條例當中。根據勞動部關于印發《關于貫徹執行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》的通知第四條規定“家庭保姆不適用勞動合同法”，并且最高院也發布了相關私法解釋共同將家政服務人員排除在勞動法的適用范圍之外。此外，家政服務關系法律主體之間的關系定性十分模糊，法律責任分配機制、糾紛解決機制、權益保障機制都需要進一步的完善。

（2）無法進入城鎮職工社會保險，目前，針對在正規就業領域工作的農民工可以享有社會保險，包括養老、醫療、工商三項。而家政行業服務工作人員目前并不屬于正規就業的范疇，所以無法進入社會保險體系之中。

（3）家政人員提供家政服務大多數都不簽家政合同，雖然家政服務行業并不完全由勞動法和勞動合同法調整，但是家政工作人員在廣義上仍然“作為勞動者，應該與雇主或家政公司之間簽訂合同，這是目前保護家政工勞動權益的有效方法”。[1]但是目前城市家政服務人員多事外來務工人口，文化水平較低，從業人員大對數為下崗女工，難以認識到勞動合同對于自身權利保護的重要性，因此不會用勞動合同來保護自身的合法權益，所以，家政服務行業的從業人員簽訂勞動合同的概率普遍較低。

三、家政服務行業勞工權益保護的必要性

首先，“我國《憲法》賦予了公民勞動的權利和義務，同時《憲法》和《勞動法》也明確規定了勞動者享有休息休假的權利。”[2]憲法從根本大法的角度賦予了勞動者的權利，而勞動法則對如工作時間和休息休假、工資、勞動衛生安全、社會保險和福利、職業培訓等等各項權利進行了具體的落實。所以對勞動者的合法權利進行保護乃是法律之本質精神，不能成為法律遺忘之角落。

其次，高素質的家政工也有利于雇主利益和家政公司利益的實現。目前家政服務人員得不到專業的技術培訓，上崗也沒有實行資格證制度，如果家政服務人員能夠得到一定的技能培訓，可以與雇主進行有效地溝通，并在最大程度上滿足雇主的要求。而在雙方都對彼此認可的基礎上，家政公司的市場競爭力也會慢慢體現出來，它會提供更多的素質較好的家政服務人員。同時，如果能夠提供完善的勞動保障，更可以吸引大量的高素質人才，使家政服務行業更能收到尊重，擺脫傳統的歧視性觀念，緩解就業壓力，進一步促進第三產業的發展。

四、相關解決措施

（1）首先是要制定專門性的家政服務立法。《勞動法》未將其納入調整范圍是因勞動法是調整勞動者與用人單位之間的法律，家政公司與普通雇主均不是用人單位，所以機械性地將家政服務法律關系強行納入勞動法中實屬不妥，所以應當“將《勞動法》和《勞動合同法》的調整范圍進行擴寬，給予家政服務關系中主體最基本的保障，享受與其他勞動者的同等保護待遇。”[3]

在進行了原則性的規定之后，也要“結合家政服務行業本身所特有的特點，增加專章規定家政服務關系”[4]，在基本框架之下對家政服務業人員的權益進行全面保護，盡快彌補相關立法空白，保障家政服務人員的合法權益，建立法律保障，確定家政服務人員的勞動者地位。

（2）第二點是要強化家政服務人員和家政公司的合同意識，以合同來明確家政工與普通雇主之間的權利義務關系，將雙方的權利義務以合同的方式固定下來，使家政服務合同能夠得以標準化，比如合同的簽訂、變更、終止解除以及相關格式條款等具體的規定，從而保護家政服務工作人員這一弱勢群體的合法權利。

（3）第三點是要加強家政服務行業自身的內部管理，以適應當下行業發展的新趨勢。家政服務業工作人本應當積極發揮自身的力量，在行業內部組建行業組織來集體維護自己的合法權益，并充分發揮其作用，加強對行業的服務工作的監管，制定相關內部規章制度來維護員工合法權益。

總之，為了我國城市家政服務行業勞工權益的保護能夠完整實現，希望更多的人能夠關注家政服務群體，有更多的專業人士對家政服務立法進行研究，及早解決保護家政服務行業勞工人員權益保護方面的法律空白。

參考文獻：

[1]王竹青.《家政工勞動權益保護立法的必要性研究》.《北京科技大學學報（社會科學版）》，2010年1月第1期.

[2]周昭.《論我國家政服務立法的缺陷與完善》.湘潭大學碩士學位論文.

[3]周昭.《論我國家政服務立法的缺陷與完善》.湘潭大學碩士學位論文.

[4]鐘春華.《城市保姆行業的發展問題及其規范》.《財經漫筆》，2006年第12期.

作者簡介：

楊錦（1996～），女，漢族，安徽人，西北政法大學行政法學院2014級本科生。