單位欠繳社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)如何有效維護(hù)權(quán)益

（523000 廣東凱略律師事務(wù)所 廣東 東莞）

隨著法律法規(guī)的完善，監(jiān)察力度的加大，勞動(dòng)者的法律和維權(quán)意識(shí)提高，用人單位不為職工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)象越來(lái)越少。但是，早期用人單位沒(méi)有為職工繳納或足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)，職工如何維權(quán)呢？下面兩個(gè)案例，維權(quán)途徑不同，結(jié)果也不同。

案例一：

2014年1月，李某向南海人社局投訴，要求南海人社局責(zé)令南某鞋廠為其辦理1999年2月至2004年12月的社會(huì)保險(xiǎn)的登記和申報(bào)工作，承擔(dān)相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)用。南海人社局作出《勞動(dòng)保障監(jiān)察撤銷立案決定書》。對(duì)此，李某不服并訴訟，要求撤銷該決定書。

法院認(rèn)為：李某認(rèn)為南某鞋廠存在沒(méi)有為其辦理1999年2月至2004年12月的社會(huì)保險(xiǎn)的違法行為，應(yīng)于2年內(nèi)舉報(bào)、投訴，要求南海人社局查處，但李某于2014年1月才向南海人社局投訴要求查處，已超過(guò)規(guī)定的查處期限。南海人社局作出《勞動(dòng)保障監(jiān)察撤銷立案決定書》，并無(wú)不當(dāng)。李某請(qǐng)求撤銷南海人社局作出的《勞動(dòng)保障監(jiān)察撤銷立案決定書》沒(méi)有法律依據(jù)，不予支持，依法予以駁回。

案例二：

張某是原告廣州某玩具有限公司的員工，持生效裁決書到被告白云區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心申請(qǐng)要求原告為其補(bǔ)繳應(yīng)繳未繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。后被告作出《社會(huì)保險(xiǎn)稽核整改意見(jiàn)書》，要求原告補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。原告不服向法院起訴。

法院認(rèn)為：《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)范的是勞動(dòng)保障行政部門行使勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)的行為，被告作為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行使社會(huì)保險(xiǎn)稽核職權(quán)不受該條例規(guī)定的2年時(shí)效的限制，而《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》、《費(fèi)征繳暫行條例》均未規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)稽核受2年的時(shí)效限制。綜上所述，原告廣州某玩具有限公司要求撤銷該整改意見(jiàn)書的訴訟請(qǐng)求缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，法院判決駁回原告訴訟請(qǐng)求。

評(píng)析：

上述兩個(gè)案例都是因用人單位存在歷史欠職工繳社會(huì)保險(xiǎn)，職工要求用人單位補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)引起。兩位當(dāng)事人采取了不同的措施進(jìn)行維權(quán)：李某向南海人社局投訴，要求人社局責(zé)令用人單位為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)的登記和申報(bào)工作，并承擔(dān)相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)用；而張某攜帶已經(jīng)生效的仲裁裁決書到社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心申請(qǐng)要求用人單位為其補(bǔ)繳應(yīng)繳未繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。但是，處理的結(jié)果卻完全相反。

用人單位未繳社會(huì)保險(xiǎn)的違法行為至職工提出請(qǐng)求時(shí)均超過(guò)2年，為什么會(huì)出現(xiàn)兩種截然不同的處理結(jié)果？這主要由于勞動(dòng)保障監(jiān)察與社會(huì)保險(xiǎn)稽核兩個(gè)職權(quán)的不同，具體如下：

一、職權(quán)行使的部門不同

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十三條規(guī)定，對(duì)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄。

《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》第三條規(guī)定，縣級(jí)以上社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作。

二、職權(quán)內(nèi)容不同

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十條規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，履行下列職責(zé)：……（四）依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。

《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》第五條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及社會(huì)保險(xiǎn)稽核人員開(kāi)展稽核工作，行使下列職權(quán)：（一）要求被稽核單位提供用人情況、工資收入情況、財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、繳費(fèi)數(shù)據(jù)和相關(guān)帳冊(cè)、會(huì)計(jì)憑證等與繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)的情況和資料；（二）可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制與繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)的資料，對(duì)被稽核對(duì)象的參保情況和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的情況進(jìn)行調(diào)查、詢問(wèn)；（三）要求被稽核對(duì)象提供與稽核事項(xiàng)有關(guān)的資料。

三、職權(quán)行使的期限不同

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第二十條規(guī)定：“違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在2年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)保障行政部門不再查處。……”

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》、《費(fèi)征繳暫行條例》均未規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)稽核受2年的時(shí)效限制。

四、處理結(jié)果不同

《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十八條規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，作出以下處理：（一）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；（二）對(duì)應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定；（三）對(duì)情節(jié)輕微且已改正的，撤銷立案。發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。

《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》第十一條規(guī)定，被稽核對(duì)象少報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；拒不改正的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門依法處罰。被稽核對(duì)象拒絕稽核或偽造、變?cè)臁⒐室鈿缬嘘P(guān)帳冊(cè)、材料遲延繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)勞動(dòng)保障行政部門依法處罰。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向勞動(dòng)保障行政部門報(bào)告社會(huì)保險(xiǎn)稽核工作情況。勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)將社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提請(qǐng)?zhí)幚硎马?xiàng)的結(jié)果及時(shí)通報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

五、執(zhí)行方式不同

《行政處罰法》第五十一條規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第六十三條規(guī)定，用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。

用人單位逾期仍未繳納或者補(bǔ)足社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)查詢其存款賬戶；并可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門作出劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，書面通知其開(kāi)戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位賬戶余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議。

用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

綜上分析，勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)是行政處罰職權(quán)，行政處罰有2年的時(shí)效限制。而社會(huì)保險(xiǎn)稽核職權(quán)為行政征收職權(quán)，不屬于行政處罰，不受時(shí)效限制。因此，用人單位未繳納或足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，職工向社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)投訴，權(quán)利將得到更加直接的保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，隨著各部門之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立完善，職工的合法權(quán)益也會(huì)得到更完善的保護(hù)。

作者簡(jiǎn)介：

成文環(huán)（1979～），男，廣西隆安縣人，廣東凱略律師事務(wù)所成文環(huán)律師，現(xiàn)居住地廣東省東莞市，民族：壯，學(xué)歷：本科，研究方向：民商事法律、刑法。