供給側改革背景下遼寧省制造業碳減排影響因素及對策研究

李冰 孫亞男

（1.遼寧工業大學經濟管理學院，遼寧 錦州 121000；2.沈陽師范大學國際商學院，遼寧 沈陽 110034）

1 引言

2017 年中央經濟工作會議提出要深化制造業供給側改革，實現向制造強國轉變，以促進向高附加值行業轉型升級。這一決策的提出，對于提升制造業生產效率、開拓自主創新、減少資源消耗、調整能源結構具有重要戰略意義，是推進行業綠色可持續發展的關鍵環節［1］。遼寧作為老工業基地，始終秉承自主創新之路，深入推進科技創新、研發關鍵核心技術，肩負著東北振興的使命重任。作為工業大省，制造業始終是遼寧的經濟命脈，但在長期的發展中，制造業已成為社會行業第二大碳排放源，其生產既依賴于能源消耗，也關系著節能減排目標的實現。高耗能、高污染、低附加值，成為行業發展與節能減排的矛盾癥結。因此，制造業的低碳經濟發展不僅代表著中國綠色創新的科技水平，更彰顯出中國“雙碳”實施的引領示范作用。按照黨中央的決策部署及“雙碳”工作要求，制造業必將遵循綠色、低碳、循環的新發展理論高質量發展［2-3］。

2 遼寧省制造業碳排放現狀

2.1 能源消耗數量持續增加

遼寧作為老工業基地，依托工業、制造業驅動經濟持續發展。在數十年的發展歷程中，遼寧經濟增長態勢良好，但隨之而來的碳排放等環境問題也日益突出，環境與經濟的矛盾關系備受社會關注。制造業高耗能、高碳排的生產方式帶來了資源的過度消耗。遼寧省2014—2020 年統計數據顯示（見圖1），制造業耗能占總耗能比例有所下降，說明遼寧省制造業在節能減排方面取得了一定的成效。但從行業耗能比例來看，其占比高達55%以上，居各行業之首，且耗能數量持續增加，說明遼寧省制造業由于受到科技創新或是生產方式等方面的限制，能源消耗較多，對生態環境的影響與對經濟產值的貢獻不相協調，在碳減排方面面臨較大的壓力和挑戰，制約了遼寧省制造業“雙碳”目標的實現和綠色可持續發展。

圖1 遼寧省2014—2020 年制造業能源消費比例

2.2 能源結構不均衡

從能源消費結構來看，制造企業中原油占比最大，占行業總耗能的50%。其次為煤炭、電力、焦炭，電力與煤炭消費比例相當。上述能源均為非清潔能源，且耗用數量不斷增加。遼寧省統計年鑒數據顯示，2015 年制造業原油消耗量為9 097.54 萬t，2022年增至10 277.81 萬t，所占行業能耗比例也由41.91%增至49.64%。制造業的主要能源仍依賴于化石能源，造成高污染、高碳排，而低碳排的電力能源僅占20%，能源結構不均衡。

2.3 制度政策有待完善

在碳減排方面，遼寧省政府先后出臺了多項方案，如《遼寧省“碳達峰”實施方案》《遼寧省“十四五”節能減排綜合工作方案》，同時修訂了《遼寧省環境保護條例》等25 件環境類地方性法規，編制重點領域碳達峰實施方案。上述方案雖具有綱領性的指導作用，但針對制造業碳減排的環境規制及推進能源體系綠色低碳轉型的文件數量較少，缺乏具體的行業細分政策，使得制造業在實施碳減排的過程中執行力度弱、效果不明顯。

3 供給側改革背景下制造業碳排放影響因素

通過現有文獻梳理，在對遼寧省制造業碳排放現狀分析的基礎上，結合行業生產經營實際，將制造業碳排放影響因素歸納為6 個方面，即企業規模、行業結構、能源結構、技術創新、環境規制、環保意識［4-9］。

3.1 制造企業規模

企業規模影響著行業碳排放數量。工業既是遼寧經濟的基石，也是東北老工業基地振興的中堅力量。依照環境庫茨涅茲曲線原理，碳排放數量和經濟增長的關系為倒“U”型。目前，我國正努力實現碳達峰，制造企業的規模與碳排放數量均處于上升階段，即碳排放數量隨企業規模擴大而增加。原因在于企業規模擴大會導致企業加工設備及能源消耗的增加，碳排放數量隨之增加，同時會存在產能過剩的風險，特別是在跨越式發展的新征程中，碳減排面臨極大的壓力和挑戰。

3.2 行業內部結構

行業內部結構影響制造企業碳排放數量。按照行業標準，制造業可細分為農副食品加工業、紡織業、家具制造業等31 個行業，由于原材料及生產方式不同，企業碳排放數量也不相同。2022 年遼寧省統計數據顯示，碳排放高的前3 個行業分別為：石油加工、煉焦和核燃料加工業；黑色金屬冶煉和壓延加工業；化學原料和化學制品制造業。上述行業作為傳統產業，能源消耗高，生產效率低，同等企業規模下產生的碳排放數量持續增長，阻礙了行業碳減排的實現。

3.3 企業能源結構

企業能源結構即制造企業能源消費結構，影響著碳排放數量，原因在于能源碳排放系數的差別。碳排放系數表現為同等耗能水平下，單位能源的碳排放數量，用于對碳排放的估算，可參考聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的假定，通過統計能源消耗數量，估算企業不同能源的碳排放值。生產中表現為煤炭、焦炭、原油等能源消費數量不同，企業碳排放數量也不同。

3.4 綠色技術創新

綠色技術創新是制造業碳減排的關鍵因素。在供給側改革背景下，技術等同于土地、資本等要素，共同促進生產力的發展，既能夠節能減排，也可推動行業發展，是破解行業經濟增長與生態環境階段性矛盾的有效途徑。按照供給側改革部署，綠色技術創新可以推動行業綠色轉型、調整產業結構、加快產業升級，實現行業綠色高質量發展。對于增強行業韌性、促進行業間深入融合起到重要推動作用。

3.5 環境政策規制

環境政策規制對于制造業碳減排具有監管作用，不僅限制碳排放數量，還可間接調整產業結構、促進科技創新，輔助實現供給側結構性改革。政策規制對于制造業碳減排的作用體現在：其一是引導，政策規制從政府角度增強了企業碳減排意識，引導企業設置碳排放標準及相關制度，牢固樹立“雙碳”目標的觀念；其二是限制，通過政策法規限制企業生產行為，減少碳排放；其三是促進，在政策規制的制約下，迫使企業綠色創新，努力應對碳減排。

3.6 環境保護意識

制造企業的環保意識主觀決定碳減排行為。若企業能夠貫徹綠色發展理念，正確處理經濟生產與節能減排的關系，生產中做到低碳節能、綠色創新，注重生態效率的提高及企業的可持續發展，在供給側改革思想指導下，優化行業、能源結構，積極采取措施節能減排、實現低碳目標，便能加速推進行業“碳達峰”進程，早日實現“碳中和”目標。

4 制造業影響因素實證分析

4.1 確立指標體系

通過制造業碳排放影響因素的分析，按照AHP分析方法，構建隸屬關系和關聯層級指標體系，如圖2 所示。

圖2 制造業碳排放影響因素指標體系

將制造業碳排放影響因素區分為企業和社會兩個方面，企業因素包括微觀方面的企業規模、能源結構、技術創新、環保意識；社會因素包括宏觀方面的環境規制、行業結構。指標含義分別為：企業規模表現為資產總額、年產值、員工數量等；能源結構為企業生產所需能源種類占企業總耗能比例；技術創新體現在綠色節能技術的研發應用，可用研發強度表示；環保意識是管理者對碳減排的重視、執行程度；環境規制指政府等部門制定的碳減排等環境制度；行業結構為制造企業所屬的細分行業。

4.2 構造判斷矩陣

基于碳排放影響因素指標體系，對指標層、準則層構建3 個矩陣，邀請專家對指標重要性兩兩打分。專家結構為企業管理者、政府行政人員、行業專家及高校教師。根據打分結果，整理3 個判斷矩陣，如表1～3 所示。

表1 U 對V 的判斷矩陣

表2 V1 對W 的判斷矩陣

表3 V2 對W 的判斷矩陣

4.3 測算指標權重

按照表1～3 的評分結果，使用歸一化求和法，分別計算U－V，V－W 的權重向量，再綜合求得U－W 的權重，通過CR 一致性檢驗，得出遼寧省制造業碳排放影響因素權重數值（Wi），見表4。

表4 遼寧省制造業碳排放影響因素權重

由表4 可知，影響因素權重從大到小排列順序依次為技術創新、能源結構、環保意識、行業結構、企業規模、環境規制，權重分別為0.490，0.228，0.105，0.103，0.053，0.021，技術創新對碳減排影響程度最大，環境規制影響程度最小。

5 對策建議

5.1 技術創新推進供給側改革

在經濟發展進程中，產能過剩導致的供需錯位是制造類企業高耗能、高碳排的首要原因，因此需要通過供給側改革保證產能的有效供給，降低生產過程中冗余碳排放。具體應做到：其一，以綠色創新推動制造企業高質量發展。通過技術創新優化供給側動力結構，形成新的供需均衡，及時化解結構性過剩產能，培育制造行業新的經濟增長點。其二，融合數字經濟，加強產能過剩跟蹤治理。運用先進的數字經濟平臺，科學監測生產數據、把握市場動態，建立產能過剩的信息預警系統，完善數據決策和治理行為，合理引導市場預期。其三，加快實施過剩產能的國際轉移。借助“一帶一路”契機、國際流通渠道、投資政策激勵等形式，實現國內國際雙循環，統籌利用“兩類市場、兩種資源”，助力行業向外有序轉移，化解過剩產能。

5.2 調整能源結構，提高利用效率

在供給側改革背景下，調整能源的使用形式及效率，科學減少制造企業碳排放。首先，利用科技創新優化能源結構。鼓勵企業研發部門、科研院所及高校組建科研團隊、建立試驗基地，從生產過程中能源結構實際出發，綜合考慮成本、技術、應用因素，通過科研項目、技術攻關等創新形式找到適合企業的清潔能源，代替碳排放系數較高的傳統能源。其次，縮短成果轉化進程，落實能源結構調整。設定研發調整周期、配套研發資金、制定獎勵政策，結合時下綠色金融服務等熱點項目，充分利用政策引流資本投資，使社會資源與企業研發有機結合，為科技成果轉化創造必要條件。再次，將科研活動貫穿于能源結構調整過程。在研發應用過程中注意對能源排放、生態效率等數據的搜集監測，考察細分行業在能源結構調整過程中碳減排的變化趨勢，及時反饋調整效果，保障能源結構調整的科學實施。

5.3 強化環保意識

在國家供給側改革、“雙碳”目標等戰略方針的指引下，從國計民生、可持續發展角度思考制造業碳減排與人類社會永續發展問題。首先，加強綠色宣傳，在企業內部形成環保氛圍，樹立節能減排意識。通過教育宣講、主題活動等形式加深對碳減排的認知。其次，建立公開透明的低碳監控體系，環境數據實時更新、碳排放數量即時監控，將碳減排意識滲透到生產中的每個環節，時刻將減排責任與生產行為有機融合。再次，制定行業碳排放標準，建立認證體系。在行業內部，按細分行業類別的生產特點設定碳排放標準，匹配相應的獎懲制度，約束碳排放行為。最后，多主體、多維度立體實施監管工作。監管主體可為政府、行業、企業，從立法、執法、完善等維度開展專項整治、交叉執法，立體化實現制造業碳減排目標。

5.4 優化行業結構

以供給側改革為指導，從宏觀整體布局和微觀細分布局雙重角度優化行業結構。宏觀角度，利用兼并、重組等方式整合資源，打造先進制造業基地，通過空間溢出效應，發揮行業規模化、集聚化優勢，實現資源共享、降低生產成本和能源耗用數量，同時利于“三廢”的集中處理和資源循環利用，從規模上減少制造企業數量，實現資源的集約化配置。微觀角度，通過綠色創新、產業升級、行業限制等方式逐步淘汰高耗能、高碳排的傳統制造企業數量，將結余的資源要素和市場空間配置給綠色創新企業，發揮碳減排的協同作用。通過建立有效的退出機制清退產能落后企業，凈化有效競爭的市場體系；鼓勵企業轉型為高附加值行業，提高企業供給效率和質量，優化行業內部結構。