統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合與“一帶一路”

沈雁昕

戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。習(xí)近平總書記指出，“軍民融合是國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策?！倍苿榆娒袢诤希瑢?shí)現(xiàn)科技興軍，“必須在國家戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)同國家戰(zhàn)略規(guī)劃對接。” “一帶一路”建設(shè)也是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。同為國家戰(zhàn)略，如何實(shí)現(xiàn)軍民融合與“一帶一路”的戰(zhàn)略對接，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)、相互助力，是一個值得深入研究的課題。

一、“一帶一路”背景下軍民融合已經(jīng)取得重要進(jìn)展

“國防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志。” “一帶一路”倡議的實(shí)施，推進(jìn)了我國與沿線國家軍事科技交流與合作，使軍民融合進(jìn)入了更大范圍、更高層次、更深程度。國防科技工業(yè)是天然的軍民融合載體，迄今為止，隨著“一帶一路”倡議推進(jìn)，國防科技工業(yè)的對外交流合作取得了重要成績。

深化了核科技領(lǐng)域的國際合作。當(dāng)前，“核電”已與“高鐵”一樣，成為中國的代表性“名片”。“一帶一路”倡議提出以來，中國核電技術(shù)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)進(jìn)突圍。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”沿線的國家和地區(qū)中，除中國外，已有核電的國家和地區(qū)19個，計(jì)劃發(fā)展核電的國家和地區(qū)20多個，中國已與阿根廷、巴西、埃及、沙特、南非、英國、法國、約旦、亞美尼亞等多個國家簽署合作協(xié)議。預(yù)計(jì)2030年前規(guī)劃建設(shè)核電機(jī)組約240臺，“一帶一路”沿線和周邊國家的新建機(jī)組數(shù)將占到約80%，中國力爭2030年前在“一帶一路”沿線國家建造約30臺核電機(jī)組。

務(wù)實(shí)推進(jìn)了航天多邊（雙邊）國際科技合作。借助“一帶一路”帶來的機(jī)遇，中國航空工業(yè)進(jìn)一步融入世界航空產(chǎn)業(yè)鏈。在航空航天領(lǐng)域，中國已與30多個國家簽署了航天合作協(xié)議，與“一帶一路”沿線國家建立了良好的政府和商業(yè)合作機(jī)制，奠定了空間信息技術(shù)應(yīng)用推廣的良好基礎(chǔ)。目前，在“一帶一路”南線，中國圍繞直升機(jī)、支線飛機(jī)和通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)與亞非國家的技術(shù)合作，并且通過建立客戶服務(wù)基地等方式，促進(jìn)相關(guān)國家航空業(yè)的發(fā)展。在“一帶一路”北線，中國與俄羅斯將開展寬體客機(jī)、重型直升機(jī)的合作，并將其打造成裝備制造領(lǐng)域中俄合作的重要成果。

推進(jìn)了“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)。2016年，國防科工局、發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)“一帶一路”空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》。該空間信息走廊以在軌和規(guī)劃建設(shè)中的通信衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星及遙感衛(wèi)星資源為主，適當(dāng)補(bǔ)充完善天基資源和地面信息共享網(wǎng)絡(luò)，形成“感、傳、知、用”四位一體的空間信息服務(wù)系統(tǒng)，為“一帶一路”沿線國家及區(qū)域提供空間信息服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通。

此外，“一帶一路”倡議的實(shí)施，尤其是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)，也為中國船舶企業(yè)、兵器工業(yè)、電子科技等帶來了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。軍民融合取得了令人矚目的成績。

二、軍民融合與“一帶一路”統(tǒng)籌推進(jìn)具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

1.堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧的目標(biāo)原則。

將軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，源于對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的思考。正如習(xí)近平總書記所指出的，這是我們長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。

軍民融合的主要目標(biāo)，就是要通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為國防建設(shè)提供更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過國防建設(shè)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障，進(jìn)而形成“全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”。

軍民融合的基本原則，就是要協(xié)調(diào)軍隊(duì)和地方，實(shí)現(xiàn)相互的對接，“在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防需求，在國防建設(shè)中合理兼顧民用需要。”發(fā)展和安全兼顧、市場與戰(zhàn)場兼顧、生產(chǎn)力與戰(zhàn)斗力兼顧，這與“一帶一路”倡議并無二致，是軍民融合與“一帶一路”統(tǒng)籌推進(jìn)的基礎(chǔ)。

2.既要發(fā)揮國家主導(dǎo)，又要發(fā)揮市場作用。

習(xí)近平總書記在談到關(guān)于如何形成軍民融合發(fā)展的格局時指出：“必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用?！边@一論述明確了在軍民融合發(fā)展中國家與市場的地位、功能和作用。

國家與市場的這一關(guān)系，也是推動“一帶一路”倡議的關(guān)鍵與核心所在。因?yàn)椤耙粠б宦贰被A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資額度大、周期長，其間又存在著大量難測的政治風(fēng)險，所以頂層規(guī)劃上需要由國家來主導(dǎo)，項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)離不開政策導(dǎo)向。但同時，經(jīng)濟(jì)全球化背景下，“一帶一路”在資金投入、工程規(guī)劃、項(xiàng)目運(yùn)營等具體環(huán)節(jié)，又應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場作用，合理配置資源。政府與市場各司其職、有機(jī)互補(bǔ)，構(gòu)成戰(zhàn)略實(shí)施的動力因素，這是軍民融合與“一帶一路”統(tǒng)籌推進(jìn)的又一基礎(chǔ)。

3.加快搶奪世界科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

當(dāng)前，由于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的影響，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整，國際競爭格局進(jìn)行重塑，科技促發(fā)展愈益成為國際共識。創(chuàng)新格局和世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，需要我國在“一帶一路”建設(shè)中大力推進(jìn)科技創(chuàng)新合作，這是應(yīng)對世情國情變化，擴(kuò)大開放，落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”的關(guān)鍵舉措。

另一方面，軍民融合擔(dān)負(fù)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、支撐國防軍隊(duì)建設(shè)的職責(zé)。由于科技進(jìn)步對世界軍事發(fā)展走向產(chǎn)生著深刻影響，推進(jìn)軍民融合，必須致力于引領(lǐng)世界科技發(fā)展前沿，搶奪全球科技競爭先機(jī)。因而，必須搶奪世界科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)，并將其作為統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合與“一帶一路”的重要切入點(diǎn)。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合與“一帶一路”的具體建議

1.建立決策協(xié)調(diào)機(jī)制，健全組織管理體系。

要建立決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，通過國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行機(jī)制和高效的組織管理，宏觀把握和整體監(jiān)管相關(guān)重大事宜。建立軍用、民用需求對接機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)需求對接，資源共享；各主管部門發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)商建立資源共享平臺，促進(jìn)資源的優(yōu)化和合理配置；加強(qiáng)合作互補(bǔ)，規(guī)避無序競爭；依照歸口管理，建立聯(lián)合工作機(jī)制。完善政策配套，各有關(guān)部門要按管轄劃分，在配套政策的健全完善上給予支持。健全法規(guī)制度，加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)持法治思維，提高法治化水平，建立完善的審查監(jiān)管制度和問責(zé)機(jī)制。

2.強(qiáng)化應(yīng)急和公共安全統(tǒng)籌，提高協(xié)同應(yīng)對能力。

在錯綜復(fù)雜的國際形勢下，海外項(xiàng)目往往面臨諸多風(fēng)險。有卷入政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險，有面臨國外恐怖主義、分離主義的風(fēng)險，有他國政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生不測的風(fēng)險，有海外項(xiàng)目運(yùn)作模式、勞工、環(huán)境、與別國項(xiàng)目運(yùn)作規(guī)則的差距等問題引發(fā)的風(fēng)險等。當(dāng)安全局勢惡化、風(fēng)險來臨時，就會面臨如何保護(hù)自身利益的難題。對于那些涉及軍民融合的項(xiàng)目，情況會更加復(fù)雜。因此，軍民融合與“一帶一路”的統(tǒng)籌推進(jìn)，要強(qiáng)化應(yīng)急和公共安全統(tǒng)籌。要建立高級別的應(yīng)急專業(yè)力量，加強(qiáng)應(yīng)急裝備和設(shè)施建設(shè)。要提高協(xié)同應(yīng)對能力，建立應(yīng)急動員響應(yīng)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國家利益。要加強(qiáng)航海保障能力，統(tǒng)籌維權(quán)管控和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，為開發(fā)利用海洋資源提供強(qiáng)大支持。

3.加強(qiáng)科技領(lǐng)域統(tǒng)籌，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力。

科技創(chuàng)新始終在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用，隨著科技不斷進(jìn)步，“國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)越來越緊，國防經(jīng)濟(jì)和社會經(jīng)濟(jì)、軍用技術(shù)和民用技術(shù)的融合度越來越深?！币虼?，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合與“一帶一路”兩大戰(zhàn)略，對科技創(chuàng)新提出了迫切要求。

要綜合運(yùn)用“一帶一路”的創(chuàng)新平臺，加快軍民融合式創(chuàng)新。2016年9月，科技部、發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》，對“一帶一路”科技創(chuàng)新合作提出積極措施：中國將與沿線國家共建一批研究實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和先進(jìn)適用技術(shù)示范與推廣基地，促進(jìn)數(shù)據(jù)和科技資源的互聯(lián)互通與服務(wù)共享，強(qiáng)化新技術(shù)在智能電網(wǎng)、信息通信網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的應(yīng)用。這類開放的基礎(chǔ)平臺的建立，有助于推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，有助于聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)對基礎(chǔ)、前沿和關(guān)鍵技術(shù)的研究。

要綜合運(yùn)用“一帶一路”的人才平臺，服務(wù)軍民融合。黨和國家提出了要健全軍事人才依托培養(yǎng)體系，培養(yǎng)大批高素質(zhì)新型軍事人才的軍民融合任務(wù)?！锻七M(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》，明確了科技創(chuàng)新合作的人才培養(yǎng)目標(biāo)：用3到5年時間，科技人員交流合作大幅提升，來華交流培訓(xùn)的科技人員達(dá)到15萬人次以上，來華工作杰出青年科學(xué)家人數(shù)達(dá)到5000名以上。這為軍民融合的教育資源統(tǒng)籌提供了可能。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)科技資源統(tǒng)籌，尚需構(gòu)建“一帶一路”相關(guān)資源向軍民融合開放服務(wù)的政策制度。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家安全統(tǒng)籌，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的整體支撐能力。

在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)資源建設(shè)。這些基礎(chǔ)資源涉及領(lǐng)域廣泛，包括交通運(yùn)輸、空間基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、測繪基礎(chǔ)設(shè)施、氣象基礎(chǔ)設(shè)施等方面。要通過各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌考慮國家安全需求，形成資源共享機(jī)制。要通過加強(qiáng)交通領(lǐng)域資源、信息、服務(wù)保障等方面的基礎(chǔ)建設(shè)，通過空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，積極推動形成各類信息資源共享機(jī)制，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)的整體支撐能力。

5.發(fā)揮典型示范作用，形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的新路徑模式。

在“一帶一路”背景下，鑒于軍民融合取得的令人矚目成績，亟需打造一批軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的典型示范，促進(jìn)國防經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)深度融合。打造軍民融合創(chuàng)新示范，要立足于軍民融合的發(fā)展現(xiàn)狀，從軍民融合存在的突出問題出發(fā)。我國軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過渡階段，推動軍民融合發(fā)展還存在思想觀念跟不上、頂層統(tǒng)籌缺乏、政策法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制滯后、有共識難落實(shí)等突出問題，軍民深度融合不夠，沒有根本解決各自為戰(zhàn)等問題。要著眼于解決這類體制性障礙、“結(jié)構(gòu)性矛盾”和政策性問題，首先要從如何打破思維定式和利益藩籬上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決指導(dǎo)思想上的問題；其次，要從如何保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這是解決受制于人的問題的根本所在；第三，要從科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的協(xié)同推進(jìn)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這是形成充滿活力的科技管理運(yùn)行機(jī)制的必由途徑。

（作者：中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所政治史研究室副研究員）

責(zé)任編輯：尹 霞