關(guān)于發(fā)展基層黨內(nèi)民主監(jiān)督的思考

劉靜

【摘要】隨著社會的進步，精神文化的豐富，民主觀念和監(jiān)督觀念的不斷增長，我國基層黨員在民主和監(jiān)督方面的認識不斷增強，需求不斷擴大。受到當(dāng)前大環(huán)境的發(fā)展與進步的影響，在基層民主監(jiān)督等義務(wù)和權(quán)利的實現(xiàn)，出現(xiàn)了一些問題，極大地影響著基層黨組織和隊伍的健康、有序和持續(xù)向前發(fā)展。本文通過對基層黨內(nèi)民主監(jiān)督的作用、現(xiàn)狀、問題及措施進行了探討。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)；民主；監(jiān)督

隨著經(jīng)濟社會的進步，我國公民的思想受到外來思想的沖擊，有較大進步的同時也出現(xiàn)了一些問題，部分思想和觀念甚至影響到黨員隊伍。民主和監(jiān)督的思想在黨組織的管理中，結(jié)合黨員隊伍的實際情況，形成了當(dāng)前的黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督。其中，黨內(nèi)民主在我黨成立和發(fā)展過程中，被作為最根本的政治制度和原則，黨建監(jiān)督則是黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)，積極推動著我黨純潔、健康地發(fā)展。

一、發(fā)展基層黨內(nèi)民主監(jiān)督的重要作用

（一）推動全國黨內(nèi)民主監(jiān)督工作的共同發(fā)展。基層黨支部是我國黨組織的重要組成部分，是我國黨組織的最基本的單元，基層黨組織黨內(nèi)民主監(jiān)督能否得到有效的保障、貫徹和落實直接影響到我國黨建工作的宏觀發(fā)展。同時，作為我國黨建民主工作的重要手段和根本體現(xiàn)，基層黨內(nèi)民主監(jiān)督工作質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到黨員隊伍的質(zhì)量，直接影響著黨內(nèi)外公民廣泛的群眾基礎(chǔ)，直接影響著黨建工作的上層建筑，因此，只有發(fā)展基層黨員民主，才能從根本上推動全國民主監(jiān)督工作的進步和黨建工作的根本發(fā)展。

（二）保障公平權(quán)利得到體現(xiàn)和落實以及權(quán)利運用的法制化、規(guī)范化。通過推動基層黨內(nèi)民主監(jiān)督工作，是踐行我國民主制度和社會制度的重要體現(xiàn)。通過落實基層黨內(nèi)民主和監(jiān)督，一方面，保障了黨員同志在黨的管理方面體現(xiàn)的個人責(zé)任感和價值觀，實現(xiàn)黨員在黨建工作中的平等權(quán)利和價值，進而保障各項權(quán)利的落實和工作的公平、民主的開展。另一方面，維護了基層隊伍中各項權(quán)利的使用和規(guī)范，通過落實民主監(jiān)督，實現(xiàn)群眾監(jiān)督的效果，保障基層黨員干部在落實權(quán)利的過程中得到全體的有效監(jiān)管，防止權(quán)利的濫用以及其他問題的產(chǎn)生。從這兩方面實現(xiàn)民主和公平的價值觀和功能。

二、基層黨內(nèi)民主監(jiān)督建設(shè)存在的問題及原因

（一）民主監(jiān)督認識不足。部分基層黨組織由于黨員文化水平限制，在民主監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)的認識上存在不足。甚至，在局部地區(qū)出現(xiàn)小集體現(xiàn)象，造成黨員群眾對于民主監(jiān)督的權(quán)利認識的不落實，極大地阻礙了基層民主監(jiān)督理念的落實和正確價值觀的形成。

（二）民主監(jiān)督缺乏有效組織和制度的管理和規(guī)范。一方面，基層黨組織在各項黨建工作的籌劃和組織，缺少高素質(zhì)的人才，相關(guān)方針政策認識不足，同時缺乏相應(yīng)的策劃和組織水平，缺乏有效的管理制度和規(guī)范進行約束。另一方面，在實踐過程中，相應(yīng)制度和規(guī)范的完善工作也有明顯不足，使得制度和規(guī)范缺乏與時俱進的動態(tài)更新，進而造成制度和規(guī)范的效果不足，影響到后續(xù)民主監(jiān)督工作的開展與進行。

（三）民主監(jiān)督落實效果不足，保障機制不善。民主監(jiān)督效果不足主要體現(xiàn)在兩方面，一是黨內(nèi)事務(wù)的管理和組織、參與過程中，受到黨員會議缺席等影響，造成民主功能實現(xiàn)過程中的缺失。另一方面，在監(jiān)督工作的落實中，黨內(nèi)黨外監(jiān)督工作的落實較好，但在相關(guān)事宜的調(diào)查處理上，缺乏有效的保障，造成監(jiān)督反饋的問題得不到有效解決，出現(xiàn)問題擱置的現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生部分重大問題，影響著后續(xù)基層民主監(jiān)督工作的開展。

三、發(fā)展黨內(nèi)民主監(jiān)督的途徑和方法

（一）加強民主教育，提升民主監(jiān)督權(quán)利的認識和意識。強化民主教育，以民主精神為核心，以教育手段為輔，通過積極地開展教育和宣傳活動。一方面，提升黨員群眾對自身民主權(quán)利的認知和認可，以實現(xiàn)在黨員生活和工作過程中，能夠積極、主動地維護個人的黨內(nèi)民主權(quán)利，及時反饋黨內(nèi)的問題，實現(xiàn)個人的民主權(quán)利。同時，也促使黨員干部在教育宣傳的過程中，主動提升自身的認識，在管理層實現(xiàn)真正的認識，才能在運用和管理過程中有效的實踐。另一方面，通過宣傳教育，將黨內(nèi)民主監(jiān)督擴大為全體公民的社會監(jiān)督，在保障黨內(nèi)民主監(jiān)督意識和功能得到有效實現(xiàn)的前提下，實現(xiàn)社會監(jiān)督的全面化、擴大化，從另一方面推動黨內(nèi)教育的自覺性、主動性和超前性。

（二）完善黨內(nèi)制度，規(guī)范權(quán)利的產(chǎn)生及運用。完善黨內(nèi)民主和監(jiān)督管理制度，一方面，保障制度規(guī)定內(nèi)容符合當(dāng)前的實際問題和困難，從當(dāng)前實際出發(fā)進行調(diào)整，實現(xiàn)各項工作的有效落實和各項功能的穩(wěn)定開展。另一方面，保障制度完善的長效機制，推動制度的動態(tài)發(fā)展化，根據(jù)未來的實際情況進行有效保障。在不斷完善黨內(nèi)民主的同時，強化對各項權(quán)利使用、運用過程中出現(xiàn)的問題進行及時調(diào)整，保障民主和監(jiān)督的切實落實。

（三）健全民主保障機制，保障民主權(quán)利的維護和實現(xiàn)。健全民主保障機制，是保障民主權(quán)利得以實現(xiàn)和維護的重要前提。通過建立健全民主保障機制，落實基層黨建民主工作的保障效果。一方面，強化對黨內(nèi)群體活動、會議等重大事項的硬性標準的完善，以實現(xiàn)重大問題的有效保障和開展。另一方面，通過落實反饋機制和功能，對黨員、群眾所監(jiān)督和反映到的問題積極地進行反映和反饋，以公平公開的形式落實民主和群眾監(jiān)督機制，不斷促進民主監(jiān)督工作的有效推動和持續(xù)改進。

四、結(jié)語

基層黨內(nèi)民主監(jiān)督在實際管理中，受到各方面因素的限制，需要采用綜合、全面的手段，對存在的問題進行分析和研究，以實現(xiàn)改進和發(fā)展，進而保障我黨民主權(quán)利和內(nèi)容的實現(xiàn)。

【參考文獻】

[1]張麗曼. 論建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督機制[J]. 中國特色社會主義研究， 2004（2）：83-86.