規范涉密人員管理 努力加強保密工作

郭瑋

【摘要】本文分析了涉密人員管理中存在的問題和原因，并相應提出了解決這些問題的具體方法。

【關鍵詞】涉密人員；管理

涉密人員的管理是保密管理工作的核心要素，既是保密管理工作的重要對象，又是保密工作的重要主體，涉密事項從確定、流轉、保管直至解除的整個周期內，都離不開涉密人員，涉密事項的安全歸根結底正是取決于涉密人員行為是否符合保密法規。因此，對涉密人員的管理在任何時候都是保密工作的關鍵環節，也是保密管理工作的重中之重。同時，對涉密人員管理也始終是保密工作的難點問題，在日常工作中也還有很多薄弱環節，現就涉密人員管理中存在的問題和原因及對策做一簡要分析：

問題一：涉密人員缺乏主體意識。是不是涉密人員，能不能涉密，我的業務工作中有哪些屬于涉密內容？這些問題常常使機關工作人員特別是涉密部門和涉密科室的工作人員感到困惑。有的部門認為保密工作是一項繁瑣復雜的工作，在部門內設定的涉密人員只有一名，有的部門認為本部門很重要，涉密人員幾乎涵蓋了所有人員。這就造成了一種現象，似乎相關單位的人員都是涉密人員，又似乎都不是涉密人員。因此，導致了涉密人員的教育管理成了泛泛之詞，而涉密人員缺乏主體意識，正是與這種涉密人員分類確認標準不明確有很大關系。

主要對策：要解決這一問題，最根本的就在于建立涉密人員分類確認標準，按照最小化原則，嚴把涉密人員界定關。在實際工作中，首先要堅持“按崗定性，以崗定人”的確認原則。確定涉密人員過少，在保密管理過程中容易遺漏涉密事項，確定的涉密人員范圍太廣，又容易陷入“都是重點等于沒有重點”的尷尬境地，都不利于保密工作的有序開展。在實際工作中，我們首先要按照涉密事項的范圍，確定哪些是涉密崗位，哪些是非涉密崗位，進而區分涉密崗位的涉密程度，按照《保密法》規定的條件，為每個涉密崗位分別打上核心涉密崗位、重要涉密崗位、一般涉密崗位的標簽，然后以涉密崗位的標簽分類確定涉密人員。這樣一來，不論人員如何變動，只要涉密事項和涉密崗位沒有發生變化，涉密人員的總數和分類管理的數量就始終是一個不變的恒定數，使得涉密人員的分類管理更加明確，把真正涉密崗位的涉密人員管住管好。其次要規范涉密人員的管理程序，使其制度化、規范化。目前，除了專職保密崗位的人員外，大多數涉密人員上崗、調崗、離崗沒有明確的任職條件和審查確認程序，這就造成涉密人員身處涉密而不知，缺乏保密工作主體意識。在實際工作中，我們也在逐步規范涉密人員確定程序，對每一名新接觸涉密崗位工作的人員進行保密審查并形成審查材料，審查通過的要求被審查人員簽訂保密承諾書，對離開涉密崗位的涉密人員簽訂離崗保密協議書，從而規范涉密人員的監督和管理。

問題二：涉密人員缺乏擔當意識。當前，涉密人員的資格審查相對簡單，由此容易造成這樣的誤解，只要進入了涉密崗位就取得了涉密資格，涉密資格取得太簡單，涉密人員也就不把涉密資格當一回事，擔當意識也就無從談起。因此，涉密人員缺乏擔當意識與長期以來涉密人員保密審查簡單化不無關系。

主要對策：要增強涉密人員的擔當意識，就要從可靠、可信、可用出發，從增強涉密人員的資格意識入手，強化涉密保密審查程序，靠榮譽感、自豪感提升擔當品質。首先，要完善涉密人員的審查機制。根據核心涉密崗位、重要涉密崗位和一般涉密崗位的不同，確定涉密人員的特殊條件，條件內容從可靠、可信、可用出發，設置忠誠度、信任度、保密能力等審查條件和指標，由保密部門與組織部門配合共同審查，使涉密資格審查本身就是一種對人的素質的評價，取得涉密資格本身就是一種榮譽。其次，要嚴格涉密人員的審查程序。目前涉密人員的審查程序不太規范，有些實際上是有名無實。涉密崗位任職資格確定后，關鍵就是要規范審查程序。審查程序應當以審查登記表的方式體現，內容包含涉密崗位的任職條件、審查途徑，保密機構審核意見等關鍵要素。涉密資格審查表應當作為涉密人員的重要檔案資料，使之成為對涉密人員長期考察的依據。

問題三：涉密人員缺乏責任意識。涉密人員日常行為的監督管理的重要性不言而喻。然而，如何監督管理涉密人員的日常行為，卻是保密管理的一大難題。涉密人員監管不力所導致的后果就是“干好干壞一個樣”的思想的蔓延。因此，涉密人員缺乏責任意識與長期以來對涉密人員缺乏日常監督考核相關。

主要對策：要解決這一問題，就要堅持精細化管理的原則，建立健全涉密人員考核機制，用績效掛鉤、獎優懲劣來激發涉密人員的責任感。新的保密法及其實施條例關于保密工作責任制和目標責任考評制度的規定為我們從根本上解決這一問題指明了方向，落實責任制和考核制度還需要建立和完善必要的配套措施予以保障。首先，要明確具體的崗位責任。按照保密法及其實施條例所確定的基本原則，核心涉密崗位、重要涉密崗位和一般涉密崗位按照涉密程度分別有自身的工作職責和具體的行為規范，涉密層次越高，所擔負的保密責任就越重，保密工作的要求也就越高。在實際工作中，針對每個涉密崗位的具體情況，我們結合實際制定了保密工作責任制，并將具體的保密工作責任寫進保密承諾書中，使各個層級的涉密人員都明確該干什么、不該干什么，同時發揮一定的警示作用。其次，要建立完備的考核機制，加強違規責任追究。目標責任考評與考核，是落實保密工作責任制的重要抓手，目前，對涉密人員的專業考核在實際工作中還不夠系統，在今后的工作中，我們將重點把握好“三個結合”，將日常考核與年終考核相結合，注重把握涉密任務考核，做到每次考核都有記錄，有結論，使之成為年度考核總評的依據；將保密檢查與日常考核相結合，把每次檢查結果及問題整改情況都詳細記錄在案，把每次保密檢查結果記錄納入年終考核總評；將考核結果與個人利益相結合，把涉密人員履行保密工作職責情況與職稱晉升、年度評優、考評獎金相掛鉤，真正使考核起到獎勤罰懶、獎優罰劣、強化責任的作用。同時，加緊制定出臺涉密人員違規泄密處分規定，使責任追究有據可依，使涉密人員的責任意識內化于心，外化于行。

保密工作是一項基礎的、重要的，容不得出現一點差錯的工作，而涉密人員的管理更是保密工作的重中之重。我們在日常的保密工作中，要不斷發現新問題，探索新方法，總結新經驗，努力做好涉密人員的管理，使其更加標準化、規范化，為確保不失密、不泄密，做好保密工作奠定基礎。