民政部有關司局解讀《關于社會智庫健康發展的若干意見》

民政部有關司局解讀《關于社會智庫健康發展的若干意見》

司局答問

黨的十八大以來，習近平總書記對我國智庫建設作出一系列重要指示，為我國智庫發展指明了方向。黨的十八屆三中全會決定，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。今年4月，民政部等9部門聯合印發《關于社會智庫健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對社會智庫的性質功能、設立標準、管理體制、自身建設等方面作出了明確規定。《意見》的出臺，對深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署、健全中國特色新型智庫體系、推進社會智庫健康發展具有十分重要的意義。

5月5日，在民政部2017年第二季度例行新聞發布會上，社會組織管理局巡視員李波對《關于社會智庫健康發展的若干意見》進行了解讀并答記者問。

當前我國社會智庫還處起步和探索階段，發展過程中還存在一些比如說資金短缺、人才匱乏等困難，《意見》對此提出了哪些政策和措施？李波從《意見》支持社會智庫參與提供決策咨詢服務、拓寬籌資渠道、完善人才政策、支持開展國際交流等四個方面作了回答。一是在提供決策咨詢服務上，要求要依法對待社會力量參與提供決策咨詢服務，社會智庫可以依法獲取政府發布的決策需求信息，依法參與政府部門以項目招標、政府采購、直接委托、課題合作等形式開展的政策研究、決策評估、政策解讀等活動。建立社會智庫向黨政機關提供咨詢報告、政策方案、規劃設計、調研數據、意見建議的制度化渠道。探索建立決策部門對社會智庫咨詢意見的回應和反饋機制，促進政府決策與社會智庫建議之間良性互動。二是在拓寬籌資渠道上，構建多元化、多渠道、多層次的社會智庫資金保障體系。相關部門應當積極通過政府購買服務方式支持社會智庫開展研究咨詢活動。落實公益性捐贈稅前扣除政策，鼓勵企事業單位、其他社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設。三是在完善人才政策上，明確完善社會智庫人才引進、流動配置、職稱評定等政策，落實社會保障政策，維護社會智庫工作人員的合法權益。暢通社會智庫人才職稱評定渠道，探索推動社會智庫與其他智庫以及黨政機關之間的人才有序流動。四是在開展國際交流上，支持社會智庫依法召開、參加國際會議，發起、參與國際組織，應邀參與境外交流、培訓，邀請外方參與境內活動，接受境外捐贈資助，開展國際合作等，支持具備國際視野、政治可靠、德才兼備的社會智庫專家到國際組織任職。鼓勵、支持有條件的社會智庫申請聯合國經社理事會咨商地位，參與公共外交和全球治理。

社會智庫的設立有哪些標準？實行怎樣的管理體制？李波表示，社會智庫區別于其他智庫的地方，在于它由社會力量舉辦，采取社會團體、社會服務機構、基金會等組織形式。社會智庫以政策研究咨詢為主攻方向，以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨，在功能上與其他智庫是一致的。《意見》要求社會智庫要以維護國家利益和人民利益為根本出發點，著力提高綜合研判和戰略謀劃能力，增強服務功能，提高服務能力和水平，主動有序參與解決國家、社會、群眾和行業最關心、最直接、最現實的利益問題。社會智庫作為中國特色新型智庫的重要組成部分，設立時既要滿足社會團體、社會服務機構、基金會等社會組織的條件，還應當具備中國特色新型智庫的基本標準，即：（1）遵守國家法律法規、相對穩定、運作規范的實體性研究機構；（2）特色鮮明、長期關注的決策咨詢研究領域及其研究成果；（3）具有一定影響的專業代表性人物和專職研究人員；（4）有保障、可持續的資金來源；（5）多層次的學術交流平臺和成果轉化渠道；（6）功能完備的信息采集分析系統；（7）健全的治理結構及組織章程；（8）開展國際合作交流的良好條件等。在管理體制上，《意見》明確社會智庫實行民政部門和業務主管單位雙重負責的管理體制。其中，民辦社科研究機構由省（自治區、直轄市）社會科學界聯合會擔任業務主管單位，并由省級人民政府民政部門進行登記；其他社會智庫由其活動涉及領域的主管部門擔任業務主管單位，并由同級人民政府民政部門進行登記。《意見》還規定，民政部門和業務主管單位支持符合標準和有關法規規定條件的社會智庫依法成立，未經民政部門辦理社會組織登記的，不得以社會智庫名義開展活動。

社會智庫作為以戰略問題和公共政策為主要研究對象，以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構，在規范引導其健康發展方面，國家有何具體措施要求？李波說，《意見》強調依法加強對社會智庫的監督管理，完善民政部門和業務主管單位雙重負責的管理體制，建立健全民政部門、業務主管單位以及宣傳、組織、外事、公安、財政、人力資源社會保障、新聞出版廣電、統計等有關部門各司其職、協調配合、依法監管的工作協同機制。《意見》要求建立重大事項報告制度，社會智庫的重要業務活動、依法接受境外捐贈資助、重大宣傳活動、舉辦大型論壇和會議等重大活動要向業務主管單位報告；社會智庫開展涉外交流與合作，創辦發行刊物，開設網站，開立微博、微信之類的社交賬戶等應當依照有關規定辦理審批手續。《意見》要求依法查處社會智庫違反社會組織相關法律法規的行為，對未經社會組織登記、擅自以社會智庫名義開展活動的，由民政部門依法予以取締；對社會智庫違反法律法規的其他行為，由有關部門依法查處。《意見》要求社會智庫對其章程、負責人、財務狀況、接受境內外捐贈資助、開展交流與合作、參與境外活動等情況進行公開，公開信息不規范的，由民政部門約談其負責人責令改正，對拒不改正的，列入社會組織異常名錄。同時，鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會智庫進行監督。探索建立專業化、社會化的社會智庫第三方監督機制，建立健全社會智庫第三方評估機制。下一步，我們將會同有關部門認真落實這些監管措施，堅持扶持和規范并重，一手抓扶持引導，一手抓規范管理，引導社會智庫發揮正能量。

社會智庫作為黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，在加強管理基礎上，如何引導社會智庫加強自身建設，不斷提高服務水平？李波說，當前我國社會智庫尚處于發展的初級階段，社會智庫普遍存在組織不健全、人才隊伍不穩定、服務能力不強、黨的建設薄弱等問題。《意見》把加強自身建設作為促進社會智庫健康發展的重要內容進行部署，一方面著重強調加強黨對社會智庫工作的領導，完善領導體制，推進社會智庫黨的組織和工作有效覆蓋，發揮社會智庫黨組織的政治核心作用；另一方面著重強調完善內部治理，建立健全法人治理結構和運行機制，推動社會智庫真正成為依法自辦、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體，加強自我管理，提高治理能力。同時強調要建立社會智庫負責人管理制度，強化主體責任，加強隊伍建設，健全財務制度。緊緊圍繞服務黨和政府決策這一中心任務，著力提升信息采集能力、資源整合能力、綜合研判能力、戰略謀劃能力，著力提高政策研究的專業性、針對性、儲備性，著力增強政策建議的前瞻性、建設性、操作性，形成過硬、切實有效的研究成果，不斷提升服務水平和服務能力。