移風(fēng)易俗 用真心抓殯改文明喪葬 動真情建家園
——云南省峨山彝族自治縣富良棚鄉(xiāng)殯葬改革實(shí)踐

◎ 付良朋

移風(fēng)易俗 用真心抓殯改文明喪葬 動真情建家園
——云南省峨山彝族自治縣富良棚鄉(xiāng)殯葬改革實(shí)踐

◎ 付良朋

它位于我國西南少數(shù)民族地區(qū)，但卻在短短的一年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了火葬區(qū)100%全覆蓋，火葬區(qū)死亡人員100%火化、100%入公墓安葬。

它遠(yuǎn)離現(xiàn)代化社會，但卻用一顆真心，努力克服民族地區(qū)喪葬習(xí)俗差異和偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾觀念落后的難題，致力于殯葬改革。

它集邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)、彝族聚集區(qū)、純農(nóng)業(yè)地區(qū)、滇中革命老區(qū)“四位一體”，但卻用一份真情，通過殯葬改革從根本上改變了當(dāng)?shù)匾妥迦罕姷膯试嵊^念，讓火葬、薄葬等現(xiàn)代喪葬習(xí)俗深入人心，成為當(dāng)?shù)厝罕姞幭韧扑]的安葬方式。

它便是云南省峨山彝族自治縣富良棚鄉(xiāng)。就是這樣一個老少邊窮省級貧困鄉(xiāng)，自2016年3月1日實(shí)行殯葬改革以來，它用真心、用真情，在布滿艱辛的殯葬改革之路上一步一個腳印地走下去，實(shí)現(xiàn)了2017年3月1日零時起“三個百分百”的良好局面。移風(fēng)易俗，推進(jìn)殯葬改革春風(fēng)化雨于無形，他們是如何做到的？

建機(jī)制 重落實(shí) 提升群眾滿意

強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提認(rèn)識。成立由鄉(xiāng)黨委書記任組長，鄉(xiāng)長、分管副鄉(xiāng)長任副組長，鄉(xiāng)黨政班子成員、站所長為成員的鄉(xiāng)殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定殯葬改革發(fā)展規(guī)劃，提出配套政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)民政所成立家屬工作組、群眾工作組、殯葬服務(wù)組、治安保衛(wèi)組、后勤保障組等5個工作小組，將全鄉(xiāng)干部職工編入殯葬改革的工作隊(duì)伍，提供強(qiáng)有力的殯改隊(duì)伍保障。

明責(zé)任，嚴(yán)考核。制定鄉(xiāng)、村兩級殯葬改革實(shí)施方案。逐級簽訂殯葬改革工作責(zé)任書，將殯葬改革工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作納入村委會的工作考核內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)工作具體化、考核制度化，明確獎懲機(jī)制，提升村組干部推進(jìn)殯葬改革工作的積極性和使命感。

建制度，重落實(shí)。建立鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及站所聯(lián)系村委會殯葬改革工作制度。將11位班子成員、23個站所工作人員分配到全鄉(xiāng)7個村委會具體抓好殯葬改革工作，督促和配合村委會推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的殯葬改革工作。嚴(yán)格要求班子成員帶領(lǐng)站所工作人員到所聯(lián)系的火葬區(qū)村委會開展殯葬改革宣傳每周不少于1次。全鄉(xiāng)用干部職工對殯葬改革工作的重視度和努力指數(shù)換取了群眾對殯改工作的滿意度和認(rèn)可值。

廣鋪網(wǎng) 細(xì)固點(diǎn) 家家戶戶知曉

鄉(xiāng)級鋪面。殯葬改革初期在鄉(xiāng)級召開班子會、干部職工大會、村組干部大會，研究、宣傳殯葬改革政策，講解殯葬改革工作的服務(wù)流程。討論制定實(shí)施方案，分工到工作組、到村委會、到村民小組，加深班子成員、村組干部、干部職工對殯葬改革重要性、必要性的認(rèn)識；利用趕集、交售烤煙、技術(shù)培訓(xùn)等人流較為集中的機(jī)會在集市、農(nóng)貿(mào)市場、煙葉站、培訓(xùn)會場等地發(fā)放宣傳資料、講解政策，提高殯葬改革的知曉度。

村組筑網(wǎng)。鄉(xiāng)班子成員帶領(lǐng)各站所工作人員深入村組并與村組干部一起，將殯葬改革的政策變?yōu)槿罕娡ㄋ滓锥恼Z言，對開展傳統(tǒng)土葬勞民傷財(cái)?shù)谋锥俗龊谜f服宣傳，抓住群眾最關(guān)心的補(bǔ)貼發(fā)放、服務(wù)流程、殯葬改革的益處等幾個重點(diǎn)答疑解惑，消除群眾對殯葬改革的擔(dān)心和顧慮，在各村組形成一個全覆蓋的殯葬改革宣傳網(wǎng)絡(luò)。

入戶固點(diǎn)。干部職工、民政工作人員、村組干部分片區(qū)、分區(qū)域聯(lián)系殯葬改革，對火葬區(qū)內(nèi)的群眾進(jìn)行入戶宣傳，到每家每戶發(fā)放殯葬改革告知書，由每戶戶主簽字確認(rèn)簽收，確保殯葬改革區(qū)內(nèi)的群眾對殯改的政策、時間點(diǎn)、范圍、服務(wù)流程全知曉。

夯基礎(chǔ) 強(qiáng)建設(shè) 保障高效服務(wù)

夯實(shí)硬件基礎(chǔ)設(shè)施。目前，富良棚鄉(xiāng)投資180萬元建成農(nóng)村公益性公墓5個，建有墓穴1088個，每個公墓建有管理房、廁所、垃圾焚燒房、綠化等相關(guān)配套設(shè)施，為殯葬改革提供了硬件保障。同時，強(qiáng)化與殯葬服務(wù)公司的合作，協(xié)調(diào)殯儀館、運(yùn)輸車輛等硬件設(shè)施更好地為群眾服務(wù)。

加強(qiáng)軟件設(shè)施建設(shè)。建立鄉(xiāng)民政所工作人員、村民政信息員、村民小組組長、公墓管理員的殯葬改革服務(wù)管理隊(duì)伍體系。組織村組干部、民政信息員到殯葬服務(wù)公司和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)已運(yùn)行的公墓學(xué)習(xí)參觀，提升村組干部、民政信息員對殯葬改革服務(wù)流程的了解；配備5名農(nóng)村公益性公墓管理員，簽訂協(xié)議書，明確管理員職責(zé)，每半年召集公墓管理員開展管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)管理員管理水平；民政工作人員和村級民政信息員對公墓管理開展定期、不定期抽查，保障鄉(xiāng)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓正常高效服務(wù)。

“示范村” “第一戶” 帶頭殯葬改革

抓住“第一戶”這個關(guān)鍵。抓住殯葬改革開始后每個自然村死亡的第一人“第一戶”這個關(guān)鍵，一旦自然村發(fā)現(xiàn)人員死亡由小組長報(bào)村民政信息員，再由村民政信息員報(bào)鄉(xiāng)民政所。鄉(xiāng)民政所工作人員和村民政信息員在第一時間到群眾家，做好家屬思想工作，聯(lián)系殯葬運(yùn)輸車輛，隨家屬將尸體運(yùn)送至縣殯儀館，再將骨灰盒送入公墓安葬。對“第一戶”實(shí)行全程式跟隨服務(wù)，得到了群眾的認(rèn)可，“第一戶”的示范帶頭作用在每個自然村發(fā)揮明顯。

抓住“示范村”這個平臺。抓好富良棚村先實(shí)行殯葬改革這個試點(diǎn)，加大人力物力投入，努力做好個別群眾的工作，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷挠^念，扎實(shí)做好富良棚村和集鎮(zhèn)片區(qū)的殯葬改革工作，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成了良好的示范帶頭作用，使2017年3月1日零時起實(shí)行火葬的其他6個村委會工作阻力大大減少，效果明顯提升。

細(xì)情節(jié) 用真心 做好群眾工作

在時間上把控。由于富良棚鄉(xiāng)集鎮(zhèn)所在地距離縣城的殯儀館有50余公里，最遠(yuǎn)的村組有100余公里，來回需要2-4小時以上，在一些較遠(yuǎn)的村組，若死亡時間在下午，運(yùn)輸車將尸體運(yùn)到殯儀館已經(jīng)到了下班時間，逝者家屬需要支付人員和車輛加班費(fèi)，并需在縣城食宿，增加了火葬的成本。為了解決這一問題，民政工作人員根據(jù)縣火化廠的上班時間、運(yùn)輸車輛來回所需時間、逝者死亡時間來計(jì)算，精準(zhǔn)通知?dú)泝x館運(yùn)輸尸體。為死者家屬節(jié)省了食宿、運(yùn)輸車輛和工人加班費(fèi)等一系列費(fèi)用，得到群眾一致認(rèn)可。

在文化上認(rèn)同。由于富良棚鄉(xiāng)98.69%的人口都屬于彝族，彝族有著自己喪葬習(xí)俗，殯葬改革遇到了較大的阻礙。為了在推進(jìn)殯葬工作的同時維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、地區(qū)穩(wěn)定，富良棚鄉(xiāng)堅(jiān)持在殯葬改革提倡的薄葬、簡葬的前提下，給予當(dāng)?shù)匾妥迦罕娮畲蟪潭鹊奈幕J(rèn)同。民政工作人員第一時間趕到每村“第一戶”和觀念較難轉(zhuǎn)變的群眾家中，與逝者家屬一起料理后事，用彝族語言與家屬交流，有時還自己掏錢為逝者上香，真心真情溫暖了群眾，潛移默化中轉(zhuǎn)變了群眾的觀念。

在服務(wù)上做細(xì)。擺脫殯葬改革是一項(xiàng)單一工作的思維，將殯葬改革工作融入全鄉(xiāng)工作中，相互聯(lián)系、相互支持。在推進(jìn)殯葬改革中，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、站所工作人員、民政工作人員利用入戶的機(jī)會到服務(wù)對象家中積極了解群眾在生產(chǎn)生活中遇到的困難，整合政策、項(xiàng)目等資源為符合條件的服務(wù)對象提供產(chǎn)業(yè)扶持、救助救濟(jì)等服務(wù)，在群眾中擴(kuò)大了民政工作的影響力、號召力，樹立了“民政為民、民政愛民”良好形象，從而為殯葬改革的順利推進(jìn)打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

物質(zhì)文化、制度文化和精神文化是文化的三個層次，富良棚鄉(xiāng)用高度的責(zé)任感、嚴(yán)密的工作制度和用心用情的服務(wù)推進(jìn)了殯葬改革工作順利開展，在思想教育上做足文章，從文化的三個層面漸次切入，將現(xiàn)代殯葬文化和理念深深植入群眾心中，維護(hù)了富良棚鄉(xiāng)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定，為富良棚鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持，為彝族聚居地區(qū)殯葬改革進(jìn)行了卓有成效的探索。

（作者單位：云南省峨山彝族自治縣富良棚鄉(xiāng)人民政府）