專訪上海市寶山區副區長袁罡：做民政工作站位要高

◎ 本刊記者 李雪

專訪上海市寶山區副區長袁罡：做民政工作站位要高

◎ 本刊記者 李雪

作為分管副區長，袁罡對于民政工作有著自己獨到的看法，核心的一點就是：做民政工作站位要高。

記者：首先請您談談對民政工作的看法？

袁罡：我們講社會發展、講經濟轉型，沒有民生保障，這些很難往前推進。上海這幾年轉型之所以比較順暢，民生保障工作是非常重要的一塊，所以，對民生保障工作的站位一定要高，它是政府核心工作、基礎工作。

記者：上海市級層面，民政可能更偏重制度建設，街道一級則是具體執行者。作為區級民政工作，如何做好上下銜接，讓上面的制度變成下面切實可行的措施？

袁罡：我們先講上海和一些省份的不同。上海是個城市，它的政府組織架構跟省一級的組織構架有些不同；另外，從發展階段和城市形態來看，上海就像個大社區。

區這個層面更多的是重在落實，中央的政策、市里出臺的政策、措施、辦法，在區這一層面怎樣嚴格落實。另外，區里也有出臺政策的工作內容，比如說我們寶山的“銀齡居家寶”。還有一些是民政和其他部門的合作，我們也有一些考慮。寶山原來為了解決一個階段或區域的問題，在征地、養老等方面有些特殊政策，我個人理解，今后要往中央、市里和區里總的政策和安排上靠，避免造成民生保障方面政策的不平衡。民生工作穩和進之間首先是穩，已有的問題要逐步消化。

記者：有哪些問題，能不能舉個例子？

第二類，商業聚集型。大多是河邊的碼頭。如酉水流域的王村、里耶、洗車河、石堤、大溪、百福司、沙道溝；烏江流域的龔灘、淇灘、思渠等；清江流域的茲丘、景陽河、慶陽壩。

袁罡：我們推行社區事務受理“三一兩全”（一口受理、一門服務、一個窗口，全區通辦、全程無休）非常難，一個人在友誼街道，另一個人在羅店鎮，可能享受一些土的補貼方法，有些接口不銜接，有些資金渠道不銜接，造成有些項目不能完全通辦。再比如寶山的“銀齡居家寶”，全市都有這種模式，但區和區之間選擇的路徑不同，就會造成可能有些項目的配置不一致。

記者：有些往前走的，是不是得把步子慢一點？

袁罡：特色性的東西可以往前面探索，成熟了，再形成政策。民生保障是剛性的，很難從高往低走，只能說高的緩一緩，低的盡量往上走，逐步抬高底部。底部實際上是保基本，保基本做好了，再適度、逐步抬高底部，而不能是跨越式的。

記者：在您看來，如何能夠更好地推進寶山區的民生工作？

袁罡：在區域層面看民生工作，無外乎四句話：站位要高，機制要順暢，體系要完備，保障要有力。

第一，站位高。我們用什么樣的思路、思想指導我們做好民生保障工作，實際上民生保障工作就是基礎性工作、核心工作、中心工作。所以，很多工作必須由全區去統籌，作為重點問題研究。

第二，機制要順暢。民生工作不僅僅是民政一個口子的工作，牽扯到很多大塊面工作，每個塊面又會面臨很多協調性的問題，有些是區級層面協調的，有些是民政層次協調的。所以，我們的協調機制、工作機制要完善，比如一些工作政策的出臺，我們如何溝通、執行，各個部門之間如何協作……這種機制一定要完善。

第三，體系要完備。民政工作從上到下有一個非常完整的體系，有工作體系、有組織體系，組織體系除了我們層級的組織體系，每個區級民政有自己一套組織體系，比如社會治理方面用什么樣的體系促進基層政權建設，還有養老、優撫等等，這種組織體系一定要完備。現在，寶山每個居民區都有一個專職民政干部，保證我們的組織體系延伸到最末端。

最后是保障要有力。民生工作需要投入，寶山在人均財力上海倒數的情況下，很多民生保障單項排全市前面。一個是經費保障，一個是人員保障。比如社會治理體系，街道將原本的招商工作職能剝離出來，專心做公共服務、公共管理、公共安全，再比如提高社區工作者薪水，這是體系機制上的。我們在經費投入上很高，“十二五”期間，寶山區新增養老床位4249張，投了6.13億元。人員方面也要保障，比如社區事務受理中心窗口服務要到位，怎么配比人員更加合理，需要逐步完善。

記者：上海“十三五”提到2020年實現現代民政體系基本建立，您對于未來三四年包括以后的民政工作有怎樣的打算？

袁罡：首先，民政體系建設有很多具體的要求和目標，但民政工作的基本底線和托底職能是不變的，只是我們采取哪些方式來實現。第二，機制體系上怎么更完備、完善。第三，民政工作涵蓋的這么多面，如何進行內部資源的配比。

我總的感覺是民生保障、民政工作，在基本要義上，中央提的非常明確，關鍵在于我們采取什么方式更好地落實。政府工作今后越來越走向平臺化、綜合性，民政工作在里面要找好自己的實現途徑。比如要實現公平和精準的社會救助，真正實現廣覆蓋、少遺漏、不重復，各個部門進入一個平臺比對，可以看到是不是有重復、有遺漏，這就是技術性支撐；比如我們通過“銀齡居家寶”實現有需求老人的居家全覆蓋。

2017年4月23日，上海寶山區寶康老年公寓內，老人正在看書。

民政是一個大塊面的工作，很多內容可以整合在一起，比如上海“1+6”社會治理體系，實際上整合很多基層政權建設、社會治理、黨的建設，包括民生保障基礎性工作的整合，往平臺化方式上做。如果內部資源還進行壁壘式管理的話，很多工作就很難做下去。

記者：寶山涉及民政工作的區級協調機制13項，您牽頭領導的有6項，能不能請您談談，民政部門跟其他部門協調合作時如何避免被動？

袁罡：這要分幾個角度來看。政府部門之間的邊界越清楚協調成本越高，邊界越模糊協調任務分配越難。每個部門都有自己的難處，我們要站在全區通盤的角度上看這些協調機構，如果我們把協調更多放在部門之間就沒意義了，更多的應該站在全區角度上凝聚資源來配合。

民政是內容非常充實的部門，有些是民政本職工作，但需要其他部門配合，那就以你為主，其他部門支持，主次分清。難度肯定有，不然也不會上提一級來協調。

養老床位建設，我是協調領導小組的組長。在協調很多工作時，用地性質、建設程序、房屋的性質，還有各個任務指標，財政補貼如何配比，這些都需要各部門協作。大家圍繞一個總目標領任務，推進的難度就小很多。關鍵是目標要清楚，路徑要明確。如果說我們只提目標，到2020年要按照戶籍老人3.5%配備床位數，沒有把任務很好的明晰下去，沒有把路徑很好的分解出來，沒有進行政策的配比，那就很難做。

我跟民政同志講：你有困難要及時提，但不要光講問題，還要講工作路徑和建議。你提出來，我們就要考慮是不是政策上有問題，是不是目標定得有問題，或者操作路徑還不科學、不實際。

記者：從您的角度，能不能為民政工作或者民政工作者提一些建議？

袁罡：我覺得民政工作者要站在更高的全局性上考慮民政工作，尤其是有些工作要考慮全局或者全區域的經濟、社會發展，這樣思路就打開了；而且從事民政具體工作的同志也要有全局意識。這樣的話，我們整合資源、推進工作、出臺政策、具體落實，都會順暢很多。