靖宇：脫貧攻堅戰猶酣

脫貧攻堅戰啟動以來，靖宇縣堅持以脫貧攻堅工作統領全縣經濟社會發展全局，全面組織、全面落實、全面提升，全面實現脫貧攻堅目標。2016年全縣建檔立卡貧困對象實現1579戶3182人脫貧，貧困發生率由19.7%下降到15.2%，實現脫貧攻堅首戰告捷。2017年初，該縣順利通過國家督查、省際間交叉考核和國家第三方評估等階段性考核。

——實施“三大攻堅行動”，打出“組合拳”。該縣堅持把脫貧攻堅作為“一號工程”，擺在一切工作的首要位置，打出了精準扶貧精準脫貧的“組合拳”。

實施“1461”行動計劃，明確思路。緊盯如期脫貧“一個目標”，采取精細化管理、清單化實施、圖表化作戰和精準化推進“四化模式”，推進發展生產、易地搬遷、發展教育、病困救助、社會保障“兜底”和一事一議“六個一批”脫貧，嚴把精準退出“一個出口關”，確保脫貧工作精準、精細、精實、精效。

實施“千名干部下基層”社會扶貧行動計劃，合力攻堅。扶貧必先識貧。嚴格堅持“八不入”原則，強化入戶核實、公示公告、村書記和“第一書記”簽字確認“三個環節”，做到貧困人口現況、貧困程度、致貧原因、幫扶措施、扶持項目、包保單位、脫貧年限“七清”，確保戶有證、村有冊、鄉有簿、縣有檔案“四有”。通過“回頭看”、“回頭查”和“動態調整”，對不符合標準的貧困對象進行調整。2015年初全縣建檔立卡貧困對象8353戶15960人、2016年初建檔立卡貧困對象7329戶13660人、今年初建檔立卡貧困對象5767戶10473人，貧困對象識別由基本準確到相對精準。

實行縣級領導包鄉鎮、部門和企業包村、全體機關干部包戶，制定各級包保脫貧責任制4類34個。并采取精細化管理、清單化實施、圖表化作戰，做到一戶一本臺賬、一戶一個計劃、一戶一個措施、一戶一個倒排工期，舉全縣之力脫貧攻堅。廣大黨員干部帶著責任、帶著問題、帶著感情，真扶貧、扶真貧，不脫貧、不脫鉤。上下聯動。1家央企、3位省領導、9個省直部門，7位市領導、36個市直部門均第一時間與幫扶村完成了對接，全縣有90個縣直部門、50戶企業、5000余名黨員干部和企業職工與貧困戶結成“一對一”、“一對多”幫扶對子，確保了省、市、縣、鄉、村五級聯動工作有序開展、穩步推進。各級幫扶部門投入幫扶資金2650萬元，落實各類項目165個，全縣所有貧困戶均受益。常態駐村。省、市、縣三級共下派“第一書記”85名、駐村工作隊隊長26名，對全縣111個村實現全覆蓋。他們長期駐村，親力親為，幫助謀劃項目、爭取項目、爭取資金、組織實施，推進扶貧脫貧。

實施“1+14”行業扶貧行動計劃，精準施策。健康扶貧方面，重點落實“五提高、一降低、一增加”優惠政策，三級政府新農合資金補助收入2607.65萬元。教育扶貧方面，認真落實按分配比例落實公用經費基準定額和家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金。鄉村旅游扶貧方面，國家旅游局批復該縣鄉村旅游扶貧重點村25個。電商扶貧方面，被納入京東電商扶貧試點縣，組建了老農夫品牌銷售團隊。光伏扶貧方面，已獲批16.3兆瓦建設規模指標，現已全面開工，將于6月30日前并網發電。同時，研究制定了交通、水利等脫貧攻堅支持計劃，構建了多路合圍攻堅的行業扶貧體系，為脫貧攻堅提供了政策保障。

——創新“五種幫扶模式”，打造扶貧亮點。脫貧攻堅，產業是根。該縣按照“資金跟著貧困戶走、貧困群眾跟著致富能人走、能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”的思路，全力做好推、帶、幫、謀、助、補“六篇幫扶文章”，采取了“五種幫扶模式”，總投資3448.89萬元，在75個村實施了82個產業項目，種植食用菌191萬袋、藍莓606畝、黑果花楸228畝、貝母472畝，養牛853頭、霍爾多巴吉種鵝養殖7萬只，還實施了蘇子油、煎餅和粉條加工廠等產業項目。

以獎代投：采取“以獎代補、先干后補”方式對有發展意愿的貧困戶進行扶持。貧困戶前期投入缺少資金的，可申請扶貧小額信用貸款，政府給予減息或貼息。目前，以獎代投政策實現了111個行政村全覆蓋，激發了貧困對象內生動力，帶動貧困對象2900戶發展瓜果蔬菜、中草藥、食用菌和牛羊養殖等產業項目，相應地享受到獎補政策資金1537萬元。

品牌引領：省電視臺包保的龍泉鎮大北山村，將貧困戶全部納入合作社，投資近50萬元實施“老農夫”山野菜、“老農夫”人參豬等項目，聘請著名主持人為品牌代言，并依托省電視臺微信推廣宣傳，成立“老農夫”京東生態館、攜手打造大型“生態老農夫、暢享中國年”直銷等活動，帶動貧困戶98戶，戶均增收2150元，村集體增收2萬元。全縣已注冊“老農夫”、“璽哥”、“小平崗”等農產品品牌22個，帶動貧困對象1780戶2890人，以品牌引領扶貧產業發展模式初具規模。

龍頭帶動：通過“龍頭企業+貧困人口合作社”運作方式，引導貧困戶與龍頭企業組成利益共同體，發展訂單農業、品牌農業。同時，鼓勵貧困戶以土地和林地承包經營權、生產工具、農業設施等資源、資產參股到龍頭企業，實現“搭便車”致富。景山鎮崇禮村在省農委幫扶下，成立了貧困人口食用菌種植合作社，投入扶貧資金180萬元發展吊袋黑木耳種植項目，年種植黑木耳35萬袋。該項目由大山合公司代理經營，全村貧困對象分紅受益，帶動全村貧困對象82戶135人，年人均增收520元。

以強帶弱：通過產業強村帶弱村，實現共同脫貧致富。龍泉鎮南陽村帶動雙龍村和小北山村，利用扶貧資金195萬元一起發展平貝母種植，現已發展平貝母130畝，兩年后每年收入可達100多萬元。通過此種模式，全縣共有9個強村帶動15個弱村，991戶1837名貧困人口受益。

兜底保障：產業項目兜底。靖宇鎮和景山鎮與吉林市萬瀧牧業靖宇分公司合作，項目總投資1500萬元（其中扶貧資金1000萬元），實施霍爾多巴吉種鵝養殖項目，養殖大鵝7.6萬只，每周期14.5個月。每個周期分紅260萬元，可帶動靖宇鎮945戶、1151名和景山鎮889戶、1662名無勞動能力貧困戶人均分別增收1130元和780元。目前，萬瀧牧業已為貧困戶分紅80萬元。社會保障兜底，實施“兩提標”推進社會保障扶貧，讓貧困群眾日常生活不愁，無勞動能力貧困戶去年執行2017年標準人均3140元，今年執行2018年標準人均3600元。

——突出“四個強化”，突破脫貧難點。強化“資金保障”，解決“錢不足”問題。在加大資金整合投入力度的同時，成立了縣扶貧開發投資公司作為融資平臺，在農業發展銀行和國開行吉林省分行分別設立了專戶，并完成首批易地搬遷貸款。投入扶貧信貸擔保資金500萬元，搭建了“扶貧小額信貸”融資平臺，向貧困戶發放貸款1324筆5030萬元。

強化“環境改善”，解決“底子薄”問題。做好“五篇文章”，借力脫貧攻堅讓全民受益。做好“基礎設施建設”文章，2016年完成總投資3.3億元，實施交通、水利、以工代賑、移民村、新農村、美麗鄉村和農村一事一議等7類56個基礎設施項目，貧困村通路達到100%，屯屯通率達到100%。做好“易地搬遷”文章，總投資3247萬元，兩年內對163戶414人（其中建檔立卡貧困對象161戶409人）進行易地搬遷。做好“危房改造”文章，2016年投資2934萬元完成882戶，占貧困戶危房總量的55.8%。做好“環境整治”文章，出動3萬余人次，清除垃圾2萬立方米，清理邊溝15萬延長米，拆除私搭亂建300多處，植綠化樹2萬余棵，農村衛生環境明顯好轉。做好“公共服務”文章，全縣廣播電視和通訊通達率100%；文化活動室130個，達標率100%；村衛生室97個，覆蓋率達到87.4%；貧困家庭義務教育適齡成員944人，入學率100%；貧困家庭參加新農村合作醫療參合率100%；貧困家庭參加城鄉居民養老保險10159人，參保率74.4%；貧困家庭低保人數6312人，占貧困人口的64.2%，占全縣農村低保人數的72%。

強化考核導向，解決“給足力”問題。研究制定了《鄉鎮黨委和政府扶貧開發成效考核辦法》和《縣直部門包保幫扶貧困村工作成效考核評價辦法》，對考核內容、考核步驟、追責和獎懲分別做出了明確規定。縣委組織部密切關注各級干部在脫貧攻堅中的表現，有49名干部因表現突出被提拔重用。縣紀委緊盯不落實的人和事，對工作開展不力、推進不快、落實不好的9個部門10名領導干部進行了提醒談話。

強化“精準退出”，解決“過得硬”問題。研究制定了全縣《2016年貧困對象退出實施方案》，嚴格、規范、透明貧困對象退出機制的實施和運用，確保貧困對象有序退出，2016年有1579戶3182名貧困對象達到退出標準，實現了“兩不愁、三保障”，有了持續穩定的增收項目，人均純收入達到4200元。

（來源：長白山日報）