2017年吉林省村規民約完善規范指導意見

為推動新農村建設，發揮村民民主管理、自主建設積極性和創造性，2017年全省要完成3000個行政村村規民約完善規范任務。

一、指導思想

以統籌推進新農村、美麗鄉村和改善農村人居環境為統領，以調動農民積極性、推進農村民主管理進程為重點，以加強農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設以及生態建設為方向，進一步規范村民行為，努力實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔和管理民主的目標。

二、基本原則

——合法合規原則。村規民約的修改規范，要以我國《憲法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》，國家其他法律、法規和省、市（州）、縣（市、區）政策條例規定等為遵循，確保村規民約不與國家和地方的法律法規相沖突、相違背。不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。

——符合程序原則。村規民約的修改規范，要嚴格按照《村民委員會組織法》的法定程序進行，切不可急于求成，違反程序和原則。

——因地制宜原則。按照不同地域經濟、社會、歷史、文化、生態等特點，針對本村實際情況差異性修改規范村規民約。

——實際實用原則。在村規民約修改規范過程中，不追求大而全、廣而范，要實際實用，簡單易懂，耳熟能詳，村民廣為接受。

——村民主體原則。充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性，充分尊重村民主人翁地位，深入農村、深入群眾，傾聽民生，匯聚民意，做好村規民約完善規范工作。

三、任務目標

今年全省村規民約完善規范任務為3000個行政村，到年底前形成積極向上，特色鮮明，現行有效，符合新農村建設時代要求的村規民約，進一步提高村民自治水平。

四、實施步驟

（一）啟動準備階段：3～4月份，各地要做好宣傳發動工作，根據任務指標結合實際做好情況摸底，確定需要完善規范村規民約的村。

（二）實施開展階段：5～9月份，各地結合實際，因地制宜，廣泛征求民意，組織人力按照程序實施完善規范工作，并做好各村新修訂村規民約的學習宣傳工作。

（三）檢查驗收階段：10～12月份，各縣（市、區）按照完善規范任務，開展檢查驗收，確保任務落實。

五、保障措施

（一）加強領導，高度重視。村規民約完善規范是新農村建設中一項開創性工作，各地各有關部門要高度重視，加強領導，扎實做好各項組織工作，確保該項工作圓滿完成。

（二）注重內容，堅持標準。村規民約的內容可以涉及村里社會生活的各個方面，包括村民的權利和義務，村級各類組織之間的關系和工作程序，以及生產經營管理、維護社會治安、精神文明建設、村風民俗、新農村建設、婚姻家庭等方面內容。需要完善規范的進行完善，不需要修改完善或村不同意修改的，可以不進行修改。要堅持標準，確保完善規范后的村規民約能夠適用各村實際生產生活，起到規范引領作用。

（三）嚴格程序，科學推進。嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》規定相關程序，修改完善村規民約，嚴密程序，規范手續，合法合規。

（四）總結經驗，注重宣傳。各地在完善規范中要及時總結經驗，對涌現出的村規民約典型進行推廣宣傳，引導全省村規民約完善規范工作向縱深發展。

4月末之前，各地按照完善規范指導計劃數量，將具體行政村名單報省新農村辦。

（省新農村辦 供稿）