加拿大國際教育戰略介評

李曉述

摘 要 加拿大是跨境教育輸出大國，國際教育是加拿大重要的服務貿易產業。加拿大政府高度重視教育輸出，適時出臺新的國際教育戰略以引導產業發展。加拿大國際教育戰略的調整對中加高等教育合作有一定影響，同時，該國的實踐對我國高等教育跨境輸出具有一定的借鑒意義。

關鍵詞 國際教育戰略 跨境教育 來華留學 中加教育合作

中圖分類號：G649.1 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.03.003

Comments on Canadian Strategies of International Education

LI Xiaoshu

（Office of International Affairs， Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072）

Abstract Canada is a major provider of cross-border higher education. In Canada， international education is an important sector of trade in services. Canadian government attaches great importance to the export of higher education， and adjusts its international education strategies to guide the development of this industry. The adjustment of Canadian strategies makes some impact on China-Canada education cooperation. In the meantime， Canadian practices can play a part if we wish to learn something from them.

Keywords International education strategy； cross-border education； study in China； Canada-China education cooperation

1加拿大國際教育發展現狀

國際教育，或者稱為跨境教育（cross border education），對于加拿大而言，既是服務貿易和重要產業，也是優勢資源。眾所周知，加拿大是世界上最主要的留學目的地國之一，也是重要的移民目的地之一。國際教育對加拿大政府而言，既可以創造更多就業機會，也帶來直接經濟收入，同時，對于致力于多元文化和諧共生的聯邦政府而言，國際教育帶來的優質勞動人口可以為多元文化注入活力，也為國家持續發展注入動力。

與其近鄰美國相比，加拿大國際教育目前的現狀呈現三個特點。

（1）在加留學生教育是主流。與美國、英國、澳大利亞等國高校積極拓展境外辦學市場不同，加拿大高校相對保守，更加注重招收留學生赴加拿大學習。加拿大高校重視中國留學生市場，很多高校在北京、上海、廣州等地設立招生代表處。赴加拿大留學的中國學生人數以10%左右的比例增長。目前在加拿大留學的國際學生總數約33萬，其中三分之一為中國學生。

（2）出國留學不太活躍。加拿大本土學生比較保守，滿足于安逸的現實，對探索世界缺乏興趣，學生家庭也很少愿意資助孩子出國留學。加拿大學生出國學習的比例不到5%，有很多學生甚至沒去過山水相連的鄰國。盡管每年赴加拿大的中國學生人數高達3萬，到中國留學的加拿大學生每年僅約3千人。當然，如果以兩國人口為參考，這個比例大致可以接受。

（3）境外辦學相對保守。我們可以看到，目前中國境內的中外合作大學，如寧波諾丁漢、西交利物浦、昆山杜克大學等等，或者是中外合作的二級學院，如上海交大密歇根學院、浙江大學愛丁堡學院、四川大學匹茲堡學院等等，國外合作方基本都是英國、美國高校。加拿大在華僅有少數合作辦學項目，更常見的“中加學?！薄ⅰ皸魅~國際”等中小學。由此我們可以判斷，加拿大高等教育界對境外辦學持謹慎或保守的態度。

2加拿大國際教育戰略

2014年1月，加拿大國際貿易部（負責聯邦教育事務的部門）部長艾德·法斯特（Ed Fast）代表聯邦政府發布文件《國際教育戰略：利用知識優勢，推動創新與繁榮（Harnessing our knowledge advantage to drive innovation and prosperity）》。該文件清晰地表明了加拿大未來一段時期國際教育的發展戰略，旨在吸引更多海外學生赴加拿大留學，同時鼓勵更多加拿大學生積極尋求海外學習經歷，此外，加強加拿大和外國教育機構之間的教育與科研聯系也是其主旨之一。

這份新的國際教育戰略突出強調國際教育對加拿大重要性，包括創造新的就業崗位、促進經濟發展及維持繁榮，并描繪了未來的發展藍圖：到2022年，在保證加拿大本地學生利益的前提下，使海外留學生的人數在2011年的基礎上翻一番，達到45萬人以上。這樣，可為加拿大新增至少8.6萬個新的工作機會，并使與國際教育產業相關的工作崗位增加到17.3萬個；使國際學生在加拿大的消費支出增加到161億加元；每年為加拿大經濟帶來100億加元收入；產生9.1億加元財政收入。

該戰略提出如下重要舉措：

（1）聚焦重點國際教育市場，制定相應特色的市場戰略。該戰略指出，國際教育市場主要需求來自發展中的新興市場，目前的六個優先地區包括巴西、中國、印度、墨西哥、北非及中東地區和越南，加拿大將針對情況各異的優先市場國家或地區制定具體的生源市場開拓戰略并定期進行更新，今后政府會將資源更多用于優先市場及加拿大在這些國家的使領館。在聚焦優先市場的同時，加拿大也將努力維持法、英、美、德等傳統生源市場。

（2）加大教育品牌營銷力度，維護優質教育品牌形象。該戰略報告分析認為，加拿大作為世界級高等教育目的地國家，具有眾多優勢：友好、健康而安全的國家，教育價廉質優，校園生活豐富多彩，作為全球創新和研發中心有出類拔萃的科研伙伴、尖端科研設施、良好的移民前景、以及世界領先的就業型（高）技能開發。該戰略建議與優先市場國家或地區的主要合作伙伴共同制定市場營銷計劃，制作因地制宜的品牌營銷宣傳資料，開展品牌營銷，維護其作為世界高等教育領導者的形象。在營銷活動及建立戰略合作伙伴過程中利用好加拿大的雙語及多元文化的優勢。

（3）擴大合作領域，深化與海外機構的教育交流。該戰略致力于拓展加拿大與其他國家的高校、科研機構之間開展合作的機構數量、合作的深度與廣度。加拿大政府將繼續支持機構間的合作，重點領域包括學生及教師的流動、聯合研究、聯合課程開發、聯合學術與技能項目開發等。報告強調要發揮海外加拿大高校校友網絡的積極作用，大力深化戰略關系。

（4）發揮政府協調作用，多方合力推動戰略實施。該戰略強調，加拿大政府在促進高等教育國際合作中應發揮更重要作用，充分扮演好協調及參與的角色。因此，國際教育被列入2013年11月出臺的加拿大“全球市場行動計劃”中22個重點工作領域之一。聯邦政府相關部門之間，與各省區以及其他教育參與部門或機構之間將加強戰略協作，并通過各類合作以實現共同目標。統一行動，步調一致，最大效率地利用好現有資源，共同推進國際教育。

（5）加大經費投入，發揮獎學金激勵作用。根據2013加拿大“經濟行動計劃”，加政府決定每年將撥款500萬加元用以支持國際教育戰略的實施，主要用于在六個優先市場國家或地區的推介活動；今后兩年投入4200萬加元，以提高加拿大駐外使領館不斷增加的簽證申請的處理效率，滿足越來越多赴加國際學生的簽證需求；除了現有的獎學金項目外，兩年內向“Mitacs Globalink（全球聯通項目）”撥付1300萬加元支持優秀國際學生來加拿大學習，或加拿大學生赴海外進行培訓實習。為保證戰略目標的實現，加拿大政府將制定一套效益評估方案，包括考核國際學生人數、雙邊協議實施情況等，并定于2018年對戰略目標實現進展情況進行中期評估。

3關于中加合作的幾點思考

2016年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》。在這一綱領性文件中，中央明確提出，要堅持“圍繞中心、服務大局，以我為主、兼容并蓄，提升水平、內涵發展，平等合作、保障安全”的工作原則，教育對外開放的目標之一是豐富中外人文交流，促進民心相通，通過整合搭建政府間教育高層磋商、教育領域專業人士務實合作、教師學生友好往來平臺。在此新形勢下，中加教育交流合作大有可為。而且，加拿大新的國際教育戰略的實施，意味著加拿大政府更加重視國際教育的深度和廣度。中國作為加拿大傳統教育合作伙伴，應該順勢而為，有所作為。筆者認為，我們在以下方面可以加強工作：

（1）吸引更多加拿大學生來華留學。我國政府在《留學中國行動計劃》中提出了到2020年實現來華留學生達到50萬人的目標，而且提出來華留學質量顯著提高的具體要求。目前我國高校留學生中，來自亞洲和非洲國家的學生較多，歐美發達國家學生較少。加拿大留學生素質較好，提高加拿大學生比例可以促進我國高校留學生群體的多元化。而且，在“一帶一路”戰略的大背景下，留學生的培養，尤其是培養來華留學杰出人才，事關國家戰略，對于提升中國國家文化軟實力、增強國際影響力和話語權意義重大。我們應該加大宣介力度，吸引更多高素質的加拿大學生來華留學。

（2）引進更多優質教育資源。相較而言，加拿大教育資源充裕，尤其是高等教育資源。加拿大全國人口僅3600萬，高校數量不多，約100多所，但卻擁有一批高水平大學，如“U15大學聯盟”中的麥吉爾大學、多倫多大學、不列顛哥倫比亞大學、女王大學、滑鐵盧大學等等，都具有一定的國際影響和學術優勢。而且加拿大還擁有一批優勢學科，如紐芬蘭紀念大學、里賈納大學等在海洋研究、環境工程等領域具有獨特的研究地位，這些在我們引進加拿大優質教育資源時都值得關注，特別是開展專業合作時，應該強調針對性和優勢互補。

（3）尋求更多模式的教育合作。高等教育的社會功能，除傳統的人才培養和科學研究，還應該服務國家戰略。為實現大國崛起，實現中華民族的偉大復興的中國夢，我國政府關注中外人文交流，鼓勵國家之間民心相同。高等學校應該服務國家戰略，積極回應，開拓創新，有所作為。針對加拿大的實際情況，我們應該更加注重合作的實效，除了傳統的學生聯合培養項目，合作科研等合作形式，還可以考慮設計多種教育合作模式，如短期交換項目，出國實習項目，管理人員出國培訓項目等等。我們相信，通過多形式、大數量的人員互動，必然可以促進中加兩國間實質性、深層次的合作，從而促進中加兩國民心相通。

參考文獻

[1] 加拿大國際教育局網站.www.cbie.ca.

[2] 加拿大聯邦政府網站.www.canada.ca.

[3] 劉意青.加拿大研究.北京大學出版社，2013.4.