技工院校教師職稱制度改革探討

吳立波

摘 要：本文分析了廣東省技工院校教師職稱評審工作情況及存在的問題，提出由高而低、逐步推行專業技術職稱評審與崗位聘用相結合，將職稱評審權下放到技工院校，根據不同技工院校分類評聘，與技工院校的人事制度有效銜接，并提出實行結構量化評價，探索網上評審辦法。

關鍵詞：技工院校 職稱評審 制度改革

教師職稱不僅關系到教師的任職資格、工作能力、業績水平和工資待遇，而且關系到學生素質提升、師資隊伍建設和學校的長遠發展。筆者根據國家《關于深化職稱制度改革的意見》，結合廣東省技工院校教師職稱評審工作現狀，對技工院校教師職稱制度進行了探討。

一、廣東省技工院校教師職稱總體情況

1.技工院校教師分類情況

據廣東省技工院校綜合情況統計，截止2016年年底，全省166所技工院校共有在職教職工29 249人，其中，大學本科以上教師19 905人，文化技術理論課教師13 515人，生產實習指導教師8 109人，一體化教師8 871人。

在職教職工中，具有職稱的教師共有14 944人，其中，文化技術理論課教師11 255人（含高級講師

2 123人、講師5 126人、助理講師4 006人），占有職稱教師總數的75.3%；生產實習指導教師3 689人（含高級實習指導教師433人，一級實習指導教師1 520人，二、三級實習指導教師1 736人），占有職稱教師總數的24.7%。

2.技工院校教師職稱評審情況

近三年來，技工院校教師職稱申報評審結果如下表所示。

表 2014—2016年廣東省技工院校教師職稱申報評審結果

年份 高級申報人數 受理

人數 通過

人數 通過率 中級申

報人數 受理

人數 通過

人數 通過率

2014 336 332 173 52.1% 320 315 181 57.5%

2015 337 335 182 54.3% 297 296 178 60.1%

2016 393 378 199 52.6% 434 427 276 64.6%

（1）申報和評審通過人數明顯增多。2016年，因對職稱外語和計算機應用能力條件不作要求，申報人數激增，評審通過人數也相應增加。尤其是申報中級職稱的人數，從2015年的297人上升至2016年的434人，且評審通過人數從178人增加到276人，通過率從60.1%提高到64.6%。申報高級實習指導教師人數，從2015年的52人增至2016年的83人，評審通過人數從31人增至44人，通過率從17.0%提升至22.1%。

（2）申報的專業性不斷增強。根據《廣東省技工院校教師高中初級專業技術資格名稱一覽表》，教師申報的專業名稱和資格與自己的專業技術崗位應一致，所提交的課程教案、業績成果、論文內容與申報專業總體相符。從數量上看，申報專業以機械類、電子電工類、計算機技術類專業居多。

（3）申報材料不斷規范。申報人按照技工院校教師職稱評審工作的要求，認真填寫，分類整理材料，制作送審材料目錄清單。申報材料經過學校審核、簽名、蓋章、公示后，材料提交市人社部門或省直主管部門審核并加具意見，按時報送省技工院校教師專業資格評審辦公室審核。

（4）嚴把材料審核關。學校對教師職稱重視程度不斷提高，對教師的申報材料認真把關。省直主管部門、人社部門、評委會日常工作部門對申報材料認真審核，要求送審人對受理的材料簽字確認并封上封條，杜絕材料事后補充、變更等情況的發生。職稱申報、推薦環節嚴格實行審核簽名管理責任制，對出現的問題依法依規追究有關人員責任。

不符合評審條件，不符合填寫規范，不按規定時間、程序報送，未經或未按規定進行公示，超出評委會受理范圍或違反委托評審程序以及其他不符合職稱政策規定的不予受理。對以上申報材料及時按原報送渠道退回，并請報送單位書面告知申報人。初審結束后，將通過初審的材料送交評委會審閱、鑒定。在鑒定材料的過程中，各評委對照職稱條件認真把關，注意保密，未出現違規情況。

（5）嚴格執行評審工作程序。

一是做好評委的抽取和保密工作。評審辦公室認真制訂評審工作計劃，根據評審委員庫管理辦法，指定專人隨機抽取各專業評委，不泄露評委名單，嚴守工作紀律，保證嚴密評審。

二是認真組織召開評審會。給每位評委印發評審議程、評委評審工作紀律，并與之簽訂評委工作責任書；將制定的工作人員須知發給每位工作人員，營造組織嚴密、公平公正的評審環境。為每位評委提供一個U盤，內含電子投票表、申報人基本情況及評審登記表等，實現電子投票，減少紙質材料的浪費，提高評審效率。在評審過程中，堅持做好會議記錄，及時解答評委提出的政策問題；各評委嚴格按照客觀、公平、公正的原則，堅持同一學校不同申報者與縱向不同學校申報同專業者比較相結合，逐一討論、全面審閱評議申報材料，客觀、準確地判斷申報人的專業技術水平和能力，保證評審質量，最終以無記名投票方式確定評審結果。

三是做好評后公示。按照評審通過人員公示管理辦法，評審辦公室及時將評審通過人員名單和相應專業技術資格名稱返回申報人所在單位進行公示，同時在廣東省職業技術教研室網站公示。

（6）及時處理投訴信件。公示結束后，由學校紀檢（監察）或人事部門在公示情況表上加具意見并加蓋公章，報送評審辦公室。辦公室對群眾的投訴舉報，按信訪條例受理和核查。凡經受理查實申報人存在嚴重弄虛作假和其他違規行為的，評審前查實的取消其當年申報資格，評審后查實的取消其評審通過資格或撤銷已取得的資格，并自下年度起3年內不得申報評審。

（7）建立評委會委員評價制度。為規范評審工作，嚴格評審紀律，確保評委認真履行工作職責，在評審活動結束后，辦公室對參加評審工作的評委在評審工作中的行為等進行總體評價，評價不合格者，按程序及時將其調整出評委庫。

二、技工院校教師職稱評審工作問題分析

1.教師申報材料造假

技工院校教師職稱評審條件是多方面的，存在教師制作虛假材料申報職稱的現象，主要在公開課、班主任工作年限、教學課時數等方面造假，發表的論文抄襲嚴重。學校有關部門對教師申報的材料沒把關就送審。材料造假的主要原因是教師自身不努力，專業技術水平、工作經歷和能力沒有達到要求；學校沒有創造平臺和條件培養教師。

2.學校對職稱政策把握不準

學校經辦人員對職稱評審條件不熟悉，沒有對教師申報材料進行審核，也未能將評審辦公室的初審意見準確地反饋給教師。學校制定的規章制度不符合職稱資格條件，有的學校為了鼓勵教職工招生，竟然將招生工作等同于班主任工作或教學工作，或者將中層干部擔任班主任的，按班主任工作年限計算。學校沒有形成有效的教師職稱申報工作機制，沒有把握好職稱評審基本要求和具體政策。

3.專業評審組設置不科學

技工院校教師評委會一直只設專業課學科和基礎課學科兩個專業評審組。隨著技校教師申報評審人數和申報專業種類的逐年增多，現有評審分組已不能滿足評審工作的需要。專業組設置較少，對有的教師專業技術工作能力、論文等方面未能給予準確客觀的評價。

4.職稱評審辦法單一

技工院校教師職稱評審一直采用專家鑒定評審材料、專業學科組評審、評委會投票的辦法，對不同地區、不同層次學校的教師采取材料集中評審的辦法，不夠科學合理，缺乏改革創新，影響了評審的準確性、公正性。

5.評審技術手段落后

教師提交的紙質申報材料較多，至今未能運用信息化手段，開發網絡服務平臺，實現網上材料送評、在線評審、審批發證。

6.不能充分發揮政策的引導作用

當前，技校教師職稱評審條件沿用1998年的47號文件，難以體現新時期對技校教師專業素質和綜合素質的要求。對專業課和實習指導教師技能水平要求較低，缺乏對教師在企業實踐工作經歷的要求，教學、教研評審條件缺乏科學性與可操作性。

三、技工院校教師職稱制度改革建議

國家出臺的《關于深化職稱制度改革的意見》提出，目前未設置正高級職稱的系列均設置到正高級，科學界定、合理下放職稱評審權限，發揮用人主體在職稱評審中的主導作用。突出品德、能力和業績導向，把品德放在專業技術人才評價的首位，注重考核專業技術人才履行崗位職責的工作績效、創新成果，并向基層一線和有突出貢獻的人才傾斜。據此，結合廣東省技工教育發展實際，按照“健全層級體系、完善評價機制、實行分類評聘”的總體思路，圍繞拓展教師職業發展通道，完善評價標準，創新評價方法，由高至低，逐步推行，分類指導，形成以能力和業績為導向，以業內和社會認可為核心，覆蓋各類技工院校教師的職稱制度。

1.評聘結合，將職稱評審權下放到學校

廣東省綜合考慮技工教育發展情況，制定了技工院校正高級講師和正高級實習指導教師資格條件以及技工院校正高級教師專業技術職稱改革試點工作方案，并開展了改革試點工作。專業技術職稱評審與崗位聘用相結合，將正高級職稱評審權下放到試點院校，試點院校根據有關規定設置專業技術崗位，自行制定不低于省通用標準的職稱評價標準，自主開展職稱評審，自主發放職稱證書，并組織實施崗位聘用。

試點院校認真做好動員部署和摸查工作，制定試點工作實施方案、推薦方案和正高級教師職稱評價標準，經學校教職工代表大會通過后組織競爭推薦。推薦人員原則上不超過本校正高級崗位空崗數的50%。評審工作按照個人申報、擇優推薦、評委會評審、評后公示等程序進行。學校從技工學校正高級教師專業技術職稱評審委員庫中隨機抽取專家，組成評委會。試點院校采取同行評議、校內評議、面試答辯、說課評課、現場操作方式，全面評價教師的能力業績水平。

在總結試點工作的基礎上，應進一步完善正高評聘辦法和標準，擴大試點范圍，在全省技工院校開展正高職稱改革工作。

2.完善技工院校專業技術資格評價標準

根據產業轉型升級對技能人才的要求和技工教育發展實際，結合技能人才培養的特點，著眼于技工院校教師隊伍的長遠發展，修改完善《廣東省技工院校教師高、中、初級專業技術資格條件》（以下簡稱《新條件》），《新條件》體現技工教育教師的工作特點，要求文化基礎課教師要到企業進行調研，專業課和實習指導課教師要有到企業或生產服務一線實踐的經歷。提高對教師技能水平要求，專業課教師要取得與本專業相關的中級工以上職業資格證書，實習指導課教師要取得與本專業相關的高級工以上職業資格證書，建設一體化教師隊伍。注重業績成績和教科研成果的轉化。新增項目研究、編寫或修訂專業人才培養方案或教學大綱、研發新技術、新產品、新工藝、新材料等內容，調動教師參與各類教學教研活動，提高教學質量。增加了教育教學改革創新的模式或方法，研發教學儀器、設備或裝置，以及教科研成果轉化替代業績成果和論文要求等內容，建立激勵科研成果轉化的評審導向。新《條件》注重發揮用人單位在人才評價中的作用，賦予學校更多的人才評價自主權。新的資格條件充分考慮技工院校技能人才培養工作的專業性、實踐性，保持政策的連續性，在推動高水平師資隊伍建設，推進學校內涵發展等方面，將起到政策導向和引領作用。

3.不同技工院校實行分類評聘，并與技工院校人事制度銜接

廣東省技工院校數量多、類型多，按辦學主體分有地方人社部門辦學、行業辦學、企業辦學、民間辦學；按辦學層次分有國家重點技工院校、省重點技工院校、省一類和合格技工學校。不同類別的技工院校，政府投入力度不同，學校對職稱制度重視程度不同，因此在師資力量、人才培養質量、教研水平等方面存在差距。偏遠山區技工學校教師文憑低、教學成績不突出、發表論文少，高級職稱教師較少。根據不同類別和層次的技工院校進行職稱分類評聘改革，充分發揮職稱的激勵作用，探索不同技工院校教師隊伍建設的改革措施，鼓勵民辦技工學校重視人才建設，適當向偏遠地區技工學校傾斜，推進職稱服務均衡化。

逐步推開高、中、初級專業資格評聘結合試點工作，綜合考慮教師隊伍、學科建設、綜合實力和管理制度等因素，將高、中、初級職稱評審權下放到技工院校，探索自主評價機制。堅持簡政放權、放管結合，充分發揮用人單位在人才評價中的主體作用，發揮政府職稱部門的指導和監督作用，調動技工院校教師的積極性，突出職業特點，科學評價。

職稱評聘實現與技工院校人事制度的有效銜接，參照《企事業單位評聘專業技術職務若干問題暫行規定》，已納入事業單位崗位設置的技工院校結合事業單位人事制度改革開展試點工作；未參與事業單位崗位設置的技工院校，結合《關于全民所有制企業評聘專業技術職務工作的原則意見》等文件精神出臺教師職稱評聘指導政策，民辦院校參照其開展試點，統籌推進職稱制度改革工作。

4.加強職稱評審組織管理，提升評審質量

申報技工院校教師職稱的人數和專業種類越來越多，要加強評委庫建設，優化評委庫專業結構，增補正高評委會評委庫入庫人員，定期在全省技校、職校和高校范圍內遴選，按專業、學科分類管理，不斷補充稀缺的專家，提供強有力的專家隊伍。要加強對新入庫評委的系統培訓，使其掌握職稱評審政策、資格條件和評審程序及要求，提高評審工作質量。要根據專業評審量合理設置專業評審組，應適當增加專業組，有效提高評審質量。要選派熟悉職稱政策和評審程序、有組織能力、細致嚴格的專家擔任專業組組長，確保評審工作順利完成。對申報人材料造假、論文抄襲等現象，實行一票否決制。

職稱公示期間，如有投訴舉報，應予以高度重視，根據不同投訴情況分類處理。情況簡單的可以向學校去函，要求學校做出答復；如情況復雜的或學校回函有問題的，應成立調查小組調查相關情況。調查工作的步驟是：第一，與學校校長和分管副校長見面，說明意圖。第二，找教務科長、學生科長等中層管理人員，查找教學管理和班主任工作等資料，核對投訴事項。第三，找有關人員談話，調查情況。第四，將核查情況反饋給校長。第五，逐一與被投訴人談話，反饋核查情況，聽其意見。向被投訴人說明可以申訴和補充證明材料。第六，與實名投訴人溝通，說明核實的情況。根據調查核實的情況，依據有關職稱政策，做出撤銷或保留經評審通過的專業技術資格。

5.創新職稱評審方法，完善職稱評價機制

如何評價專業技術人才的能力素質，突出評價專業技術人才的業績水平和實際貢獻，是專業技術職稱評定的關鍵。技工教育實踐性、操作性很強，可將論文納入業績成果，教師提供的公開發表的論文

1至2篇是業績成果之一，重點考察成果質量，淡化論文數量。探索實行技工院校教師專業技術資格條件結構量化評價，將評審條件進行量化，業績成果占70%，專家根據申報人提交的材料審核評分。探索網上評審辦法，開發網絡服務系統，由系統隨機抽取的評委審閱申報材料，在平臺上對教師的各項條件做出評價，并給出最終鑒定意見，申報人的信息全部屏蔽，實行匿名評審。探索面試答辯與評審相結合的評價方式，在正高級職稱或部分專業副高級職稱開展面試答辯工作，采取單向視頻的網絡答辯形式，明確面試答辯的組織領導、答辯內容和評分標準、答辯對象和專家組成、程序和紀律等。通過學術文獻檢測，打擊論文假冒抄襲行為，提高評審工作的嚴肅性。

（作者單位：廣東省職業技術教研室）