壯大村級集體經濟 確保農村社會和諧穩定

摘要：改革開放以來，農村各項事業迅速發展，特別是近年來新農村建設步伐不斷加快，村級組織吸引力、凝聚力得到進一步提升。但是當前農產品供給失衡，玉米價格大幅度下跌，土地發包價格下降，直接導致村級集體經濟收入銳減，壯大村級集體經濟，增強基層黨組織的凝聚力、戰斗力，已成為現實發展的必然要求。

關鍵詞：新農村建設；發展壯大；村級集體經濟

中圖分類號： F323 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.11.017

近年來，新農村建設步伐不斷加快，促進了集體經濟發展，村集體實力一定程度上有所增強，村級組織吸引力、凝聚力得到進一步提升。針對當前農產品供給失衡，玉米價格大幅度下跌，土地發包價格下降，直接導致村級集體經濟收入銳減的情況，如何發展壯大村級集體經濟，相關部門進行了調研。

1全市村級集體經濟基本情況

四平市下轄5個縣（市、區），1個農墾管理區和2個經濟開發區，53個鄉鎮，8個轄村街道，755個行政村，5683個村民小組，全市農業戶數388183戶，農業人口1391416人，耕地總面積485746公頃。家庭承包戶數375969戶，家庭土地承包面積413675公頃，戶均承包耕地1.1公頃。2015年，土地流轉面積為105188公頃。

全市755個行政村共有機動地 22343公頃，共有“四荒地”70926公頃。僅靠土地發包作為集體經濟收入來源的有402個村，占行政村總數的53%。以梨樹縣為例，2016年土地承包價格每公頃平均6000～8000元，據調查，因玉米市場價格大幅度下跌，2017年土地承包價格平均每公頃為3000～4000元，最低價格達到2000元左右，且有價無市，農民承包土地的熱情不高。在雙遼、伊通個別農業生產條件差的村甚至出現了“白種地”的現象，直接導致一年一發包的村集體經濟收入大幅下降。在調研中發現，有的村早已經將機動地一包到底，而當時的承包價格又十分低，不足千元，村級集體收入十分有限。

截至2016年年末，全市村級集體平均負債約130萬元左右，具體數據，見表1。

從統計表上看，全市村級集體資產負債比例高達70%，在個別地方甚至資不抵債。村級集體經濟負債的原因較多，但主要有四種，即興辦企業負債、代繳稅費負債、管理混亂負債和興辦公益事業負債。村級集體經濟負債率高，收入來源比較單一，直接導致村級集體經濟在社會主義新農村建設中的作用發揮得十分有限。

2發展壯大村集體經濟中存在的主要問題

2.1思想缺新，雙帶能力不強

農村的思想政治建設沒有完全跟上經濟發展步伐，大部分村干部觀念落后，雙帶能力不強。一個村的發展很大程度上要靠村干部響應國家政策，順應市場形勢，帶領村民搞建設。當前，不少農村干部思想保守，觀念陳舊，開拓進取精神不強，市場經濟意識淡漠，滿足現狀，固步自封。一些村干部自身發展致富能力強，但是謀劃一方，欠缺帶領致富能力，總認為村集體經濟沒有上級的支持發展不起來，“等靠要”思想嚴重。還有部分干部小農意識嚴重，小富即安，小進即滿，“夠吃、夠喝”就行了，缺乏發展意識、緊迫意識、危機意識，致使許多發展的良機錯過，不適應經濟社會發展的需要。個別村干部對村里的“家當”缺乏保護意識，放任村民侵占集體資產、資源，致使集體經濟的份額被逐漸蠶食，導致絕大部分村出現無人關心集體（合作）經濟發展，無人負責抓集體（合作）經濟的局面，集體為群眾辦事的能力越來越弱。

2.2要素缺失，發展動力不足

調查中發現，在村級集體經濟發展過程中，資源要素短缺現象普遍存在。自然資源方面，一些原本無人問津的荒山、荒坡也被農民“充分利用”，可供集體支配的村越來越少，村集體可以利用的資源空間不斷縮水；在預留地承包方面，有的村將預留地“一包到底”，導致前任村班子豐衣足食，后任班子一貧如洗；在資金、技術、人才、信息等方面更是捉襟見肘，尤其是創新發展的第一資源人才方面。

2.3機制缺陷，發展熱情不高

一是選拔機制不夠完善，村級后備干部的培養選拔制度不到位，選賢任能的責任制度不落實，阻滯了年輕富有朝氣的能人發揮作用，將進一步導致人才的流失。換屆間隔太短，無法投入全部精力抓發展壯大村級集體經濟工作；二是激勵機制不完善，對村干部要求高，支持少，指責多，理解少。農村基層干部在退休或離職后，沒有好的出路和退路，缺乏保障；三是教育和培養機制不健全，村干部對學習的認識程度以及在教育培訓的內容和方法上都存在差距，許多村干部思想觀念陳舊、工作作風老化，工作方式、方法不新；四是管理機制不夠完善，村干部的責任制度沒有建立起來。農村基層干部工作不規范，隨意性大，任期目標不明確，造成工作推著干，績效差，積累的問題多。另外，對村干部的監督和約束機制沒有建立起來，村務透明度不高，村級人、財、物管理，尤其是村級財務管理等問題均未能有效解決。

3發展壯大村級集體經濟的對策思考

發展壯大村集體經濟是社會主義新農村建設和全面建成小康社會的必然要求，應廣開門路、多策并舉，真抓實干、務求實效。

3.1強化培訓，努力提高村干部的能力和素質

思想保守、觀念陳舊、能力不強、素質偏低是當前村干部存在的普遍性問題。解決的根本途徑就是加強對村“兩委”干部的教育和培訓。在培訓內容上要突出發展集體經濟，注重因材施教，重點選擇村干部聽得懂、學得會、用得上的政策理論、經濟知識、法律法規、農村實用技術等內容；在方法上要靈活多樣，采用經濟發展案例教學；典型村實地考察；到發達國家、先進地區境域外學習等方式。既要提高村干部的能力和素質，更要開闊他們的視野，解放他們的思想，讓村干部的思想從小農經濟意識走上市場經濟的舞臺。要通過推薦、考試、考察、公示等程序，把有項目、懂技術、會發展的年輕人選入后備干部當中。鄉、村黨組織要注重對后備人才的培養，給他們壓擔子、交任務。組織后備人才到優勢企業、先富村學習鍛煉，為他們選師傅、帶徒弟，優秀后備干部要選派上崗，實踐鍛煉。

3.2加大投入，夯實發展集體經濟的基礎

發展村級集體經濟同樣離不開生產要素的投入，而生產要素短缺是發展村級集體經濟的最大瓶頸。一是要對村級集體發展狀況進行清查摸底，對村集體所擁有的資產、資源，例如對農村長期棄管的土地，被無理侵占的“四荒地”、“廢棄地”等村級資源、資產，堅決依法、依規收回，并進行歸檔分類，在此基礎上制定村級組織集體經濟發展規劃，實現村集體經濟的有序發展；二是加大資金、技術、信息、人才等方面的投入。加快推進土地流轉，積極扶持農民專業合作社和集體專業合作社的發展，這既有利于農業結構調整，更有利于發展壯大村級集體經濟；三是嘗試以村黨組織領辦、創辦農民專業合作組織為主推形式，通過村集體資源、資產、資金等有形、無形資產入股，獲得村集體的收益分紅。也可以通過村集體領辦、創辦的農民專業合作組織，為農民提供產前、產中、產后服務，為農民群眾在產、供、銷各環節創造比較效益，集體收取適度的服務費用，增加村級集體收入；四是加大招商引資力度。村里的廢棄房舍、土地及剩余勞動力等優勢，通過資源入股、合作經營及提供服務等方式，廣泛吸引各類合作經濟組織、社會民間資本等參與村企合作，增加村級集體收入。

3.3完善機制，增強發展集體經濟的動力

發展壯大村級集體經濟，必須著力完善體制機制。一是完善選人用人機制，把選好人、配好班子作為促進村級集體經濟發展的第一要務。要拓寬渠道，廣泛從大學生村官、外出務工返鄉人員、退伍軍人、致富大戶、合作社帶頭人中選拔人才，讓能致富、能帶富、會管理、懂經營、威信高的人選入村“兩委”班子，盡快實現村級班子成員的本土化、能人化；二是完善激勵考核機制，對發展壯大村集體經濟做出貢獻的村干部，在選先評優時優先考慮，政治上給榮譽，經濟上給待遇；三是完善管理機制，要明確農村“兩委”班子的責任和目標，實現分工明細、責任到人，做到按章理事，減少村干部工作的隨意性、盲目性和不規范性。同時，還要常態化做到對村級財務的審計和監管，確保國家投入的資產保值增值。

3.4政策扶持，保障發展集體經濟的后勁

社會各項事業的發展都離不開國家政策的扶持和政府職能部門的服務，發展壯大村級集體經濟更是如此。從現實看，惠農政策主要集中在農村的種植業方面，針對如何發展壯大村級集體經濟的扶持政策比較少，這就要求各級黨委和政府，要加大對發展壯大村級集體經濟的支持力度，幫助村級組織發展壯大村級集體經濟。在現有的政策中，縣、鄉、村的領導干部要認真學習，深刻理解，準確把握，保證在發展壯大村級集體經濟的過程中，用好用足，充分發揮政策的扶持力度。同時，在政策落實過程中要加強指導和監督，增加政策的透明度，確保政策落實到位，杜絕暗箱操作，堅決防止政策執行中的“腸梗阻”現象，讓惠農、扶農政策做到戶戶知曉、人人了解。另外，頂層設計政策時，要做到科學明細、出臺超前，不要讓好的政策成為“馬后炮”。同時，對最早把村里機動地一包到底的承包進行全面梳理，根據形勢發展有失公平的要制定相應的政策收回，重新發包。并根據實際實施階梯發包價格，進一步壯大村級集體經濟。

作者簡介，張桂華，本科學歷，教授，研究方向：宏觀經濟。