蒙城縣推進農機社會化服務產業(yè)的措施及成效

郭向陽+黃廷杰

摘 要：該文介紹了蒙城縣通過推行農機社會化服務全程托管的政策依據和背景，基本模式和扶持措施，分析了農機社會化服務全程托管的部門職責以及實施成效，以期擴大農機合作社作業(yè)規(guī)模，提高農機經營效益，促進農機社會化服務產業(yè)發(fā)展，為建設發(fā)展現代農業(yè)探索新路徑。

關鍵詞：農機社會化服務產業(yè)；全程托管；蒙城縣

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）10-0142-03

2016年，蒙城縣在發(fā)展現代農業(yè)，促進農業(yè)生產發(fā)展實踐中，認真落實中共中央一號文件精神，制定出臺《蒙城縣2016年農機社會化服務產業(yè)扶貧試點工作實施意見》，推行午、秋兩季農業(yè)生產“耕、種、收”農機社會化服務全程托管，立足扶持新型農機社會化服務主體，推進農機社會化服務產業(yè)快速健康發(fā)展。探索建立發(fā)展農機社會化服務產業(yè)，實施產業(yè)精準扶貧機制；全縣農業(yè)生產全程機械化水平、農機社會化服務產業(yè)發(fā)展邁上新的臺階。

1 推行農機社會化服務全程托管的政策依據和背景

1.1 推行農機社會化全程服務托管的政策背景 2016年中共中央一號文件第一部分明確提出：“支持新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體成為建設現代農業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經營在農業(yè)機械和科技成果應用、綠色發(fā)展、市場開拓等方面的引領功能。”、“支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務。實施農業(yè)社會化服務支撐工程，擴大政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。”一號文件為縣委、政府制定農機社會化服務全程托管政策，探索建立農機社會化服務產業(yè)扶貧機制提供充分政策依據。

1.2 現代農業(yè)建設發(fā)展的現實需求 隨著改革開放的深入推進，農民外出務工經商成為常態(tài)，農村勞動力大量轉移，“誰來種地”“誰能種好地”成為各級政府必須面對的“大問題”。怎么能夠建立一種服務機制，“讓外出務工創(chuàng)業(yè)的農民安心離開土地，又能切身感受到農業(yè)生產土地收益得到提高”，政府相關部門經過多輪調查研究，認為通過“訂單作業(yè)”、“托管服務”來擴大農機作業(yè)服務規(guī)模，提高農業(yè)生產全程農機社會化服務能力和組織管理水平，扶持農機社會化服務產業(yè)發(fā)展，為真正種地的 “農機手”建立社會化服務產業(yè)發(fā)展機制，發(fā)揮政府財政扶持資金杠桿作用，通過機制創(chuàng)新激發(fā)活力，為建設現代農業(yè)先行先試。

1.3 優(yōu)化的農業(yè)機械裝備為推行“托管”提供裝備支撐 蒙城縣是連續(xù)多年的“全國農機化示范區(qū)”、“全國平安農機示范縣”“安徽省農機化十強縣”，2015年底再獲首批“全國主要農作物全程機械化示范縣”殊榮。自2004年國家實施購機補貼政策以來，全縣農業(yè)機械裝備數量迅速增長，作業(yè)能力日趨增強，裝備結構得到優(yōu)化，培養(yǎng)出一批操作技能熟練、安全生產意識較強、農機化技術應用水平較高的農機手隊伍。特別是2016年亳州市政府實施的地方財政農機購置補貼政策，極大拉動農機裝備水平快速提高，為推行農機社會化服務全程托管提供先決的農機裝備條件。

1.4 農業(yè)生產環(huán)保、生態(tài)、綠色發(fā)展理念的迫切要求 推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全的現代農業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。近年來實施的嚴格的秸稈禁燒綜合利用政策，縣、鄉(xiāng)、村三級投入極大財力、人力、物力，苦于沒有政策落實“抓手”，陷入“死看硬守的人力苦海”，政策執(zhí)行與落實缺乏連續(xù)性，難以顯現明顯成效。農機社會化服務全程托管政策推行，讓農機合作社、農業(yè)機械和農機手成為鎮(zhèn)村基層落實秸稈禁燒綜合利用的 “政策抓手”，使“不冒一處煙、不著一把火”成為可能，成功的政策成效讓鎮(zhèn)村干部徹底解放，能夠把更多的精力投入到農業(yè)生產發(fā)展、鎮(zhèn)村經濟建設、農村社會穩(wěn)定等日常工作中來，環(huán)保、生態(tài)、綠色農業(yè)生產發(fā)展理念得以有效落實。

2 農機社會化服務全程托管基本模式和扶持措施

2.1 農機社會化服務全程托管的基本思路 以新型農機社會化服務主體為依托，以農機社會化全程托管服務為手段，以各級財政購機補貼政策和政府貼息貸款資金為動力，帶動社會資本加大對農機社會化服務產業(yè)的投入；通過主要農作物生產耕種收農機作業(yè)服務全程托管，提高農機服務組織作業(yè)服務組織化、規(guī)模化水平，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收；通過規(guī)模化農機作業(yè)服務，降低農機專業(yè)合作社作業(yè)成本，提高農機經營效益，促進農機社會化服務組織健康規(guī)范發(fā)展；建立農機社會化服務產業(yè)扶貧公益金提取機制，逐步發(fā)展壯大集體經濟，實現貧困村出列，貧困戶脫貧目標。

2.2 農機社會化服務全程托管的扶持措施

2.2.1 地方農機補貼實施意見傾斜扶持 承擔農機社會化服務產業(yè)扶貧責任的農機專業(yè)合作社，購置大型農業(yè)機械的，按《亳州市人民政府辦公室關于亳州市2016年地方財政農機購置補貼實施意見》文件規(guī)定和《蒙城縣2016年地方財政農機購置補貼實施意見》執(zhí)行。

2.2.2 購機貼息貸款扶持措施 根據《亳州市人民政府辦公室關于做好2016年購置農機貸款工作的通知》（亳政辦秘〔2016〕41號）精神，農機專業(yè)合作社購置各類農業(yè)機械自籌資金不足時，由農機專業(yè)合作社申請政府專項購機補貼貸款，申請貸款金額最高為農機價款的30%，貸款期限最長為3年，3年后償還本金；貸款利息由市財政貼息。

2.2.3 涉農獎補資金支持措施 對試點村土地全程托管率達90%以上的，經驗收核實后，縣財政對試點村農戶按照每1hm2150元標準進行獎補。

2.2.4 涉農項目優(yōu)先實施幫扶 農機社會化服務產業(yè)扶貧試點村，將優(yōu)先實施土地深松作業(yè)補貼試點項目。

2.2.5 農機庫棚建設獎補措施 凡開展農機社會化服務產業(yè)扶貧試點的農機專業(yè)合作社，縣政府將落實農機專業(yè)合作社機庫棚建設用地，并對機庫棚建設給予1m250元的補貼。

2.3 農機社會化服務全程托管的基本模式

2.3.1 實行農機化作業(yè)服務全程訂單管理 按照“一村一策，精準設計”的原則，試點村根據當地農業(yè)生產實際，試點村與農機專業(yè)合作社簽訂托管協議、農機專業(yè)合作社與農戶簽訂作業(yè)合同，實行主要農作物機械化耕種收及秸稈綜合利用等生產全程托管作業(yè)服務模式，提高農機作業(yè)效率，擴大農機作業(yè)規(guī)模，實現農機經營效益最大化。

2.3.2 實行統一農機作業(yè)、分戶經營管理的統分結合模式 試點村實行統一農機化作業(yè)，重點做好農戶統一耕種收農機作業(yè)服務的協調組織工作，確保農戶積極主動配合，地頭卸糧、種肥進地及時到位，最大限度提高農機作業(yè)效率；同時做好農機專業(yè)合作社作業(yè)服務期間的安全生產、作業(yè)質量監(jiān)督管理等各項后勤服務工作。

2.3.3 實行農機合作社農機作業(yè)服務市場化運作 農機合作社在開展整村推進、托管服務農機化作業(yè)時，按照社會化服務、市場化運作的模式。農機專業(yè)合作社各項農機作業(yè)收費標準略低于周邊同類農機作業(yè)服務市場價格；農機專業(yè)合作社與村民委員會統一結算作業(yè)服務費用，建立規(guī)范的財務管理制度，按照《農民專業(yè)合作社法》健全管理規(guī)章制度，獨立經營，單獨核算。

2.3.4 農機社會化服務產業(yè)扶貧公益金提取機制 試點村可以根據土地全程托管面積，經村和農機專業(yè)合作社協商，適當提取一定比例的公益金，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責監(jiān)管，主要用于發(fā)展壯大村集體經濟，開展貧困戶精準幫扶工作。

3 農機社會化服務全程托管部門職責

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責農機社會化服務產業(yè)扶貧宣傳發(fā)動，負責確定試點村并組織農機社會化服務產業(yè)扶貧工作實施，明確專門人員具體負責；指導試點村實施全程托管、開展精準扶貧幫扶工作；負責試點村及農機專業(yè)合作社矛盾調處、協調發(fā)展，開展作業(yè)信息發(fā)布、統計報送等服務。

3.2 村民委員會職責 負責農機社會化服務產業(yè)扶貧宣傳發(fā)動工作，選定適宜的農機社會化服務產業(yè)扶貧模式；引導、幫助本村農機大戶領辦創(chuàng)辦農機專業(yè)合作社；組織農戶配合開展訂單作業(yè)服務，落實簽訂農機化作業(yè)服務合同，負責農戶農機作業(yè)費的收取和支付；利用扶貧公益金發(fā)展壯大集體經濟，開展貧困戶精準幫扶工作。

3.3 農機專業(yè)合作社職責 農機專業(yè)合作社按照農機作業(yè)服務訂單要求，合理配置農業(yè)機械；嚴格履行農機作業(yè)服務訂單合同，保證農機作業(yè)質量；做好農機安全生產管理工作；建立規(guī)范的財務管理制度，及時足額繳納扶貧公益金。

3.4 縣級農機化管理部門職責 負責農機社會化服務產業(yè)扶貧政策的解讀、宣傳工作；協調指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村、農機專業(yè)合作社等農機社會化服務體系建設；負責農機購置補貼等政策的落實；提供信息交流、技術培訓、制度建設、安全管理、農機年檢年審等農機化指導和服務。

4 農機社會化服務全程托管的實施成效

4.1 農機社會化服務全程托管推進農業(yè)生產方式變革 一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府2016年秋季，在部分村民組試行種籽、化肥等農資產品集中采購社會化服務，極大降低農戶生產投入，受到種田農戶的歡迎和大力支持。二是村委會、農機合作社開始試行農業(yè)生產定銷合同，連片種植優(yōu)質強筋小麥品種，在與《蒙城縣促進現代農業(yè)發(fā)展若干政策暫行規(guī)定》對接享受獎補的基礎上，保證糧食銷售收益穩(wěn)定增長，提高種糧農戶農業(yè)生產效益，極受農戶擁護。三是農業(yè)（機）合作社、家庭農場等根據農業(yè)生產實際要求，開始購置大型機械化植保裝備，田間管理、病蟲草害防治等專業(yè)化植保服務將會是今后新的托管服務亮點。四是鎮(zhèn)村及糧食收儲企業(yè)根據市場需求，開始規(guī)劃、建設、完善糧食烘干、倉儲銷售等社會化服務功能，有關經營主體開始購置相關的配套設施設備，農業(yè)生產全程“耕、種、收、管、烘、銷”全程社會化服務功能將日趨完善。

4.2 農機社會化服務全程托管對農業(yè)生產發(fā)展的影響 一是極大加快農機社會化服務產業(yè)的發(fā)展壯大。農機合作社通過托管作業(yè)服務，擴大作業(yè)規(guī)模，提高農機裝備使用效率，經營服務效益明顯提高；二是種田農戶真正得到托管實惠。外出打工農民不用返鄉(xiāng)，一家一戶的農民，不再為無勞力種田“發(fā)愁”；作業(yè)規(guī)模的擴大，農機合作社托管服務各項作業(yè)服務收費標準略低于市場價格，降低了農戶生產成本，讓農戶真真正正感受到“實惠”。三是徹底解放農村勞動力。農業(yè)生產“耕、種、收”全程農機社會化服務全程托管的推進，讓一家一戶的農民不再為分散的耕地“操心”，真正讓農民離開農村，勞動力轉移變成現實，創(chuàng)業(yè)致富成為可能。四是壯大村集體經濟，農機社會化服務產業(yè)助力精準扶貧。農機專業(yè)合作社通過落實農機社會化服務全程托管，擴大作業(yè)規(guī)模，農機經營經濟效益實現最大化，農機合作社從作業(yè)服務收入中提取扶貧公益金近120萬元，用于發(fā)展壯大村集體經濟，開展貧困戶精準幫扶工作，幫助貧困戶脫貧致富。五是農機化作業(yè)水平得到極大提升。通過實施農機社會化服務全程托管，先進、適用農機新機具快速增長，農機化新技術集成應用普遍受到鎮(zhèn)村干部、農機合作社的高度重視，農機化作業(yè)水平得到極大提升。六是加快現代農業(yè)發(fā)展進程。“土地托管”將原來一家一戶分散種植的農業(yè)生產，轉變成由農機專業(yè)合作社統一耕種收，降低了作業(yè)成本，提高了經濟效益，解放了勞動生產力，規(guī)模化的農業(yè)機械化生產真正得到實現。

5 推行農機社會化服務全程托管存在的問題和建議

一是農機專業(yè)合作社在訂單管理、機具組織、機務管理、新機具應用方面，能力亟待提高。農機部門應加強指導，盡快提高農機專業(yè)合作社組織管理能力和水平。二是農機專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化亟待加強。農業(yè)部已經發(fā)布農民專業(yè)合作社財務會計科目使用規(guī)定，有關部門應盡快組織專門培訓，實現農機專業(yè)合作社財務管理規(guī)范化。三是正確認識農業(yè)社會化服務體系建立完善。鎮(zhèn)村、農戶沒有從現代農業(yè)建設發(fā)展的高度看待和執(zhí)行全程托管措施，對農機社會化服務全程托管在認識上還存在偏差，應進一步加大政策宣傳，盡快扭轉認識上的誤區(qū)。四是建立農業(yè)社會化服務體系扶持機制制度。農業(yè)生產社會化服務機制的探索建立過程，不可能“一蹴而就”，離不開連續(xù)穩(wěn)定的財政扶持措施體系，建議盡快建立現代農業(yè)發(fā)展長效扶持措施機制，為農業(yè)生產社會化服務產業(yè)發(fā)展建立制度保障。

（責編：張宏民）