農村空心化及其次生問題的治理路徑——以商洛市為例

摘要：對個案（商洛）的調查研究顯示，我國具有普遍意義的農村空心化原因在于，農民為了更大的物質利益而出走農村。與這一原因對癥的治理路徑有兩條：一是基于“留住農民”思路的治理路徑；二是基于“放開農民”思路的治理路徑。這兩條路徑方向相反，且因其優越性無法對比而很難取舍。不過，將可能存在的兩種思路全部羅列出來，對農村空心化的后續研究和治理實踐會產生一定的啟示。

關鍵詞：農村空心化；物質利益；道德；農民

資助課題項目：陜西省教育廳科研基金項目（16JK1225）；商洛學院根植商洛行動計劃項目

中圖分類號： C912 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.11.050

2005年10月黨的十六屆五中全會召開并通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。在該《建議》和2006年中央一號文件中，“社會主義新農村建設”成為高頻出現的提法。中共中央對新農村建設的重視，引發了學術界對“農村空心化”問題的高度關注。人大代表吳木根在2006年兩會期間，再次提出農村“空心化”現象及其危害，推動了學者們對“農村空心化”問題研究的縱深化和拓展化。2011年年初，全國政協委員焦家良在其提案中提及“農村空心化”[1]，進一步強化了研究者對農村空心化問題的關注。

2013年7月22日，習近平在武漢考察工作時說，即使將來城鎮化達到70%以上，還有四五億人在農村。農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展。2013年12月24日，習近平在中央農村工作會議上表示，中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。2015年1月19日，習近平在云南考察工作時指出，新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。2015年7月16日，習近平視察吉林指出，任何時候都不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村。

由于中央對農村問題高度重視，近三年來學界對“農村空心化”的研究也取得了豐碩成果。在萬方數據網以“農村空心化”為篇名，共搜索到2012年～2015年形成的學術論文147篇，研究領域涉及地理學、經濟學、社會學、教育學和政治學。這些研究成果涉及的學術領域廣泛，其中有不少研究成果包含了一些很新穎的觀點，且具有一定的可操作性，但從實踐層面看，農村空心化現象還在蔓延，農村空心化問題仍未得到有效治理，所以，對農村空心化問題進行更加縱深的研究，仍然是十分必要的。

本文以陜西省商洛市為個案，對該市的農村空心化現象展開研究，以求窺一斑而知全貌的效果。

1商洛的農村空心化現象

陜西省商洛市地處秦嶺南麓，屬典型的山區。商洛市轄區內山大溝深，溝豁縱橫，土壤貧瘠，宜耕土地面積極少，幾乎沒有連片的大塊宜耕土地，所以素有“八山一水一分田”之稱。由于自然條件較差，甚至糧食不能自給，19世紀80年代前樂居于商洛的人口較少，密度較低。目前，商洛市市域面積2萬平方千米，在籍總人口260萬人。從宏觀層面看，在城鎮化和戶籍管理制度放開的政策背景下，商洛的總人口很難有大幅增長，可能有更多的農民離開商洛，離開農村，涌入大城市?；谏鲜龅暮暧^分析，可以得到一個籠統結論：商洛可能存在農村空心化現象。

“人走屋空”是劉彥隨等多數學者找到的引起農村空心化的原因[2]。然而，“人走屋空”并非由平行關系的兩個概念構成，“人走”與“屋空”實則屬于條件關系，“屋空”是由“人走”導致的，因此，“人走”是更加具有深度的農村空心化的原因。正是基于此，對農村中的“人”的因素展開研究，更有可能揭示農村空心化的真實原因，更加具有現實意義。已經完成的“商洛村莊人口分結構調查”即是一項立足于農村中“人”的因素的實地調查。該項調查的結果印證了前述籠統的結論，即商洛確實存在農村空心化現象。

初步調查結果顯示，商洛農村有務工經歷者于在籍人口中的占比為34%；22～50歲務工人口在務工人口中占比56.7%，在總人口中占比19.3%，說明商洛農村人口離村外出現象較為嚴重，尤其是作為農村核心人口的22～50歲人口流失現象顯著。農村核心人口是農村成熟道德觀和農村治理能力的載負者，“空心”是由核心部分被抽離造成的，農村核心人口大量離村，必然會造成農村人口空心，進而因農村成熟道德觀和農村治理能力的匱乏，導致農村的不穩定，見表1。

初步調查結果顯示，最小村居人口在在籍人口中占比53.1%；人口最小時男性在最小村居人口占比42.4%，人口最小時女性在最小村居人口占比57.6%。說明一年中商洛農村人口離村高峰時期，村居人口只有在籍人口一半多，其中女性占多數。村居人口女性化，這也是農村空心化在人口結構方面的一大特征，商洛確實存在農村人口空心化現象，見表2。綜上可見，商洛確實存在典型的農村空心化現象。

2農村空心化的治理路徑

2.1基于“留住農民”思路的治理路徑

2.1.1以“物質利益”吸引農民留在農村

許多學者在研究農村空心化問題時，將農民出走農村的原因確定為“脫貧”“求富”或“爭取更好的就業機會”。究其根本，這三個原因其實就是一個原因——爭取更多的物質利益。34%的農民出走農村，其目的在于爭取更多的物質利益，很明顯，如果在當地創造良好的創富條件和機會，使農民即便不離開家鄉，也能就地獲得接近于外出務工所獲取的物質利益，農民自然會留在農村，不再外出務工。

能夠對農民產生吸引力，進而將其留在農村的物質利益并非巨量的物質利益?；\統地說，農民出走農村是為了爭取更大的物質利益，但準確地講，所謂“更大的物質利益”只是同機會成本相比更大的利益，所以農民出走與否仍然取決于外出務工的機會成本的比較。對于出走農民而言，其機會成本就是家中老幼可能遭受的權益損害。農民認為，從務工收益中減去家中老幼的權益損害，所得差為正數時，該農民認定出走農村是值得的，便會選擇離開鄉村，外出務工。很明顯，如果使用經濟或其他手段，為農民在家鄉提供一份接近于務工收益的收益，那么，此時農民選擇外出務工就顯得極不理性，因為此時農民外出務工機會成本已經變成因外出務工所放棄的“家鄉務工收益（該收益幾乎與外出務工收益等值）”和“老幼權益損失”，機會成本已超過外出務工能夠獲得的收益，從外出務工收益中扣除幾乎與外出務工收益等值的家鄉務工收益以及老幼權益損失后，所得實際凈收益為負值。由此可見，如果家鄉已存在條件，支持農民工獲得接近于外出務工收益的收益，農民會認為外出務工是一件極不劃算的事，因此放棄外出務工，從而將農民留在農村和家鄉，最后消除農村空心化。

增加農民家鄉務工的方法有：

財政直補。由政府撥款，對貧困農民進行財政直接補助。

興辦項目，發展當地經濟。具體途徑有：一是通過政府投資的基礎設施項目建設，改善農村的公共基礎設施，這種做法不僅可以為當地農民提供大量的家鄉務工機會，而且由于公共基礎設施的改善引起的投資環境的改善，也有利于吸引外來資金投資；二是通過制定優惠政策、改善投資環境，吸引社會資本投資，即招商引資。社會資本的投資往往表現為廠礦企業的興辦。毫無疑問，廠礦企業的生存周期較長，因此也能夠為當地農民提供更多具有持續性的就業機會，農民在家鄉務工也能獲得接近外出務工的收益。

進行技術扶貧，通過對農民的教育，使農民具有一技之長[3]。農民有了一技之長后，可以在家鄉利用自己的技術，興辦小的項目，通過自主創業解決就業問題，同時也可以為農民帶來更多的收益。

2.1.2以道德教育為手段，留住農民

“商洛村莊人口分結構調查”結果顯示，22～50歲的外出打工者在總外出務工者中的所占比重是56.4%。該年齡段是農村的核心人口，同時也是一個家庭中的一家之主。農村中核心人口（家長）的轉移和流失，不僅是青壯勞動力的轉移和流失，更是農村成熟道德觀和道德實踐監控力的流失?！俺墒斓赖掠^”和“道德實踐監控力”是構成農村道德他律的軟環境要素。當這些要素滅失，道德他律所憑借的軟環境便會散塌，道德實踐領域就會亂象叢生，就會引起“貴州畢節4兒童服毒自殺” [4]等惡性社會問題。

2013年3月7日，習近平在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話提出“學倫理可以知廉恥、懂榮辱、辨是非”。大量老人、兒童等弱勢群體成為農村的留守者，說明非農化農民群體對“廉恥、榮辱、是非”等道德價值判斷出現了扭曲。 在農村社會中，推動傳統文化的復興，運用傳統倫理理論對農民進行道德教育，使農民意識到上孝下慈的重要性，從而自覺留在家鄉，對老人和孩子履行慈孝倫理義務。具體手段如文化返鄉、離村者的知識反哺、推動家族文化發展等[5]。

2.2基于“放開農民”思路的治理路徑

所謂的“放開農民”思路是指承認農民的自由、農民的身份，對其自由流動不予干涉，任由其出走農村。在我國市場經濟取向的改革堅持不變的大前提下，這種思路毫無疑問更加合乎市場經濟的基本精神。但是，如果放任農民出走農村，自由流動，明顯會影響本屬農民的某些傳統道德義務的履行，比如慈孝義務。當農民已經遠離家鄉，上代老人則留在家鄉，他如何向上一輩充分履行“孝”的義務？當農民遠離家鄉，作為下代的孩子則留在家鄉，他如何向下一輩充分履行“慈”的義務？如果因農民的自由流動引起的某些道德義務被空置，農村空心化引起的次生社會問題就會大面積出現，農村自然會發生各種道德亂象，農村的和諧與穩定必然會遭到沖擊和破壞。

所以，要準許農民自由流動，就必須防止農村道德亂象的發生，而要防止農村道德亂象的發生，則必須找到能夠替代農民履行道德義務的新義務人。很明顯，代替農民履行義務的新義務人應該是政府或者社會。也就是說，由政府或者社會來分擔農民的大部分道德義務，將個體農民的責任變成政府責任或者社會責任。如贍養老人和撫養孩子的義務，本該由農民履行，但如果準許農民自由流動，那么這部分義務就應該由政府或社會承擔。這樣一來，在農村社會建立包括法律保障在內的完備的權益保障體系，就顯得十分必要和緊迫了。

3結語

“留住農民”與“放開農民”是兩條方向相反的思路。本文對這兩條思路并未做出明確的選擇，其原因在于這兩條思路的優越性尚無法對比，因此也就無法選擇?！傲糇∞r民”的思路實質是維護傳統道德的價值，使農民做到父慈子孝；而傳統道德在歷史上曾經長期發揮維護農村社會安定與和諧的作用，其效果明顯，顯然不能輕易否定?！胺砰_農民”的思路則允許農民作為勞動力要素的自由流動，無疑符合市場經濟的基本精神。所以，在這兩條思路中進行取舍，確實十分困難。不過，將可能存在的兩條思路一并羅列出來，對后續的農村空心化研究和農村空心化治理實踐也許會產生一定的啟示。

總之，解決農村空心化問題，可以提高農村土地的利用率，節約大量土地資源，具有顯見的經濟效益性。不僅如此，通過對農村空心化問題的治理，還可以強化農村社會的道德建設，整固和優化農民的道德觀念，杜絕農村社會的道德亂象和其他次生社會問題的產生，推動農村社會和諧穩定發展。由此可見，研究并解決農村空心化問題，具有十分重大的現實意義，值得全社會共同關注。

參考文獻

[1]程秀娟.“現代城市病”和“農村空心化”值得警惕[N].中國國土資源報，2011-03-15（002）.

[2]劉彥隨，劉玉，翟榮新.中國農村空心化的地理學研究與整治實踐[J].地理學報，2009（10）：1194-1202.

[3]陳池波，韓占兵.農村空心化、農民荒與職業農民培育[J].中國地質大學學報（社會科學版），2013（01）：74-80.

[4]曉航.http：//news.sina.com.cn/c/zg/jpm/2015-06-11/174

31132.html.

[5]陳波，耿達.城鎮化加速期我國農村文化建設：空心化、格式化與動力機制——來自27?。ㄊ小^）147個行政村的調查[J].中國軟科學2014（07）：77-91.

作者簡介：劉敦俊，副教授，研究方向：倫理學和地方文化。