日常執法信息化處置過程透明化——“暫扣物品信息化管理系統”淺析

張治湘+何述

【摘要】行政執法與老百姓生活息息相關，在維護社會秩序、保障公共利益等方面發揮著難以替代的作用。同時，行政執法過程中出現的越位缺位、程序失當、執法不公、效率不高等方面的問題也引起了相關部門和廣大民眾的深度關切。特別是“十八大”以來，在“全面深化改革、全面依法治國”的大背景下，基層行政執法如何響應民眾關切、回應百姓訴求，如何更好地維護社會秩序和保障公共利益，進一步促進行政執法規范化、常態化、信息化、系統化等，已經成為我們基層執法急需解決的課題。

【關鍵詞】日常執法；信息化；處置過程；透明化

一、系統開發背景

行政執法日常工作的一個重要的環節就是對涉嫌違法行為的經營物品、工具設備以及車輛等對象依法進行暫扣和處置。這是行政處罰調查取證的基本形式，也是責令執法當事人停止違法行為的重要手段，同時也是提高行政執法威懾力的強力保障。然而，在具體實踐過程中，對暫扣物品的保管及處置往往容易出現問題，成為民眾對行政執法質疑的靶點。一是自由裁量量化不透明，部分案件辦理效率不高，往往容易導致大量暫扣物品在倉庫積壓，物品的破損、混亂甚至丟失的風險增大。二是物品登記均為紙質檔案，登記和查閱均較為繁瑣，保管難度也增加。三是統計造表均為人工統計，效率不高，準確度難免有誤差，未能實現智能化提示。四是紙質檔案的信息公開的程度和時效性有限，執法和執法對象的信息的不對稱，容易導致民眾對執法的公正性和合理性的質疑。

長沙縣行政執法局應用信息技術，開發了“暫扣物品信息化管理系統”，該系統可以實時記錄執法對象的日常行為，對違法情節的界定可以系統生成。同時公開了執法信息，對暫扣物品的入庫、保管以及處置等過程可以適時查看。

二、系統技術要素

“暫扣物品信息系統”采用了“手機”+“電腦”+“互聯網接入設備”的模式，利用HMTL5+MVCASP.NET+S QLSERVER數據庫作為開發平臺，開發了執法人員對象庫、執法對象基礎信息庫、日常執法檢查信息庫以及暫扣物資信息管理庫。執法者可以使用隨身攜帶的手機，利用4G或3G網絡，及時采集并錄入執法對象，發布執法檢查信息，利用互聯網和手機短信發布暫扣物資信息。執法對象可以利用手機查詢執法局網站，實時查詢執法者信息、執法檢查信息以及暫扣物資信息，使得信息對稱。

HTML5是一種網頁顯示語言，相較于傳統的HTML語言，其更能生動靈活地將數字信息轉化為聲不、光、影像和符號，更加便于信息的真實有效表達，加快了對信息的理解效率。MV C是一種稱為模型+視圖+控制器的開發方式，使得系統的各個部分分類開發，代碼簡潔，維護效率高，兼容性好SQLSERV ER作為日常用的關系型數據庫易于使用，部署和維護，適合中小規模的單位使用。

三、系統開發意義

“暫扣物品信息化管理系統”的開發和應用，對于進一步規范執法行為，提高執法效率，進一步促進行政執法的公開、公正和透明等方面有著重要的作用。

第一，便于建立基礎臺賬。采用移動互聯網和數字網絡技術，持續性適時采集執法對象的日常行為，從行動式的治理轉為全過程的管理。同時，對暫扣物品的信息化錄入，建立暫扣物品的電子臺賬，對暫扣物品的入庫、管理和處置情況可以隨時一覽無余，極大加強了對暫扣物品的管理。

第二、利于規范執法行為。采用痕跡管理，既可以完善對執法對象的全過程管理，也可以量化對執法人員的考核，為上級管理者提供有力的管理抓手。對于執法的各個環節，系統會根據時間限制適時智能化提示，執法辦案的每一個環節，系統都會根據設置進行適時提醒，可以有效提高執法效率。同時，基層執法者利用該信息系統也可以有效地維護自身權益，特別是應對突發輿情，可以提供有力的證據支撐，既維護了當事人的合法權益，也是對執法人員的監督和保護。

第三、便于執法公開透明。整個執法辦案過程，系統都會根據程序設定，每一個步驟都會向執法人員、當事人以及上級管理部門及時推送，自由裁量也會系統自動生成。整個執法辦案過程都會全程公開，當事人、執法人員和上級管理部門都能及時查詢和監管，可以很大程度解決講人情關系、斷人情案的問題。

有學者指出，信息化不是技術，也不是一個技術的推廣，而是一種管理理念。長沙縣行政執法局注重程序上的公開性、制度上的嚴密性和工作上的創新性，開發了“暫扣物品信息化管理系統”，及時、直接、全面和準確掌握全部信息，并不斷拓展信息系統的應用范圍，致力于科技執法、規范執法和廉潔執法。后階段，將充分利用大數據平臺，全面擴展對執法對象的了解，從所有執法對象的歷史行為軌跡及生產、生活、教育、保險等方面數據進行綜合分析，發現其內在聯系或規律，研發事前預警模型，從事后執法轉向事前預警轉變。