全球化下的墨西哥的IT產業和互聯網治理

陳萊姬，孫丹陽，閆珂

（汕頭大學長江新聞與傳播學院，廣東 汕頭 515063）

全球化下的墨西哥的IT產業和互聯網治理

陳萊姬，孫丹陽，閆珂

（汕頭大學長江新聞與傳播學院，廣東 汕頭 515063）

報告主要討論墨西哥政府如何在第三波全球化的信息革命中，透過系列政策改革，成功引導墨西哥在電子產業發展、數字應用、電商消費市場等方面的轉型。盡管墨西哥存在著電信網絡建設基礎設施薄弱、產業發展滯后以及城鄉數字發展鴻溝大等先天不利因素，然而憑借與美國市場鄰近的地理優勢，該國政府透過推動發展國家數字戰略以及系列聯邦扶持計劃，培養提升IT人才并協助中小企業轉型，成功躋身世界第三大IT服務出口國。同時，在活絡數字市場的發展與應用上，墨西哥政府一方面推動電子政務，引導全民公共參與；另一方面進行電信法改革，打破產業內壟斷。

墨西哥；國家數字戰略；PROSOFT；電信改革；網絡治理

陳萊姬 汕頭大學長江新聞與傳播學院教授，英國威斯敏斯特大學博士，研究領域為政治經濟學、國際傳播、媒體全球化和流行文化，目前所發表的中外研究，主要在媒體產業產制與消費市場的關系，尤其是網絡游戲和韓流文化。

孫丹陽 汕頭大學長江新聞與傳播學院研究生。

閆珂 汕頭大學長江新聞與傳播學院研究生。

一、緒論

2011年經濟學人智庫發布《網絡力量指數》模型，研究對象包括“二十國集團”（G20）中，除歐盟以外的其他19個國家。有別于陸海空發展，網絡空間發展是目前全球各個國家積極拓展的領域，在這份指數的排行中，全面的網絡空間政策是國家取得成功的關鍵因素。德國以近乎完美的得分在法律和監管框架類別中處于領先地位，排位在其之后的其他西方國家在整體指數模型中也表現出較強競爭力。在所有研究對象中，德國是制定全面國家網絡發展規劃和網絡安全發展規劃的5個國家之一，其他分別是英國、美國、法國和日本。而屬于發展中國家的墨西哥，整體排名第11，次于巴西，高于阿根廷、中國和俄羅斯。在這份指數評比中，有幾個重要指標包括法令框架 (26.3%)、基礎建設 (26.3%)、經濟社會環境 (25%)以及工業應用(22%)等。①https://www.boozallen.com/content/dam/boozallen/media/ fi le/Cyber_Power_Index_Findings_and_Methodology.pdf查詢日期：2016/8/10

基于以上的指標本研究報告進一步分析發現，盡管墨西哥有先天基礎設施薄弱、城鄉數字發展鴻溝大的先天不利條件，透過政府開展國家數字戰略以及系列聯邦扶持計劃，同時實行電信法改革，打破產業內壟斷，成功地引導墨西哥進入信息社會，同時培養和提升IT人才和幫助中小企業進行轉型，憑藉與美國市場鄰近的地理優勢，目前該國已成為世界上IT服務第三大出口國，在面臨全球化和數字經濟產業的發展下，墨西哥已經透過系列改革，成功地銜接這一數字經濟時代的來臨。

二、墨西哥網絡發展現狀

根據世界經濟論壇發布的《全球信息技術報告2015》網絡就緒指數（Net worked Readiness Index，NRI）顯示，墨西哥網絡空間綜合就緒指數為4.0，在 143個國家中排第69位。在支付能力方面，墨西哥遠高于高收入國家平均水平。在政務應用、社會影響和政治與法規環境方面，墨西哥略高。在技能和個人應用方面，墨西哥略低，其他方面基本持平。

圖1：墨西哥網絡空間各項指數及對比

另外，據國際電信聯盟（ITU）報告《衡量信息社會發展報告2015》使用的信息通信技術發展指數（ICT Development Index，IDI）分析顯示，墨西哥信息通信技術發展綜合指數，在167個國家中排名第95位。

過去的25年，墨西哥在互聯網普及率與網絡質量方面獲得了長足進步。例如，平均網速從2007年1.08兆增長到2015年的4.5兆。2016年墨西哥共有超過1.21億人口，其中男性比例為48.8%，女性比例為51.2%。有4740萬互聯網用戶，1.038億手機用戶，4230萬移動互聯網用戶。①Astana,Kazakhstan,Building an Open,Smarter,Sustaiable Nation.Astana Econimic Forum,Workshop"Innovative solutions to fi nancing sustainable develpment:Role of social media" May 21st 2015墨西哥有3160萬戶家庭，有31%可以連接互聯網。平均每天每人使用個人電腦上網時間為5小時，每天使用手機上網時間為3小時58分鐘。②http://www.internetlivestats.com/internet-users/mexico/ 查詢日期：2016/6/29

圖2：墨西哥互聯網普及與使用情況

圖3：墨西哥互聯網普及與使用情況

圖3顯示，墨西哥全國上網人口在近五年來已有大幅增長，到2016年達45.1 %，移動技術的出現提高了墨西哥的互聯網普及率。移動寬帶普及率在2013年12月和2014年6月間增長了近19%，2016年已經達到了40%，遠遠超過了家庭寬帶用戶的普及率。盡管從2013年12月到2014年6月間，墨西哥在OECD國家中手機網絡普及率增長排名第3，但其移動互聯網普及率仍遠遠落后于其他國家。

2016年墨西哥政府已宣布計劃使用聯邦電力委員會（CFE）的國家基礎設施，以提高全國范圍內互聯網普及率。在2014年12月，作為電信法改革一部分，聯邦電力委員會授權國家電信公司（墨西哥電信）使用40000公里長的光纖電纜網絡。墨西哥電信公司希望借此擴大網絡普及率，使全國98%的家庭都可以使用網絡。

三、墨西哥網絡空間發展戰略與規劃

為促進墨西哥政治、經濟與教育等多方面的數字化進程，2013年墨西哥政府出臺文件《國家數字戰略》，制定了一系列措施。2015年墨西哥政府在阿斯坦納經濟論壇中發布報告，“建立一個開放、智慧與可持續的國家”。報告旨在通過電子科技與社交媒體來促進墨西哥電子政務、電子商務、電子教育等多方面發展。

根據Luna等人的研究指出，評估一個政府在電子政務網站的效力應該是全面的，一般的研究聚焦于電子政務可能提供的訊息和服務，而忽略一個有效力的政府如何在網站的經營、相關資源和能力上進行投入。①Dolores E.Luna,J.Ramon Gil-Garcia,Luis F.Luna-Reyes,Rodrigo Sandoval-Almazan and Abel Duarte-Valle.Improving the performance assessment of government web portals:A proposal using data envelopment analysis (DEA).Information Policy18 (2013)169-187

為了全面實現墨西哥政務高效透明，墨西哥政府投入大量的資源，進行信息全面上網，并建立了一系列政府網絡平臺推動電子政務。更重要的是，墨西哥政府成功透過電子政務中的相關措施，呈現政府部門在信息系統中，在知識層面所承擔的角色 (Purón-Cid,2012)。②Gabriel Purón-Cid.The Dimensions of Knowledge in E-government Adoption A Con fi rmatory Factor Analysis.Electronic Government Special Issue,P213-259.Gestióny Política Pública.2012

相關措施采取如(表1）：

在采取以上政策的基礎上，墨西哥政府建立了一系列網絡平臺，以實現電子政務的推廣。③National Digital Strategy.Gobierno De La Republica,November,2013（見表2）

在電子教育上，墨西哥6個州有16000多所學校，20000多個教室。墨西哥政府為小學生配送了240萬臺個人電腦和將近710臺平板電腦，7000名教師教師接受專門培訓。2016年政府將繼續配送100萬臺平板電腦，到2018年的目標為配送500萬臺平板電腦。

據研究顯示，墨西哥2007年前在貧窮地區的邊緣化人口仍面臨缺乏數字素養的問題，這包括非線性的方式查找信息和取得信息，查找有用信息的能力，以及進一步分析整合所取得的信息，墨西哥政府因此通過推廣數字技術與設施建設，促進地區數字教育(Huerta and Sandoval-Almazan,2007)。④Gabriel Purón-Cid.The Dimensions of Knowledge in E-government Adoption A Con fi rmatory Factor Analysis.Electronic Government Special Issue 2012,P213-259.Gestión y PolíticaPública

四、國家數字戰略

2014年7月世界經濟合作與發展組織理事會對墨西哥數字政府戰略提出建議，提供了一組由12項原則組成，圍繞三大支柱展開的架構。《國家數字戰略》是一項行動計劃，政府通過實施這項計劃來鼓勵信息和通信技術（ICT）的應用和發展，并助力進入信息知識社會。

根據2013-2018年國家發展計劃，作為主流化戰略“近現代政府”的一部分，該戰略的主要目的是通過采納和使用信息通信技術最大限度地發揮經濟、社會和政治影響來提高人們的生活水平，從而實現一個數字化的墨西哥。該戰略提出了墨西哥面臨的數字化時代背景并且在這一征途上所要實現的五個主要目標：1.政府轉型；2.數字化經濟；3.教育教學改革；4.有效、普適的健康；5.全民創新與全民參與。

為了實現這些目標，國家數字戰略提出了以下五個關鍵概念：1.開放數據；2.法律框架；3.可互操作性和數字化身份；4.包容性和數字化技能；5.連通性。⑤墨西哥國家數字戰略Digital government toolkit Mexico:National Digital Strategy 查詢日期 2016/6/25

（一）政府轉型

為了協調一致，墨西哥與聯合國數字戰略辦公室和外交部門實施了開放政府行動計劃；實施和運營政府信息、服務和公民參與的全方位服務；定義和實施聯邦公共管理信息通信技術政策；采用以公民為中心的數字化溝通和交流方式。

聯邦公共管理信息通信技術政策的實施，是為了實現一個現代化、高效的公共管理，以及創建一個鞏固的、可互操作的、安全的IT服務系統。

One Stop—Shop gob.mx網站的建立，有助于政府信息、服務和公民的參與。2015年墨西哥發布行政命令，將政府服務和信息建立一站式的服務。行政命令的第四條確認網站將于同年8月啟動和運作。網站的相關措施包括：培訓超過1500名達到電子政務數字化標準的公務人員，設立一個提供有關國家綜合服務和程序目錄的平臺，里面提供大約4700項政務服務，這個目錄在15個類別里對所有服務進行分組，同時根據需求提供優先服務。

表1：墨西哥政府網絡平臺

表2：墨西哥電子政務網絡平臺

site gob.mx/participa是一個提升公民對政治參與度的平臺，公民可以通過民意調查、討論平臺和協作工具來和政府進行互動。與此同時，政府為公民開發了超過40個手機應用程序參與政治生活。①Astana,Kazakhstan,Building an Open,Smarter,Sustaiable Nation.Astana Econimic Forum,Workshop “ Innovative solutions to fi nancing sustainable develpment:Role of social media” May 21st 2015

（二）數字化經濟

墨西哥正在引發創新和創業的生態系統，以培育一個鼓勵不斷提高生產力和開發新的數字業務、產品和服務的數字化經濟。墨西哥正在開發數字商品和服務的市場，這些措施包括：軟件產業《PROSOFT3.0》的發展計劃；72700萬比索，折合約4830萬美元已經投資在這項計劃的發展上。

此外，網站datos.gob.mx/retos提供了鼓勵數字創新和創業平臺，同時也體現實現公共支出的民主化：在這里，公民可以就社會上的普遍問題提出他們對有關數字化創新的解決方式和看法；同時開放10個涉及多個包括商業、衛生和自然災害等領域具有公共挑戰性的需求，有1300多名企業家和有創造性思維的人提出了解決方案。

（三）教育教學改革

墨西哥政府通過實用技術來開發教師和學生的數字化能力，這一過程中要達成的協作、批判性思維、交流能力、自我管理、數字化倫理等這些目標對于墨西哥在21世紀取得成功是非常必要的。

2015年世界經濟論壇《人力資本報告》的最新數據表明，2015年在工程、制造、建筑等領域的墨西哥畢業生達到了113944人，各領域年度畢業總人數為533867人，所占比重為21%。美國在此領域的年度畢業人數為237826人，年度總畢業人數為3308494人，所占比重約僅為7.2%。②http://mexico-it.net/mexico-become-world-leader-engineering-computer-science-graduates/查詢日期：2016/7/10

（四）數字化健康醫療政策

對于在醫療健康方面的數字化應用，墨西哥政府正使用技術以保證衛生服務的普及，并提高用戶受益的質量。這一戰略的支柱是：推進政府衛生信息模塊的建設；鞏固國家衛生信息系統；通過使用電子出生證和電子預防接種證將衛生資料電子化；建立電子臨床文件作為電子衛生注冊信息系統的一部分；增加遠程醫療和遠程醫療的應用來提供覆蓋面更廣的公共衛生服務。

（五）全民創新與全民參與

國家創新代理項目的開發創造了公共部門、民間和社會之間的協作。這一舉措的主要目的是促進ICT項目通過開放式創新法，內容設計上集中在公民的參與，以更快速的開發方法來解決公共問題。③Astana,Kazakhstan,Building an Open,Smarter,Sustaiable Nation.Astana Econimic Forum,Workshop “ Innovative solutions to fi nancing sustainable develpment:Role of social media” May 21st 2015

五、墨西哥互聯網立法

2013年6月，墨西哥總統恩里克?佩尼亞?涅托簽署憲法修正案，旨在改革電信法28章以增加電信市場競爭，改變政府在電信產業的地位。新修正案將擴大政府的權利并遏制壟斷媒體勢力。

改革以前，墨西哥ICT市場歷來特點是高度市場集中，從而導致產品價格高，用戶數量少。六間公司控制墨西哥的手機業務，一個公司統籌所有其他公司，占市場主導地位。卡洛斯?斯利姆的美洲電信公司，以及其旗下的Telmex和Telcel兩個子公司，在2013年主導ICT產業80%的陸上線路和70%無線網絡訂購。它在陸上線路的主要競爭對手是AXTEL，只占市場6%，而在無線連接的主要競爭對手，Movistar公司，聲稱占據無線用戶的20%。雖然法律賦予了新的監管機構——聯邦電信學院（IFETEL）的切入，想要打破高度集中的電信市場，六間私人公司仍然主導電信產業，寬帶費用超出了很多低收入公民的承受范圍。

盡管大多數墨西哥的主要基礎設施屬于私有，國有電信公司獲得基礎設施控制權后，接手聯邦電力委員會墨西哥光纖基礎設施。墨西哥只有一個互聯網交換點（IXP），2014年4月由KIO網絡公司建立。專家稱這一舉措可以提高效率，減少墨西哥網絡服務成本，并幫助實現跨網管理。

六、墨西哥信息產業發展

在拉丁美洲，墨西哥是擁有開放的IT服務、組織和設施最多的國家，高納德公司稱，墨西哥是國外廠商試圖打開拉美市場的首選國家。2010年，高納德公司的評估指出：“墨西哥對美國IT組織的吸引力基于很多因素，包括富有競爭力的整體服務成本（相對于最低的勞動成本）比其他競爭對手更低的風險，和其他業務驅動因素，如文化定位，短行程距離，并在同一時區中。”與中國和印度相比，墨西哥勞動力略微昂貴，但比巴西和東歐許多地區低廉。已經有超過100家墨西哥IT企業獲認證，CMMI與Moprosoft為其中的例子。①Information Technology in Mexico:https://businessmexico.fi les.wordpress.com/2013/03/ it-industry-in- mexico.pdf

墨西哥IT產業聯邦計劃

2002年，墨西哥財政部推出了IT產業發展十年《2003-2013年計劃》。該計劃包括培養人才、推動服務出口、吸引外資、建立法律框架、加強國家IT基礎設施和通訊設施建設等多方面內容。自計劃推出以來，墨西哥IT產業的增長率逐年提高，從2002年的負增長發展到2005年增長率為10.7%。

2001年，墨西哥政府宣布軟件產業作為國家戰略發展的主要產業之一，并視為最有發展潛力的部門。同年，墨西哥在《2001-2006年發展計劃》中，提出了針對墨西哥軟件產業領域的名為PROSOFT(軟件業發展計劃）的規劃，主要的參與者是私人和學術部門，工業和服務組織，聯邦和州政府。

2002年，墨西哥制定了《PROSOFT 2.0發展計劃》，旨在促進信息產業的發展。在2007年，墨西哥經濟部又提出了進一步促進信息技術行業發展的《PROSOFT 2.0計劃》。計劃主要目的是在PROSOFT的基礎上，進一步促進信息技術行業的投資和人才的培養，加大對高技術和創新性信息技術企業尤其是中小型企業的優惠政策，同時完善信息技術行業的行業規范和法律的制定，加大知識產權的保護力度。

七、結論

墨西哥互聯網的發展，著眼于全球化的發展趨勢并成功結合地域上的優勢，透過政策的引導，在產業的發展上獲得了極大的成效：該國憑借著鄰近美國市場的地理優勢，產業布局做了極大的改變，將制造業從墨西哥城移往距離美國較近的區域，以廉價的勞力發展IT制造業，吸引外資進入，因此在全球的電子產業制造鏈上取得競爭優勢，目前墨西哥已成為繼美國之后第二大電子產品進口國，成功地扭轉墨西哥落后的經濟發展。在電子產業未來發展的規劃上，墨西哥仍然延續其在地域上的優勢，積極進行產業升級，透過培養人才和扶持中小企業轉型，致力打造世界第二大軟件開發外包中心。

互聯網的發展雖屬于全球性的趨勢，然而墨西哥在互聯網的治理上，仍有其特性，尤其是顯現在互聯網的應用上，墨西哥政府在電子政務上提供多個平臺，鼓勵全民參與，從健康醫療到公共政策，呈現政策實施的透明化和實時性，同時也凸顯互聯網時代的開放性和互動性。另外，在社交媒體的應用上，盡管墨西哥與西方的網民同步活躍，尤其是臉書運用上，但墨西哥政府仍然保留法律監管的權力，以遏制網絡違法活動，這同時也保障了網民在使用上的安全性。

參考文獻：

[1] https://www.boozallen.com/content/dam/boozallen/ media/file/Cyber_Power_Index_Findings_and_ Methodology.pdf查詢日期：2016/8/10

[2] Astana,Kazakhstan,Building an Open,Smarter,Sustaiable Nation.Astana Econimic Forum,Workshop “Innovative solutions to fi nancing sustainable develpment:Role of social media” May 21st 2015

[3] http://www.internetlivestats.com/internet-users/mexico/查詢日期：2016/6/29

[4] Dolores E.Luna,J.Ramon Gil-Garcia,Luis F.Luna-Reyes,Rodrigo Sandoval-Almazan and Abel Duarte-Valle.Improving the performance assessment of government web portals:A proposal using data envelopment analysis (DEA).Information Policy18 (2013)169-187.

[5] Gabriel Purón-Cid.The Dimensions of Knowledge in E-government Adoption A Con fi rmatory Factor Analysis.Electronic Government Special Issue,P213-259.Gestión y Política Pública.2012

[6] National Digital Strategy.Gobierno De La Republica,November,2013

[7] Gabriel Purón-Cid.The Dimensions of Knowledge in E-government Adoption A Con fi rmatory Factor Analysis.Electronic Government Special Issue 2012,P213-259.Gestióny PolíticaPública

[8]墨西哥國家數字戰略Digital government toolkit Mexico:National Digital Strategy 查詢日期 2016/6/25

[9] http://mexico-it.net/mexico-become-world-leader-engineeringcomputer-science-graduates/查詢日期：2016/7/10

[10] Information Technology in Mexico:https:// businessmexico.files.wordpress.com/2013/03/ itindustry-in-mexico.pdf

(責任編輯：李曉暉)

A Discuss of the Reform of Mexico in IT Industry and its Development of Internet Governance

CHEN Lai-ji,SUN Dan-yang,YAN Ke

The paper examines how Mexico successfully transformed its IT industry and fl ourished its digital development by carrying out governmental supportive policies,such as ‘National Digital Strategy’ and a serious of federal supportive programs.Mexican great achievements are re fl ected:First,it has become the world’s third-largest IT services exporter due to the government paid attention to cultivate and upgrade its IT talents and provided helps to the small and mediumsized SMEs enterprises.Also,its geographic advantage which is near to the US,huge electronic consuming market,provides Mexico a good opportunity to develop its IT industry; Secondly,for flourishing the digital application by its citizens,Mexican government encouraged more public participation by providing different e-government platforms.At the same time,the reform of telecommunication law was enacted to break the monopoly of the telecommunication industry and lead free market competition.

Mexico,digital policy,Internet Governance,National Digital Strategy,PROSOFT,telecomnication reform

G20

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1001-4225（2017）05-0137-07