希望與困難并存的南美洲第一大網絡市場
——巴西網絡發展與研究報告

賴明明，袁翼倫，李志云

（1.汕頭大學長江新聞與傳播學院，廣東 汕頭 515063；2.中國人民大學，北京 100872）

希望與困難并存的南美洲第一大網絡市場
——巴西網絡發展與研究報告

賴明明1，袁翼倫1，李志云2

（1.汕頭大學長江新聞與傳播學院，廣東 汕頭 515063；2.中國人民大學，北京 100872）

賴明明 汕頭大學長江新聞與傳播學院副教授，經濟學博士，主要研究方向為互聯網經濟、網絡空間、傳媒經濟學、文化產業。

袁翼倫 汕頭大學長江新聞與傳播學院在讀碩士，主要研究方向為媒介法、媒介政策和倫理、新聞傳播學。

李志云 中國人民大學在讀博士，主要研究方向為經濟安全、區域經濟學、互聯網經濟學。

巴西聯邦共和國，簡稱“巴西”，巴西國土面積854.74萬平方公里，世界排名第五，人口2.0529億，世界第五位，GDP 25038.7億美元，排名世界第七大經濟體，人均GDP超過1萬美元，其中，中產階級人口數高達總人口的58%，巴西已躋身成聯合國定義的“中等收入”國家行列。巴西是全球發展最快的國家之一，金磚國家。巴西互聯網發展與巴西經濟發展同步，巴西互聯網優勢突出，潛力巨大。目前，巴西是南美洲第一、世界第五大互聯網市場。近年來，巴西寬帶用戶、手機用戶呈“井噴”式增長，互聯網普及率迅猛增長，互聯網行業正處在快速發展的階段。

巴西；網絡空間；互聯網發展

一、巴西互聯網發展狀況

（一）巴西互聯網發展簡史

截止2015年6月，巴西網民數量1.17億，[1]占巴西總人口的57.6%，是世界第五大互聯網市場，截止2015年底，巴西互聯網普及率增已經達到57.6%，[2]位居世界第四位，前三名按照網民的人數依次是中國、美國、印度。Internet Live Stats最新預測數據顯示，截至2016年底，巴西互聯網普及率將達66.4%。[3]在硬件方面，巴西本土部署有24臺頂級地理域名鏡像服務器，是南美洲重要的數據樞紐和節點，南美地區第一大互聯網國家實至名歸。巴西信息產業也從無到有，從小到大，巴西歷經40多年終于成為拉美地區的互聯網大國，其信息產業及互聯網政策經歷了五個演變階段。

第一，巴西信息產業政策的初創時期

從“特別工作組（GTE）”到“電子數據處理統籌委員會（CAPRE）”，巴西信息產業政策有兩個基本原則，其一是技術自立，另外是創造一個國有企業控制的高技術部門。1971年由海軍和國家經濟發展銀行共同成立特別工作組。1972年巴西計劃合作部成立了CAPRE。1979年巴西創立了信息產業特別秘書處，隨后制定了《規范法》。

第二，信息產業制度化階段（1980－1985）

巴西于1984年通過了《信息產業法》，根據該法確立了以總統為領導，包括政府和非政府實體在內的“國家信息產業和自動化委員會”（CONIN），負責“國家信息產業和自動化計劃”的制定和執行。CONIN正式成為SEI的領導機構，對國內的企業實行技術和市場保護。由于《信息產業法》對信息產業進行了比較寬泛的定義，使得國會參與到信息產業政策制定的過程中來，因為該法規定為期3年的“信息產業計劃”必須獲得國會的批準。

第三，進口替代工業化信息產業政策結束階段

巴西信息產業政策在這一時期陷入政府各部門相互扯皮和各社會力量的沖突中，1985年文人政府結束了軍人統治，在美國的壓力之下，巴西制定了符合美國要求的《軟件法》，從此國際資本和技術產品開始進入巴西信息產業市場。

第四，自由貿易時期的信息產業政策階段

20世紀90年代發展軟件技術成為巴西信息產業政策的重點，為此成立了信息技術研究院。1992年巴西制定了軟件出口計劃，將軟件業定為優先發展的支柱產業，引導軟件企業快速發展。20世紀90年代后期，巴西借鑒美國在信息產業管理上的先進經驗，對電訊等信息產業所屬企業進行私有化改革，信息產業市場對外開放，先后制定了“互聯網社會規劃”和“信息社會規劃”，不斷提高巴西本土信息產業的競爭力。

第五，信息技術推廣應用時期的信息產業政策階段

2007年巴西政府宣布將發展信息產業列入《促進增長計劃》，大幅度降低針對信息產業的稅收，激發私人購置電腦、手機等的熱情。2010－2011年推出“國家寬帶計劃”（Programa Nacional de Banda Larga），巴西的互聯網接入費用降低了50%。[4]直接后果是擁有個人電腦的家庭比例大幅提高，接入互聯網的家庭比重達到了50%；2015年巴西繼續實行2012年科技部推出的“壯大信息業”計劃。

巴西的互聯網產業發展取得了巨大的進步。2015年巴西IDI（國際電信聯盟發布的信息與通信技術發展指數）為全球排名為61位，相比2010年提高了12位。[5]

（二）巴西互聯網發展在全球所處位置

2016年巴西信息社會指數0.5884，比2015年增長5.11%，信息經濟指數0.5445，互聯網社會指數0.5322，在線政府指數0.6259，數字生活指數0.6761。整體上看，巴西互聯網信息社會化程度在全球排名57位，相比2015年提高2位。[6]巴西的信息產業發展較快，在美洲位于前列，處在由信息化社會轉型階段向信息化社會初級階段的過渡階段。

圖1：巴西互聯網社會發展程度及趨勢（2011－2016）

根據《全球信息技術報告2016》公布的數據來看，巴西的互聯網就緒指數（Networked Readiness Index）由2015年84位提升到2016年的72位，取得了巨大的進步，進過幾十年的發展，截止2015年底，巴西的互聯網事業取得了巨大的成就，具體表現如下表：[7]

表1：巴西互聯網發展成就基本數據

項目 世界排名 數值接入互聯網的戶數百分比 65 48%使用固定寬帶互聯網的人數 63 11.7/百人移動寬帶互聯網使用人數 24 78.2/百人虛擬社交互聯網使用強度 45 5.9（世界均值5.5）創新能力 80 3.8（世界均值4.1）PCT專利申請數量 51 3.4/百萬人ICT對商業模式的影響力 76 4.3（世界均值4.5）PCT信息通信技術專利申請數量 50 0.5/百萬人

巴西信息產業發展起步于上世紀70年代，最初由政府壟斷經營。截止2015年底，巴西電信業收入2340億巴西雷亞爾[1]，擁有超過1臺PC，滲透率達到48.5%，[8]寬帶平均帶寬3.6Mbps，[9]遠超印度，而且固定寬帶建設完善，速率遠超同體量發展中市場。同時巴西的互聯網應用強度也位居世界第1位。巴西人每天通過個人電腦使用互聯網的時間是5.2小時，其他移動設備接入互聯網的使用時間為3.9小時。遠超中國的3.4小時和2.5小時。[10]為了打破OI、Vivo等電信企業對國內市場的壟斷，巴西政府推出了“the General Competition Plan”，以提高電信業市場的經濟效率。

隨著技術的發展，網站和網絡社交在巴西人的日常生活中扮演著越來越重要的角色，移動互聯網用戶迅速增加，截至2015年底，已達1.37億，[5]移動設備智能手機也越趨流行，用戶超過1.2億，2015年智能機的滲透率為37.6%。巴西移動手機持有量為2.82億部，其中3G手機1.49億部，4G手機775萬部，智能手機普及率32.4%，[11]在巴西手機市場中，安卓、IOS、Windows三種系統比例構成和品牌分布情況如圖2和圖3所示。就移動互聯網強度來看，達到了每天3.9小時，位居世界前列。巴西智能手機的迅速普及帶動了移動互聯網的發展，2015年使用手機上網的用戶占全國人口的34.4%，預計到2018年該比例將達到47.6%。[12]與日俱增的移動互聯網普及率，加上巴西顯而易見的人口服務紅利、線下商圈密度和效率可提升空間，讓互聯網業者和投資者們看到了機會，一個具有相當規模的O2O市場已經在巴西形成，并即將進入規模爆發增長期。

圖2：巴西手機市場系統占比構成

圖3：巴西智能手機市場品牌分布

二、巴西互聯網應用及發展

互聯網在巴西的主要應用可以歸納為如下三個方面：電子商務、互聯網社交及互聯網搜索。

（一）電子商務

巴西電子商務業務迅速發展，成為拉丁美洲最大的電子商務市場。2015年巴西境內的電商銷售金額為419億雷亞爾（約合117億美元），同比增長了15.3%。電子商務訂單1.06億份，同比增長3%，平均每份訂單388雷亞爾（109.2美元），比2014年增加了12%；通過手機等移動終端設備下訂單的在線購物額占互聯網購物總額的12%。巴西活躍的互聯網購物人數達到3900萬。巴西政府門戶網站（brasil.gov.br）的數據顯示，國內電子商務市場年增長率為20－25%。根據eMarketer公布的統計數據，截止2015年6月巴西互聯網購物消費者數量達到8000萬。

2015年，在巴西經濟萎縮3.8%的背景下，電子商務產業出現逆勢增長。這是因為巴西人為了節約開支，從傳統實體店的購物模式轉向更實惠和快捷的互聯網購物模式。E—bit預計2016年巴西網購規模還將增長約8%，達到446億雷亞爾（約220億美元）的規模。根據巴西著名咨詢公司GS＆MD調查顯示，巴西互聯網用戶對電子商務工具的信任指數這一指標為64%，[13]遠高于世界平均水平。未來三年，巴西將成為全球第四大電子商務市場，僅次于美國、中國和日本。

巴西人的海外購物也比較多，這與中國電商關聯甚密。近兩年，巴西海淘人數出現爆炸性增長。2013年專門進行海淘的巴西消費者僅有730萬人，到2015年這個數字增長了足足一倍以上，達到1490萬人。曾在境外網站購物的消費者在互聯網購物人群中的比例從前兩年的33%和38%一躍上升至54%。在此基礎上，盡管由于巴幣貶值導致海淘的人均消費美元數量下跌了近三成左右，但消費總額仍達到20.2億美元，較2014年增長了18%，較2013年增長了36%。[14]

現在巴西海淘大軍的首選目標是中國電商網站，特別是阿里巴巴旗下的速賣通網站，俗稱國際版淘寶網。速賣通的市場份額與巴西的海外互聯網購物數同步增長，從2013年的20%猛增至2014年的50%，已經遠超亞馬遜和Ebay，2015略有回落至46%，但仍是巴西最受歡迎的海淘網站，2015年巴西互聯網購物的人數超過3700萬。[10]

在對電子商務用戶分析之后可以得出，巴西網購者的年齡主要集中在35－49歲之間，家庭月收入在500－1500美元之間，這類用戶在全部用戶中的占比約為38%。在線購物用戶中，高收入家庭（4000美元以上）僅占9%。在線銷售商品數量較多的包括家用電器、電子產品、軟件和IT服務、計算機及周邊設備、美容和健康產品、時裝及配件等。從總體上看，巴西在線銷售產品種類與全球電子商務市場較為一致。[8]

表2：巴西電子商務市場大公司排名

巴西作為拉丁美洲電商增長的中心，Internet Retailer研究的全球TOP500電商企業中，就有299個有在巴西開展業務。（巴西國內最大的20家電子商務公司排名見上表）另外，巴西人還很精通技術，其中技術型人口60%的在30歲以下，也為巴西電商的蓬勃發展奠定了基礎。Paypal發布的一份報告顯示，2014年巴西在線購物的銷售額達到約278億美元，與2013年相比增加21%。巴西電子商務市場是拉丁美洲最大的電子商務市場，同時也是巴西國內增長最為活躍的領域之一。[15]

在巴西的各個互聯網產業中，O2O市場潛力巨大，市場規模有1萬億巴西雷亞爾（折合2500億美元）之巨，其中房屋裝修改造、雜物和食物配和在線旅游的O2O市場非常有吸引力。市場預計2015年－2016年巴西O2O市場規模增速將達到32%，遠超數字廣告、游戲等增速，為巴西互聯網產業之首。

圖4：巴西各互聯網產業2015－2016年預計增長速度

巴西不斷增長的網民和在線時間吸引了廣告主對互聯網廣告的投入。截止2015年底，巴西互聯網廣告支出達到549億雷亞爾，（折合96億美元），其中投放在智能手機等移動端的互聯網廣告支出達到82億雷亞爾，（折合14億美元），在互聯網搜索引擎中投放的廣告支出達到51.6億美元。[16]巴西互聯網廣告發展迅速，增長幅度巨大，根據預測，到2018年巴西互聯網廣告支出將達到2675億雷亞爾。

圖5：巴西互聯網廣告市場發展趨勢

近年來，巴西電子商務市場的發展受到經濟危機，政治變動等因素影響，出現一些問題，主要表現在上下游產業結構不平衡上：

第一，企業融資困難，尤其是互聯網金融發展滯后。據巴西央行顯示，2015年12月巴西非金融企業貸款年利率20.9%，家庭貸款年利率37.9%，高成本資金制約了互聯網產業的投資與發展。

第二，沒有普及移動支付系統。移動互聯網支付在巴西并不流行，巴西網購支付主要采用Visa卡43%，萬事達卡32%，Boleto15%，safety Pay/Paypal4%，銀行轉賬4%。［1］截至2015年底，巴西線上支付滲透率為36%。［10］

第三，沒有建立起高效的互聯網物流體系。巴西物流基礎設施落后，效率低下，成本高昂，缺乏能整合涵蓋航空－鐵路－卡車－同城摩托等各種交通工具集物流系統的全國性物流企業。以海外購物為例，郵政系統的物流通關問題需要等待20天左右，對于3000美元以上的訂單，需要征收60%進口稅。

第四，缺乏主流的連接線上和線下的銷售平臺。長期以來，巴西線下服務消費習慣強勁，互聯網服務領域仍處于起步狀態，急需互聯網銷售平臺來整合傳統服務業。[10]

（二）互聯網社交

目前巴西全國互聯網用戶總數已超1億人，超總人口的一半，其中使用社交互聯網的人數占互聯網用戶總數的87.6%，在年輕人中這一比例更高，達到92%，是近年來世界互聯網社交增長最快的地區之一。巴西互聯網社交的堪稱非常發達，這一方面要歸功于互聯網滲透率的不斷提升，另一方面與巴西熱情奔放的傳統社交文化底蘊密不可分。

巴西是全球社交媒體使用強度第二的大國，巴西社交媒體用戶平均每天花費3.3小時在互聯網社交媒體上，遠超世界中位數水平1.8小時。[10]

另據世界權威互聯網分析機構comScore統計，巴西人均社交互聯網好友數306人，使用社交互聯網人數已達世界第四位。

社交巨頭Facebook的全世界第三大市場就在巴西，截止2015年底巴西的Facebook的注冊人數1.03億。[5]在巴西，臉譜（Facebook）和推特（Twitter）的用戶人數僅次于美國、印度，位列世界第3位。《華爾街日報》將巴西稱為“世界社交媒體首都”，而《福布斯》雜志將巴西列為“社交媒體的未來”。

圖6：主要國家Facebook注冊人數

75%的智能手機用戶把登陸社交互聯網排在手機用途第一位，這一比例比其他智能手機使用大國如美國（63%）和中國（62%）還要高很多。來自Núcleo de Informa??o e Coordena??o do Ponto BR （NIC.BR）的數據顯示，在年齡在34歲以下的互聯網用戶中使用程度較高，而且他們更可能使用互聯網來通信，使用電子郵件，即時通信和社交互聯網。NIC.BR調查了巴西25000名巴西用戶，發現年齡在16－24歲的用戶最喜歡使用互聯網，為81%，然后是年齡10－15歲的用戶，為75%，25－34歲的用戶為67%，巴西互聯網用戶男女比例基本一致。[17]

據最新的調查研究，在智能手機頁面下載社交和聊天APP的智能手機用戶絕大多數是女性。Instagram用戶中也以女性的比例最高，2015年11月份的數據，有三分之二的智能手機用戶，主屏幕上下載的社交互聯網是Instagram。Facebook的占有率高達69.4%，Instagram為38.9%。[18]

NIC.BR發現巴西互聯網用戶是活躍的在線溝通者，78%的受訪者在3個月內使用過電子郵件，72%使用即時通信，69%使用orkut、linkedin和Facebook類型社交網站，VOIP，微博客和博客則沒有那么流行，使用率分別為23%，22%和15%，男女使用率基本一致，16－24歲的用戶使用互聯網的程度最高。eMarketer估計每月至少使用一次互聯網的巴西用戶到2016年將占人口的48%，達到1.03億人。隨著越來越多的用戶上網，品牌也越來越依靠互聯網進行宣傳。截至2015年9月巴西用戶耗費時間最多的網站是Facebook，每個用戶耗費近2000分鐘在Facebook上，谷歌排名第二，每個用戶費時超過1000分鐘。其它的網站則不超過100分鐘。[19]

巴西國內社交互聯網游戲市場在2015年收入總額達到15億美元，位居世界第11位。根據市場研究公司NPD公布的一項研究，年齡介于13－59周歲的巴西人中，大約50%使用家用主機電腦或移動設備玩游戲，巴西玩家平均每周游戲時長大約為15個小時，青少年玩家平均每周游戲時間最長，達到了19個小時，巴西國內體驗社交互聯網游戲所使用的結算方式分別有Payseguro與local e form solution或者是信用卡等方式進行支付，最普遍支付方式是電子錢包。巴西的互聯網用戶已經超過了1億，其中有70%是互聯網游戲玩家，巴西國內體驗社交互聯網的群體中18—24歲用戶群體是最多的，其次是25—34歲用戶群體。其中男性的比例是46%，女性的比例是54%。

圖7：巴西人使用互聯網社交媒體的習慣

（三）互聯網搜索

巴西的互聯網搜索市場龐大，巴西網民搜索習慣已經完全養成，搜索市場每年保持著30%以上的高增長，但是本土互聯網搜索網站terra巴西人應用的并不多。[20]目前巴西最大、最有影響的搜索引擎是谷歌。另據數據顯示，百度的產品和服務在巴西贏得了大量用戶，Hao123用戶已經超過3000萬，百度衛士用戶也超過千萬。[20]

三、巴西互聯網安全及治理

（一）巴西互聯網安全問題

巴西是拉丁美洲第一大互聯網國家，在互聯網產業發展取得巨大成就的同時也面臨著個人隱私、經濟和國家機密信息的泄露等各種信息安全問題。

巴西信息安全壓力主要來源于兩個方面。首先，美國憑借基礎軟硬件優勢，“倒逼”巴西更加重視自主維護信息安全，加大投入，抓緊軟硬件的國產化；其次，巴西在維護國家安全與維護公民隱私權、人身自由之間均不同程度地面臨兩難，在摸索兼顧平衡之道。

巴西互聯網安全問題非常嚴重，是拉美國家遭受黑客攻擊次數最多的國家，盜版軟件率達到50%，[7]給互聯網安全帶來了巨大隱患。2014年巴西國報告的黑客攻擊次數是104.7萬次，2014年巴西世界杯期間，世界杯官網遭黑客入侵而癱瘓。國內的互聯網犯罪主要集中在攻擊銀行和其他金融機構，獲取非法利益。Kellermann指出，僅2015年第三季度，全球銀行木馬案例中約有5%源自巴西本土；政府網站也是黑客的重點目標，巴西經濟處于上升態勢，這吸引了世界情報機構的重視，巴西石油公司電腦系統受到美國情報機構監控，總統羅塞夫及其助手也受到美國情報機構監視。美國安全評估公司BitSight報告顯示，巴西是企業互聯網安全風險最高的國家之一。

（二）巴西互聯網安全治理措施及特點

第一，巴西互聯網安全的國內戰略

巴西互聯網治理起步于20世紀90年代，走在了發展中國家前列。2008年12月巴西頒布的國防戰略確定互聯網技術是國防的一個戰略性部門。該戰略要求建立一個機構，致力于加強產業界和軍隊的互聯網能力，實現技術自給自足，特別是用在潛艇和武器系統的信息技術。巴西計劃在教育機構和軍事部門進行能力建設，以實現自己掌握技術的目標，加強軍隊部門之間的通信。

巴西的國際安全辦公室負責公共行政互聯網的安全。在2010年國際安全辦公室宣布巴西軍隊創造了一個跨部門互聯網安全中心——互聯網防御中心——以保護重要的軍事、政府和信息基礎設施。2012年該中心接受了政府450萬美元的資金，開展活動。互聯網戰通信中心是互聯網防御中心的一部分，并已采購病毒和互聯網攻擊的模擬器用于軍事訓練。巴西成立的互聯網戰通訊中心，由一名準將領導，以響應對巴西軍方互聯網的各種襲擊。2013年棱鏡門爆發，最終促使巴西眾議院于2014年3月25日通過了巴西互聯網憲法—《互聯網民法》。巴西政府日前發布了最新行政命令，將制定首套針對公共管理的數字政務法規。

信息產業的迅速發展，互聯網的應用越來越廣泛，從保護個人隱私到國家信息安全、經濟信息和國防信息泄露，這些都說明了互聯網安全的重要性，隨著技術的發展，信息安全形勢發生了巨大變化，一方面攻擊的目標從傳統的對系統破壞轉向數據的竊取和篡改，另一方面云計算等信息技術的推廣，使得更多系統和數據接入互聯網，各種系統及其漏洞被充分利用，傳統的防火墻技術失效。巴西對此有著清晰的認識，推出了如下治理互聯網安全的具體措施：

（1）推廣電子認證，為電子政務應用提供支撐。政府互聯網是攻擊的目標之一，巴西政府非常重視互聯網安全工作。巴西政府將電子認證系統作為電子政府建設和應用的重要基礎設施，制定了一套完整的管理制度，確定巴西電子政務認證中心（CA）負責電子證書方法和管理，有效提升了信息處理效率，提高了數據安全。

（2）大力培養人才，加強自主創新。巴西政府加大對高等教育的投入，巴西公共教育經費占國民生產總值的比例達5.3%，居發展中國家前列；巴西有超過120所大學設置信息產業專業，通過人才培養，增強技術自主創新；同時，政府積極推動項目建設和服務外包，通過競爭獲取優質服務，提升專業化水平。通過不斷的創新，提高技術水平防范互聯網安全威脅，如通過數據加密技術、云防護及APT發現技術等信息技術應對新的互聯網安全形勢。2014年巴西為加強互聯網安全，計劃建立遍布全國的云數據中心。

（3）加強立法工作，依法打擊互聯網犯罪和保護知識產權，打擊盜版軟件，保障互聯網安全。巴西是一個民主國家，法治是維護民主社會秩序的重要基石，任何工作都要依法展開，打擊互聯網犯罪、保障互聯網安全也不例外。2014年國際互聯網治理大會在巴西召開，在此之前有巴西互聯網憲法之稱的《互聯網民法》在巴西頒布，《互聯網民法》對包含言論自由、互聯網中立及隱私保護等一系列互聯網管理原則都做出了規范，同時要求在巴西提供社交互聯網、電子郵箱及搜索引擎等服務的外國互聯網公司，都必須在巴西本土建立數據中心。此舉旨在保障巴西民眾互聯網信息能在國內獲得存儲、處理與發布，避免被別有用心者竊取和利用。2015年1月巴西司法部開始啟動對《互聯網民法》修改，追加互聯網中立、用戶數據強制性存儲期限和互聯網服務商責任、隱私保護等幾項關鍵條款的調整和討論。

基于巴西憲法的多利益攸關方治理機制是巴西互聯網治理理念的核心。其主要特點為：（1）推行弱政府強社會的治理理念，強調各方平等參與，強化企業等非政府團體在治理中的作用；（2）強化民主協商與共同治理原則，強調互聯網治理必須以透明、多邊、民主的方式進行，鼓勵社會各界參與其中，延續發揚互聯網集體創新的特點，同時主張傳輸特權和信息過濾必須嚴格依照技術和道德標準，不允許任何帶有商業、政治、宗教、文化目的以及任何形式的歧視或優惠待遇；（3）互聯網使用必須保證言論自由、個人隱私、尊重人權，將其視為民主公正社會的基礎，普及互聯網接入，使其成為人類社會發展的手段，尊重保護文化多樣性，不強加信仰、習俗與價值判斷。倡導互聯網必須建立在開放的標準基礎之上，使所有人都參與到互聯網的發展中去；（4）重視國家互聯網安全，在維護互聯網安全、打擊互聯網非法活動方面采用與國際標準一致的技術保護措施，進一步完善互聯網治理方面的法律法規，規范互聯網行為，依法打擊危害國家安全的行為。

第二，巴西互聯網安全的國際戰略

為了應對互聯網安全威脅，不斷加強國際合作。作為美洲組織綜合互聯網安全戰略的簽署方，巴西對區域機制的參與包括出席了最近的美洲國家組織（OAS）泛美反恐委員會（CICTE）關于創建和管理計算機安全事故響應小組（CSIRT）的會議，巴西情報局和信息安全與合作部共同教育泛美反恐委員會的成員。2010年巴西和美國簽署了防務合作協議。合作領域將包括互聯網安全，巴西參加了美國國防部主辦的專題研討會及互聯網防御的虛擬演習。在第七屆歐盟－巴西峰會上決定和歐盟加強互聯網安全方面的合作，在巴西與歐洲之間鋪設一條造價達1.34億歐元的海底光纜，以繞開美國的互聯網監控。[21]

2005年起，拉美和加勒比地區提出了有關信息社會的目標，制定了相應的行動計劃和分段實施的具體目標，2005年6月，在巴西里約熱內盧正式通過第一期《關于拉美和加勒比地區信息社會行動計劃》（eLAC2007），先后發布了eLAC2010、eLAC2015、eLAC2018。其次支持拉美各國加強互聯網監管和立法，33個國家地區中，有25個建立了獨立的互聯網監管機構，21個國家制定了針對互聯網犯罪的互聯網立法，占比64%，高于世界60%水平。最后協調拉美國家立場，共同參與世界互聯網治理。在eLAC2018中提出了保護個人信息和隱私，打擊互聯網犯罪、制定互聯網安全戰略和政策、加強立法和加強能力建設和促進公共信息獲取、保障言論自由三項原則。

（三）巴西互聯網發展的挑戰

巴西互聯網發展仍面臨一系列的挑戰，存在的主要問題有：

第一，互聯網基礎設施落后，缺乏全國性物流企業。目前巴西大部分還是以3G信號占據主導，上網資費比較高。在發展中國家已經很普及的4G互聯網在巴西很多地方還未能實現，巴西的智能手機用戶只有50%的時間可以使用4G互聯網，巴西的4G覆蓋率列第51位。[22]巴西跨境電商價格貴、服務差、效率低，沒有全國性的大規模物流公司、快遞公司。

第二，互聯網研發能力弱，高端人才缺乏。巴西研發支出增長緩慢，科技人員中技術人員多，研發人員少，缺乏自主創新能力，對外來技術依賴性強，外資壟斷現象嚴重。巴西的大學、學術機構培養了大量的信息領域的專業人才，但主要是通用性人才，而非高端人才。僅有一小部分程序員有能力從事軟件外包服務工作。另外，受到近年來巴西經濟衰退的影響，互聯網企業業績不佳，業務收入下降，導致互聯網人才流失嚴重。巴西通過加強國際合作交流，逐漸彌補劣勢，例如：2015年底高等教育入學率只有45%，[4]而且高精尖人才比較少，價值工資水平低，導致高精尖人才外流。巴西通信技術學院和華為合作，通過“華為認證”等方式為巴西培養了超過1.5萬名技術人才，依然杯水車薪不足以彌補巴西互聯網發展的人才缺口。

四、巴西互聯網發展展望

盡管近年來巴西面對系列經濟問題，互聯網發展受到拖累，但是作為南美洲面積與人口的第一大國，巴西互聯網發展有著得天獨厚的優勢。

第一，巴西互聯網應用將持續看好。巴西龐大的人口基數支撐著互聯網產業的發展。互聯網社交在巴西互聯網發展中有著獨特需求與基礎，以互聯網社交、電子商務、互聯網搜索為目標的互聯網應用有著龐大的市場潛力。

第二，巴西互聯網發展空間巨大。巴西互聯網起步早，基礎設施相對落后，恰為互聯網可持續發展及升級換代提供了廣闊的空間。

第三，巴西互聯網國際化協同發展態勢形成。巴西互聯網發展優勢明顯，問題也突出；巴西經濟低迷也令互聯網發展出現了資金缺口、技術缺口、以及人才缺口，拖累了巴西互聯網發展的速度，互聯網領域尋求國際合作成為必要措施，巴西互聯網產業國際合作前景值得看好。

第四，互聯網有望成為帶動巴西經濟走出低谷的火車頭。巴西互聯網有望成為推動巴西經濟走出低迷、步入上升軌道關鍵。巴西互聯網＋已經有一定基礎，隨著與互聯網創新大國——美國、以及互聯網應用大國——中國之間合作與交流的深化，互聯網產業有望實現跨越式發展。

第五，巴西互聯網產業的國際合作與經濟及貨幣的穩定性呈正相關性。巴西互聯網發展與經濟密切相關。巴西在南美洲的龍頭地位，一方面吸引了國際資本投資巴西，另一方面巴西政局紛爭、經濟低迷、雷亞爾貶值，也降低了國際資本的投資熱情。巴西互聯網產業的再次復蘇與騰飛有賴于巴西政局趨于平穩，有賴于巴西經濟擺脫負增長。只有巴西整體經濟從負轉正，重拾升軌，巴西互聯網發展才有望受益。

第六，巴西面互聯網可持續發展發展與開展國際合作的必要條件是建立在反盜版與保護知識產權基礎上的。目前，巴西軟件盜版率高達50%，打擊盜版形勢嚴峻，只有逐步建立互聯網產業知識產權保護及執行體系，才有望吸引國際資金，推動國際合作。

第七，巴西在致力于加強互聯網國際合作的同時，勢必也關注在互聯網空間安全及治理方面的國際合作與協同，提升其在互聯網治理領域的國際話語權。

[1] Brazil Internet Stats and Telecom Market Report

[2] PEW RESEARCH CENTER公布的調查數據

[3]億歐讀數：2018年全球互聯網普及率將超過50% http://www.iyiou.com/p/28466

[4] CNews新聞，工業和信息化部中文翻譯稿

[5] Measuring the Information Society Report 2015

[6]全球信息社會發展報告2016

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[8] IBGE統計數據

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[12]百度巴西公司的統計數據

[13] E-Bit統計報告

[14] Paypal公布的統計報告

[15]巴西民意調查機構（IBOPE）旗下的Ibope Media公布的調查結果

[16] 2015年全球電商數據指南

[17]巴西民意與統計局（IBOPE）統計數據

[18] www.199it.com，巴西年輕人和女性更加偏愛社交互聯網

[19]市場研究機構comScore公布的統計報告

[20]中國證券報，百度向外輸出技術，互聯網巨頭出海

[21]歐盟觀察

[22] OPENSINGAL公布的統計數據

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[39] Merry Meeker，2015年互聯網趨勢報告

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[43]維基百科https://www.wikipedia.org/

（責任編輯：鐘宇歡）

The Largest Internet Market with Hope and Dif fi culty of South America——Network Development and Research Reports of Brazil

LAI Ming-ming,YUAN Yi-lun,LI Zhi-yun

Federative Republic of Brazil is brie fly called Brazil.It has 8 million 547 thousand and 400 square kilometers of land with 205 million 290 thousand population,ranked fi fth in the world.Its GDP reached $2 trillion and 503 billion 870 million.It is the seventh largest economy in the world and its per capita GDP reaches more than $10 thousand.The population of middle class is 58%.Brazil has become the "middleincome" country de fi ned by the United Nations.As one of the BRIC countries,Brazil is one of the fastest developing countries in the world.The internet and economy of Brazil develops synchronously.Brazil has a lot of advantages of the development of internet and it also has a great potential.At present,Brazil is the fi rst largest internet market in South America,ranked fifth in the world.In recent years,broadband users and mobile phone users of Brazil showed a blowout type growth.The popularity rate of internet developed rapidly.The internet industry is in a stage of rapid development.

Brazil,Cyberspace,Internet Development

G20

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1001-4225（2017）05-0144-10