農村環境綜合治理與村民生活品質提升研究

代廉　++張少山　吳者良

摘要：農村環境綜合治理是貫徹中央決策部署的有效舉措。黨的十八大將“生態文明建設”納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局。隨著農村發展和生活水平提高，農民群眾對生活環境越來越關注，對創造清潔、整齊、優美城鄉環境的愿望越來越強烈。本文對農村環境綜合治理所面臨的各種問題進行解讀，論述了農村環境綜合治理對村民生活品質提升的重要意義，提出了相應的對策建議。

關鍵詞：農村；環境綜合治理；農民；生活品質提升

一、開展農村環境治理工作的重要性

黨的十八大報告把生態文明建設放在了突出地位，并首次提出建設美麗中國，要求將其融入經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程。美麗中國是環境之美、時代之美、生活之美、社會之美、百姓之美的總和[1]，環境之美首當其沖。習近平總書記也多次指出，要努力建設美麗中國，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境。近年來，隨著農村發展和生活水平提高，農民群眾對生活環境越來越關注，對創造清潔、整齊、優美城鄉環境的愿望越來越強烈。農村環境綜合治理是改善發展環境的重要條件，是順應群眾期盼、踐行群眾路線的民心工程，對提升農民生活品質具有重要意義。實踐表明，一個地方城鄉環境的優劣，不僅影響群眾的生活品質，還直接影響到招商引資的成效，關乎對外形象。

二、當前農村環境綜合治理存在的問題

1.村民環境保護意識差。隨著經濟的發展，農民物質生活得到極大改善，但伴隨著的是垃圾數量日益增多，由于部分群眾自覺收集垃圾的意識尚未養成，對于生活垃圾的處置，往往是道路沿線村民隨意丟棄在路邊，等著公路養護人員、衛生保潔員上門清理；河、溪沿岸村民將垃圾隨意堆放江邊；住在村中的村民則將垃圾傾倒在房前屋后，等著天長日久自行腐化[2]。群眾環境保護意識不強，衛生意識欠缺，導致政府垃圾集中收集處理無法實現，進而影響農村環境。

2.基礎設施建設滯后。近年來，雖然各級政府日益重視農村垃圾收集處理，先后建設和購置了一批基礎設施，但是客觀上仍然存在數量不夠、覆蓋面不廣等現象[3]。同時，由于鄉鎮清運力量薄弱，部分偏遠村莊垃圾清運幾乎處于真空狀態。許多垃圾衛生死角由于農村生活垃圾、建筑垃圾、農業生產垃圾等互相混雜，加上人力、財力和精力等因素制約，造成垃圾無法轉運，影響群眾生活品質。

3.財政支持保障不到位。由于多數農村地區經濟發展落后，衛生保潔經費來源渠道單一，目前多數主要靠上級撥款。但是考慮到農村地區廣大的面積和人口，考慮物價上漲和用工成本增加等因素，僅靠財政補助的經費，遠遠無法應付衛生保潔開支，垃圾收集清運工作資金壓力很大[4]，無法做到全域保潔，客觀上導致了農村環境差。

4.監督管理考核有待增強。三分靠建、七分靠管。監督管理考核機制是推動農村環境衛生工作的基礎。但是，目前很多鄉鎮一級政府忽視監督管理考核，在督促、激發保潔隊伍方面力度不大；考核中對模式化的常規內容較為重視，在以村為主的保潔模式下，管理和監督力度不夠，往往以集中整治應付突擊檢查，環境衛生管理不夠常態化、精細化。

三、農村環境治理工作建議

1.要深化宣傳增強群眾參與意識。農村環境治理的成功與否，關鍵在于調動群眾的積極性、主動性，激發他們的熱情，要通過行政化的推動，充分調動廣大人們群眾參與農村環境治理，要通過宣傳標語、墻體廣告、倡議書、廣播等方式，對環境整治進行全方位、多角度、動態式宣傳，讓廣大群眾知曉整治、關心整治、融入整治，做到全民發動、全民參與。要充分發揮黨員志愿者模范帶頭作用，不等不靠，攻堅克難。要全面開展“十星級文明戶”、衛生戶的評選表彰，引導和支持農戶開展“改水、改廚、改廁、改圈”，要充分發揮農村基層組織作用，通過制定村規民約、組規民約，加強農村環境衛生群眾自治，細分衛生責任區，規范和約束群眾行為，鞏固農村環境治理成效。

2.要在市場化運作上想辦法。每個鄉鎮要制定規劃，科學選址，建設、添置垃圾收集設施，延伸收集終端覆蓋范圍，真正建立起“戶集、村收、鎮運、縣處置”運行體制，實現增點擴面。要結合各鄉鎮特點因地制宜開展工作，積極探索市場化工作新機制，鼓勵通過政府花錢買服務的形式實現服務外包，使得環境衛生工作業務上更專業，責任上更明確，管理上更有效[5]。

3.要加大財政投入力度。農村環境治理是一項綜合性工程，需要大量資金支持。建議采用縣財政補一點、鄉鎮財政出一點、村出一點、村民自己出一點“四結合”的資金籌集方式，實現運行經費的正常保障[3]。同時，還應激發和提高保潔人員工作熱情，適當提高保潔報酬，結合相關優惠政策，支持更多有勞動能力的低收入群眾克服“難為情”思想，積極參與衛生保潔工作。鄉鎮要加大環衛設施投入，為改善農村環境衛生面貌打實基礎，要集中整合其他項目資金，鼓勵引導民營企業家、外出務工經商成功人士、愛心人士等通過投資、捐助、認建等方式，參與農村環境治理。

4.要健全制度強化督查。各級政府要明確責任主體，分階段開展環境衛生集中整治；要強化環境衛生管理機構作用，重視常態化、目標化管理，徹底走出抓一陣好一陣、松一陣壞一陣的怪圈，實現“建一片、成一片，管一片、美一片”的效果；要堅持疏堵并重，引導居民守法經營、規范經營，對亂擺亂賣、占道經營、出店經營等問題進行綜合治理，引攤入市，還路于民[6]。同時，還要加大督查力度，采取日常巡查、專項督查、輿論監督等形式，嚴格按照目標、任務和時限要求，對整治的每一階段、每一項工作進行督促檢查。要建立常態化督查通報機制，定期通報各地進展情況，對督查中發現的問題，要嚴格督辦、限期整改，督促工作落實。要充分發揮考核的“指揮棒”作用，將農村環境整治專項行動開展情況作為獎補資金、年度綜合考核的重要依據，以此來激勵先進、鞭策后進，確保各項任務落到實處、取得實效。

參考文獻：

[1]張文斌，顏毓潔 《從“美麗中國”的視角論生態文明建設的意義與策略》生態經濟（中文版），2013 （4） ：184- 188

[2]邱福文 《農村環境綜合整治存在的問題與對策探討》 自然科學：文摘版， 2016 （6） ：00115-00115

[3]浦江新聞網 《整治農村環境衛生 提高農民生活質量》 2013年5月20日

[4]史小娟《農村環境綜合整治的財政思路與對策》《環境保護與循環經濟》， 2013 ，33 （7） ：21-24

[5]陳學勇 《韶關市農村環境綜合整治存在問題與對策探討》 資源節約與環保， 2016 （5） ：188-189

[6]許亞寧 《農村環境綜合整治現狀、存在問題及對策研究》 大科技， 2016 （11）