“民管+網(wǎng)管”村財管理再升級

□ 汪順來

“民管+網(wǎng)管”村財管理再升級

□ 汪順來

農(nóng)村集體財務(wù)管理一直是群眾關(guān)注的熱點問題。為進一步強化財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督機制，浙江省桐廬縣桐君街道推行“村賬民管，網(wǎng)銀支付”制度，有效克服了目前實行“村賬街管”制度中存在的弊端及突出問題，在促進農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化制度化、促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定、推進農(nóng)村基層廉政建設(shè)、改善黨風政風方面取得了積極成效。

一、“村賬民管”真正為民

“村賬民管”制度就是通過擴大村監(jiān)會成員規(guī)模，吸收更多民主監(jiān)督人員來參與村級財務(wù)的民主理財、民主管理、民主監(jiān)督，使村級財務(wù)活動更加透明、公開。

其具體做法為：一是在村監(jiān)會成員基礎(chǔ)上公開充實各方面具有一定技能的民主監(jiān)督人員，充實后的民主監(jiān)督人員一般由9人左右組成（包括村監(jiān)會成員），日常監(jiān)督工作由村監(jiān)會主任主持。二是明確民主監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：逐筆審核財務(wù)票據(jù)和賬目；審核集體資金流向，盤點現(xiàn)金、存款；監(jiān)督集體資產(chǎn)管理，債權(quán)債務(wù)的結(jié)算及經(jīng)濟合同簽訂、兌現(xiàn)情況；村集體土地征用征收資金使用、工程項目招投標；財務(wù)公開情況；村民關(guān)注的其他財務(wù)事項。三是公開民主監(jiān)督程序。每月初設(shè)立一天作為固定日，由村監(jiān)會主任召集全體民主監(jiān)督人員，對本期財務(wù)收支等事項逐筆進行監(jiān)督審核。對有異議的，村財務(wù)負責人要逐筆解釋，解釋后仍有不同意見的，可提交村民代表會議討論決定，并做好記錄；審核后的財務(wù)憑證，由村報賬員按規(guī)定結(jié)報給街道“三資”管理中心。中心對已經(jīng)民主監(jiān)督人員審核，但不符合“三資”管理制度要求的財務(wù)憑證有權(quán)拒絕入賬。四是公開民主監(jiān)督結(jié)果。民主監(jiān)督人員可直接向街道“三資”管理中心反映有關(guān)財務(wù)管理及財務(wù)公開中存在的問題；認真受理村民的意見建議，及時向村黨組織、村民委員會和村股份經(jīng)濟合作社反映村民對村務(wù)、財務(wù)管理的意見和建議；定期向村民（股東）代表會議報告民主監(jiān)督情況，負責對有疑問的村民解釋相關(guān)問題。

通過實施“村賬民管”制度，可以有效克服目前“村賬街管”制度執(zhí)行過程中存在的弊端及不足。首先是讓農(nóng)民群眾更全面、深入地了解村集體財務(wù)活動，切實增強村民的主人翁意識，倡導“自己的家園自己管”的風尚，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展社會穩(wěn)定。其次是杜絕“賬實不符”現(xiàn)象。“村賬街管”街道中心會計往往一人身兼數(shù)村會計，不了解村全面實際情況，以前只按票據(jù)分類、整理記賬，造成賬實不符現(xiàn)象較為嚴重。“村賬民管”后，增加了熟悉了解本村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的人員參與，對事件真實性全過程進行監(jiān)督，可有效解決賬實不符問題。再次是充實具備一定財務(wù)管理專業(yè)知識人員到“村賬民管”隊伍，在實際工作中能夠?qū)Υ寮壺攧?wù)管理提出更多的合理化建議和方案，強化財務(wù)管理職能。

二、“網(wǎng)銀支付”陽光支出

如果說實行“村賬民管”暢通了村民真正參與村里財務(wù)管理的路徑，而網(wǎng)銀支付則是斷絕了現(xiàn)金腐敗的途徑。桐廬縣某村報賬員利用職務(wù)之便，在協(xié)助街道管理村集體土地補償資金過程中，通過涂改憑證、虛構(gòu)發(fā)放對象、虛增征地面積等方式，共套取土地征用補償費127.68萬元，就是鉆現(xiàn)金支付的空子作案的典型案例。

網(wǎng)銀支付應用于村級財務(wù)就是要求各村建立網(wǎng)銀支付系統(tǒng)，由村報賬員在銀行系統(tǒng)上填寫匯款單據(jù)并提交，經(jīng)街道“三資”管理中心會計審核后發(fā)放，是一種新型的“互聯(lián)網(wǎng)+”支付模式。

傳統(tǒng)的村財支付模式，大小金額的款項均通過現(xiàn)金進行支付，特別是在工程款、征地拆遷補償款等數(shù)額較大的款項支付過程中，村報賬員因款項未能在一天內(nèi)完成支付，導致自身手中存有大量現(xiàn)金，且產(chǎn)生庫存“隨人走”的現(xiàn)象，給村級資金帶來了很大的安全隱患和風險。與此同時，代領(lǐng)冒領(lǐng)截留現(xiàn)象一直難以杜絕。

街道村財實行“網(wǎng)銀支付”后，得到了各方的好評。一是支付更快捷更方便。村報賬員可隨時在村委“村級財務(wù)網(wǎng)銀專用電腦”前填寫和提交支付匯款憑證，不受時間限制，不用跑街道跑銀行，足不出戶就能實現(xiàn)資金支付，減輕了工作量。二是資金更安全。資金都存放在銀行，基本沒有現(xiàn)金流通環(huán)節(jié)，現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)幾乎為零，實現(xiàn)庫存現(xiàn)金管理“零”風險。三是資金管理更規(guī)范。采取“一對一”定向支付，每筆支出都能及時安全地到達村民賬戶中，且可逐筆查詢。四是資金盤庫更清晰。避免了以往現(xiàn)金庫存盤點，只需核對銀行余額就行，資金盤庫變得更加簡潔、清晰。

（作者單位：浙江省桐廬縣桐君街道辦事處）