遼寧省旅游景區建設的成功經驗與瓶頸探析*

■魯小波 陳曉穎 王萬山 趙恒德

遼寧省旅游景區建設的成功經驗與瓶頸探析*

■魯小波 陳曉穎 王萬山 趙恒德

根據游客參與旅游活動的方式與體驗效果將旅游景區分類為觀光型、知識型、體驗型、心理型、休閑型、融合型6類型及15種類，并對遼寧省及其所轄地區的旅游景區類型進行分析顯示：遼寧省的景區比較齊全，并以觀光型景區為主，14地市可以劃分為景區類型完整，比較完整，不完整和類型集中四類地區。在遼寧省旅游景區建設過程中積累了一些成功的經驗，如突出地方特色，完善景區類型，適應市場變化，突破傳統觀念，挖掘景區內涵等。同時也存在著景區數量少、規模小，體制機制滯后，景區發展緩慢，創新不足，分布不均、合作不利，專業人才缺乏等問題，嚴重制約遼寧省旅游景區的深入發展。未來需從四方面入手解決問題：（1）整合優勢資源，打造精品景區；（2）深化體制改革，釋放旅游活力；（3）構建人才隊伍，創新景區建設；（4）均衡旅游項目，地區合作發展。

旅游景區 遼寧 類型 建設經驗 問題 對策

國外的景區定義為一個指定的長久性的、由專人管理經營的、為出游者提供享受、消遣、娛樂、受教育機會的地方，應該是有特色活動的地點、場所或集中地，是能夠被界定和經營的實體。國內旅游景區是指在地理上有明顯的界限，由若干個景點組成，供游人逗留、休息、參觀的場所。風景名勝區、森林公園、自然保護區、歷史文物保護單位、地質公園、旅游主題公園、旅游度假區、工業旅游示范點與農業旅游示范點等是中國不同類型的旅游景區。在景區結構研究中，絕大部分研究都是有關旅游景區在一定空間范圍內的空間結構研究，如黃遠水（2010）對福建省旅游景區空間結構進行分析，郭凌（2015）對四川省A級旅游景區空間結構進行分析，張佳云（2016）研究了新疆A級旅游景區空間結構及其演變過程，朱邦耀（2015）對吉林省旅游景區的空間分布結構進行了研究，余潔芳（2015）研究了云南省3A級以上旅游景區的空間結構，王明利（2013）對中國5A級旅游景區空間分布結構開展了研究，俞金國（2014）分析了遼寧省高等級旅游景區的空間結構。然而，對特定區域范圍內如省域、跨省區域、全國范圍內旅游景區類型結構的研究至今鮮有人問津。遼寧省在旅游景區建設中存在的突出問題及深層原因分析，為其在“十三五”期間充分發揮旅游產業優化升級經濟結構、帶動就業、改善環境等積極作用，帶動遼寧省及“東北老工業基地”振興和全面建成小康社會以及“中國夢”的實現貢獻力量。同時，也希望能夠為其它地區的旅游景區建設和旅游發展提供借鑒經驗和發展思路。

旅游景區類型劃分方法

旅游景區的分類方法較多，比較典型的有3種。第一種功能分類法，主要根據景區的功能、目標和管理方式來劃分為經濟開發型和資源保護型兩大類，前一類又分為主題公園、旅游度假區兩種；后一類包括風景名勝區、自然保護區、森林公園和歷史文物保護單位4種，這樣劃分便于人們管理和研究。第二種旅游景區的分類分方法稱為專業化分類，將旅游景區劃分為：自然景觀、歷史人文景觀、現代游樂營區和其他類4大類和16種具體景區。第三種分類結合旅游活動與旅游產品具體內容，針對旅游景區發展的活動內容和游客參與程度，概括為“游客體驗分類法”，表1。

表1 旅游景區的“游客體驗”分類

根據游客參與旅游活動的方式及體驗程度，可將旅游景區劃分為觀光型、知識型、體驗型、心理型、休閑型、融合型6大類，15個具體類型，以下據此分類法對遼寧沿海經濟帶6市的旅游景區進行分析，以便探析其旅游發展面臨的問題與困難。

遼寧省旅游景區類型劃分與結構研究

（一）遼寧全省旅游景區分析

從總體情況來看，遼寧省旅游景區擁有6大類15個類型的所有類型，類型比較齊全。在6大類中觀光型景區最多占總數的39.31%，其他的依次分別為融合型、心理型、知識型、休閑型和體驗型，占比重分別在15.56%到8. 6%之間，相差不大。在15個具體類型中自然風景區為最大的占總比重大30. 04%，其他比較多的分別為宗教寺廟、博物館、歷史遺跡占比分別為11.86%、10.28%和9.88%。數量最少的景區類型為動物園、植物園、影視基地占比都為1.19%，其他較少的為旅游演藝和工業旅游景區占比都為1.58%，表2。

表2 遼寧省旅游景區結構情況

（二）遼寧省14個地市旅游景區分析

從6大類景區結構來看，遼寧省14地區可以分為四種類型（1）各類景區兼備型，6大類旅游景區都有，包括沈陽、大連、撫順、本溪、遼陽5市；（2）憾缺型，缺少某一類型的景區，包括錦州、鐵嶺和葫蘆島3市；（3）雙缺型，缺少兩種類型的景區，包括鞍山、營口、盤錦和朝陽4市；（4）集中型，絕大多數景區集中在一類上，缺少3類以上景區類型，包括丹東（山林觀光型）、阜新（宗教心理型）2市。進一步從15個具體景區類型結構來看，遼寧省14地市旅游景區從國家A級旅游景區的范圍來看，各地都有或多或少的景區類型結構不完成，表3。

表3 遼寧省各地區各大類旅游景區比例對比

從15個基本類型的角度來看，（1）沈陽、大連的旅游景區類型基本完整，缺少的景區類型非常少，僅為2個，總結為景區類型完整型地區；（2）本溪和遼陽缺少6種，為景區比較完整的地區；（3）撫順缺少7類型，具備8類，為略勝一籌的欠缺型地區；（4）鐵嶺、朝陽和葫蘆島有7類型景區，為略遜風騷欠缺型地區；（5）鞍山、錦州、營口僅有6類，為欠缺較多類型的地區；（6）丹東、阜新和盤錦僅有3或4類景區，且絕大部分景區集中在某一類上，如丹東80%的景區集中在自然風景區、阜新50%景區集中在宗教景區、盤錦50%集中在自然風景區（濱海濕地），為景區類型集中型地區，表4。

表4 遼寧省各地區具體類景區比例對比

（三）遼寧省及其14地市旅游景區結構類型總結

全省來看，遼寧省旅游景區擁有6大類15個類型的所有類型，類型比較齊全，觀光型景區為主，占全省旅游景區總數的39.31%，但低于全國5A級景區中觀光型的比重（63.88%），說明比全國平均狀態來說，遼寧省旅游景區結構相對均衡。在遼寧省所轄地市中，旅游景區結構類型及其數量存在差異。沈陽、大連2市旅游景區數量多，景區類型結構比較完整，屬于景區類型完整型地區。本溪、遼陽和撫順的景區數量一般，小類有欠缺，但6大類比較完整。鐵嶺、朝陽、葫蘆島、鞍山、錦州、營口景區類型一般，大小類型都有欠缺，屬于景區類型存在不完整性地區。丹東、阜新和盤錦的旅游景區高度集中在1~2種類型上，缺少類型較多，屬于景區類型集中型地區。

遼寧省旅游景區建設的經驗總結

（一）因地制宜

“因地制宜，突出地方特色”是景區建設的高明之舉，模仿、照搬、復制其他景區，形成景區雷同是景區發展的大忌。遼寧省旅游景區建設比較好地體現了“因地制宜，突出地方特色”的原則與思想，如沈陽充分發揮“歷史文化”優勢，大連市建設有豐富的旅游度假區，鞍山打造千山為主的旅游體系，撫順市滿清遺跡為其景區亮點，本溪市和丹東市的山林旅游為優勢，錦州市以歷史、紅色和宗教景區為亮點，營口市以近代商埠歷史文化和溫泉是其特色，阜新市藏傳佛教旅游景區豐富，遼陽以凸顯東北地區歷史的景區為主，盤錦市被稱為“濕地之都，生態盤錦”，鐵嶺自然風光和朝陽的歷史古跡都為各自特色，葫蘆島“山、海、城、島”為主。

（二）類型齊全

遼寧省范圍內的國家A級旅游景區涵蓋了觀光型、知識型、體驗型、心理型、休閑型和融合型6大類及15個具體類型。因此，遼寧省旅游景區的類型比較齊全，且與全國5A級旅游景區類型結構比較基本趨勢一致，符合全國旅游景區發展方向。遼寧省旅游景區自然與人文兼備，觀光與度假俱全，知識與體驗相配，心理型宗教景區豐富，融合型新興景區蓬勃發展，可謂景區類型齊全，景區內容豐富多彩。

（三）與時俱進

20世紀70年代末期才起步的我國旅游業，30多年的發展，市場需求發生了變化，出現了休閑、度假、心理安慰（宗教祈福）、健身鍛煉、鄉村體驗、知識增長等方面的新需求。遼寧省在市場導向型旅游產品方面也做出了積極努力，逐步發展建設了一批濱海度假、溫泉療養、山林休閑、鄉村體驗等景區，打造了玉佛苑、青巖寺、望兒山、覺華島、海棠山等區域有一定知名度的宗教景區，還發展了以丹東大梨樹為代表的鄉村旅游，大連金石灘馬拉松為典型的體育旅游，美食旅游及旅游購物。這些都是市場導向型旅游景區，具有較好的市場認知度。

（四）創新發展

遼寧省一些旅游景區的發展充分體現出“創新”的思維，主要體現：（1）主題創新——知青總部；（2）營銷創新——青巖寺；（3）融合創新——闖關東影視基地，鐵嶺的——象牙山莊（《鄉村愛情》），朝陽的清風嶺（《中國地》），盤錦的上口子村（《金色農家》）等；（4）業態創新——大梨樹生態農業觀光旅游區；（5）市場創新——大連香洲頤家養老社區。（6）體驗創新——撫順的“遼沈戰役景區”以實景表演。

（五）挖掘內涵

遼寧省旅游景區建設重視景區的內涵建設，遺跡旅游充分展示我國輝煌的歷史文化和曲折的歷史發展，激勵國人奮發圖強，建設富強的祖國。紅色旅游可讓游客從思想深處認識到今天的幸福來之不易。都市旅游讓游客從心里牢固樹立“中國特色社會主義四個自信”。生態旅游不僅是觀賞、游玩，更重要的應該發揮“環境教育”的核心作用，讓游客深切體會地球環境保護的危機。各類宗教景區不僅展示宗教文化，更重要的是勸人向善。

遼寧省旅游景區類型結構存在的問題分析

（一）景區數少規模小

截至2015年末，遼寧省共有國家A級旅游景區253處，其中5A級旅游景區3處（2017年4月增至5處），遼寧省的5A級旅游景區數量無論按照土地面積、地區人口數量，還是按照地區經濟規模或地區人均經濟水平都遠遠少于全國其他省市自治區，在中國大陸31省市自治區中排名21位（與黑龍江、廣西、貴州一樣多）。遼寧省旅游資源被分割為不同的小景區，規模小，內容單一，散、亂、小的問題突出。

（二）景區管理艱難

旅游景區管理體系不完善具：（1）沒有將所有的景區納入管理范圍之內。除了國家A級旅游景區（5A到A五個層次）之外，更多的景區處于“逍遙自在”的狀態。（2）旅游管理部門組建時間短，地位低，管理工作很難開展。旅游景區管理涉及相關部門多。（3）管理方法落后，先進技術置若罔聞。

（三）景區發展緩慢

遼寧省對旅游市場的適應僅限定在表面，沒有進一步深入適應市場的動態變化和市場細分，當前旅游市場需求已進入個性化、定制化和動態發展的階段。另外，對市場群體的需求、時間、服務、營銷被忽視，綜合影響了遼寧省旅游業的發展，2015年遼寧省及其范圍內的遼寧沿海經濟帶、遼西北、沈陽經濟圈的旅游接待和旅游收入全面低于全國平均水平的情況。

（四）景區創新不足

受到東北老工業基地現象的影響，體制機制不活，經濟發展低迷，人才流失嚴重，旅游產業地位不高等的不利因素制約，遼寧省范圍內的14市及三大經濟板塊和總體的旅游景區的持續創新能力不足，旅游景區與旅游產品創新發展速度慢、效率低，逐步被其他地區趕超，旅游景區的競爭力因為缺乏新亮點、新吸引物、新產品等，逐漸失去了原有的市場地位和影響力。

（五）景區分布不均

遼寧省旅游景區發展存在嚴重的地區不均，從國家A級景區來看，沈陽市擁有54處，大連市擁有39處，兩市合計93處，占全省的36.76%。比較少的營口市和盤錦市僅有8個國家A級旅游景區，僅為沈陽市的14.8%。旅游景區在遼寧省的分布存在嚴重的不均衡，基礎相差懸殊、規模不在同一級別導致遼寧省各地在合作中處于不平等地位，合作很難有效實施。

（六）專業人才缺乏

近年來，遼寧省經濟發展速度緩慢，缺乏活力，城市建設也不理想，旅游基礎設施滯后，人才培養方面雖有東北財經大學、遼寧師范大學、渤海大學等20多高校培養旅游管理碩士和博士等高層次人才以及30多所高校培養旅游管理本科生，但絕大多數畢業生都選擇在外地就業，流失嚴重，留在遼寧省的屈指可數，據不完全統計，遼寧的部分地區如錦州、丹東的旅游管理畢業生90%以上都流向外地，導致地區旅游專業人才短缺。

遼寧省旅游景區建設的對策與建議

（一）整合資源打造精品

針對當前遼寧省旅游發展中旅游景區缺乏精品、影響力不高，特色不夠鮮明的現狀，未來發展中重視申報世界遺產項目和創建國家5A級旅游景區，打造遼寧省旅游精品和特色品牌，從而逐步提升旅游景區的層次，提高影響力。根據各旅游組團的資源特色和旅游基礎，應積極籌建20多項申報世界物質遺產，數項世界非物質文化遺產，30~40處景區創建國家5A級景區。

（二）深化改革釋放活力

遼寧省的旅游業頂層設計及管理機制問題突出，旅游管理部門的主導作用發揮不足，嚴重影響旅游景區建設的活力。旅游業管理體制的改革和創新成為重中之重，在資源管理、規劃、項目審批、創新、人才隊伍建設、從業人員管理、企業管理、執法等方面亟待進行深入改革。第一，旅游管理體制深化改革須遵循旅游業的規律、可持續發展和生態文明建設的原則和國際旅游開發與游覽慣例。第二，注重協調各個相關行業的關系，強調劃分管理職能部門的責權。第三，構建多元化管理主體，完善旅游行政管理機構，明確部門的職能，大力推動旅游企業發展，發揮其在旅游業的市場主體中的作用。最后，對旅游行業協會加強建設。

（三）人才建設帶動創新

“人才是第一資源”，遼寧省各市應該多措并舉，采用高端引進、委托培養、業務培訓、技能競賽等措施，建設旅游人才隊伍。首先，根據發展需要編制科學的旅游人才建設規劃。其次，構建完整的旅游人才培養機制。再次，建設旅游智庫。最后，構建旅游人才貢獻獎勵體制。人才是創新的核心，在旅游人才隊伍建設的基礎上，借助旅游創新提高旅游景區水平是增強旅游目的地競爭力的重要途徑，也是適應現代旅游發展的必由之路。

（四）地區均衡與合作發展

旅游扶貧和促進地區間均衡發展是遼寧省旅游業的一項重要任務。遼寧省旅游戰略要重視遼西、遼北地區這些落后地區的旅游業，采取措施實現對遼西、遼北地區旅游發展的政策支持。遼寧省旅游景區要實現地區均衡與合作需要突破當前的“行政壁壘”、“體制壁壘”、“企業壁壘”、“心理壁壘”，真正實現自下而上，從小到大的旅游產品合作體系，才能促進遼寧省旅游景區的有效合作和整體優勢發揮，打造強有力的旅游地帶。加強合作，消除當前“條塊分割”逐步促進企業有效合作，地區間無障礙，發揮整體地區旅游的綜合效益。

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魯小波，渤海大學副教授，博士，碩士研究生導師，主要從事旅游地理與旅游規劃方面的研究；陳曉穎、王萬山，渤海大學旅游學院；趙恒德，遼寧理工職業學院管理系）

責任編輯：陳秀麗

遼寧省經濟社會發展一般項目“從類型結構角度分析遼寧省旅游景區建設的經驗、問題與對策”（2017lslktyb-022）；2016年國家旅游局“萬名旅游英才計劃”項目（編號：WMYC20165-1011）。