南寧市區土地資源綜合承載力評價研究

周艷梅

摘要：從土地資源的自然屬性、開發利用程度、土地利用經濟效益和生態環境等4個方面構建土地資源綜合承載力評價指標體系，采用變異系數法確定評價指標權重對南寧市區6個城區土地資源綜合承載力進行評價。結果表明，2009-2014年南寧市區土地資源綜合承載力呈上升趨勢；依據2014年土地資源綜合承載力可將南寧市6個城區劃分為高、中、低潛力承載區，其中，青秀區、良慶區屬高潛力承載區，江南區、邕寧區屬中潛力承載區，興寧區、西鄉塘區屬低潛力承載區。

關鍵詞：土地資源；綜合承載力；評價；南寧市

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）09-1638-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.09.010

Evaluation on Land Comprehensive Carrying Capacity in Nanning City

ZHOU Yan-mei

（Nanning Land Resources Center of Surveying， Mapping and GeoInformation， Nanning 530022， China）

Abstract： Index evaluation system of land comprehensive carrying capacity was established from four aspects of the natural carrying capacity of the land， development level， socio-economic and ecological. The land comprehensive carrying capacity of six districts in Nanning city was evaluated by index weight calculated though the coefficient of variation. The results showed that the land comprehensive carrying capacity of Nanning city increased from 2009 to 2014. Accorded to the land comprehensive capacity in 2014， the six districts could be divided into high， medium and low potential bearing area. Among them， Qingxiu and Liangqing belonged to high potential carrying capacity area， Jiangnan and Yongning belonged to medium potential carrying capacity area， Xingning and Xixiangtang belonged to low potential carrying capacity area.

Key words： land resources； comprehensive carrying capacity； evaluation； Nanning city

土地資源綜合承載力是指在一定的社會經濟發展水平和技術條件下，以及在一定的資源稟賦和生態環境容量約束下，某一區域土地資源所能承載的人口數量及經濟活動的規模和強度的閾值，是反映區域土地、人口、經濟、生態之間關系的一個綜合性指標[1]。隨著經濟社會和城鎮化的不斷發展，人口不斷集聚增多，加上土地資源的有限性，人地矛盾更加突出，土地資源綜合承載力研究對區域未來土地資源可持續發展與集約利用提供重要的參考依據。因此，本研究以南寧市區（不包括武鳴區）為例，評價研究其土地資源綜合承載力狀況，對進一步協調好人地資源關系，處理好生產、生活和生態用地之間的關系具有重要意義。

1 研究區域概況與方法

1.1 研究區域概況

南寧市是廣西壯族自治區的省會城市，位于廣西南部，地處亞熱帶，北回歸線以南；處于中國華南、西南和東南亞經濟圈的結合部，是環北部灣沿岸重要經濟中心，具有得天獨厚的區位優勢和地緣優勢。根據第二次全國土地調查成果，南寧市區土地總面積6 446.80 km2，占南寧市土地總面積的29.16%，占廣西土地總面積的2.71%。南寧市區呈以邕江階地河谷為中心的盆地形態，向東開口，南、北、西3面均為山地，北為高峰嶺低山，南有七坡高丘陵，西有鳳凰山地（西大明山東部山地）；屬濕潤的南亞熱帶季風氣候，陽光充足，雨量充沛，霜少無雪，氣候溫和，夏長冬短，年平均氣溫在21.6 ℃左右；土地利用以水稻、玉米、甘蔗、蔬菜等多種作物種植和林業生產為主，耕地主要分布在邕江河谷盆地及沿江平原，林地主要分布在北部山地和南部丘陵地區。

1.2 研究方法

1.2.1 構建指標體系 根據土地資源綜合承載力評價的含義，遵循科學性、主導性、系統性和層次性等原則，以及考慮指標可獲得性和可操作性原則，結合南寧市區實際情況，在分析和借鑒已有研究成果的基礎上，以土地資源綜合承載力水平為評價目標（目標層），然后從土地資源綜合承載力的不同層面設立土地資源自然承載力、開發利用程度、社會經濟承載力和生態承載力4個準則（準則層），在此基礎上分別篩選隸屬不同準則的評價指標（指標層），最后分別形成目標層、準則層、指標層3個層次的土地資源綜合承載力指標體系[2-4]（表1）。其中土地資源自然承載力選取了人口密度、人均耕地面積、人均糧食占有量、城鎮人均用地面積4個指標；土地資源開發利用程度選取了土地利用率、土地開發強度、交通密度3個指標；土地資源社會經濟承載力選取了人均GDP、建成區比例、單位農用地農林牧漁業總產值、單位建設用地固定資產投資4個指標；土地資源生態承載力選取了人均公園綠地、林地覆蓋率、人均林地面積3個指標。

綜上，雖然南寧市區土地資源綜合承載力逐年上升，但是土地資源自然承載力、生態承載力的逐年下降趨勢不容忽視，突出表現在人均耕地面積、人均糧食占有量、人均林地面積呈逐年下降趨勢。說明隨著社會經濟技術的發展以及人類開發利用土地資源程度和效益的逐步提高，其土地資源綜合承載力也相應得到了提高；然而，伴隨著人口規模擴大、土地開發利用程度加深，在一定程度上造成自然、生態環境的失衡，進而影響了土地資源承載力。因此，保護土地資源與保障社會經濟發展二者之間要協同發展，才能從整體上提高土地對經濟、人口和社會生態的承載力。

2.2 2014年南寧市區土地資源綜合承載力空間格局

南寧市各城區土地資源稟賦不同，因此土地資源綜合承載力也不同。其中，青秀區土地資源綜合承載力評價值最高，為0.633 5；西鄉塘區土地資源綜合承載力評價值最低，為0.473 7，各城區評價值詳見表3。

為了粗略研究南寧市區各城區土地資源綜合承載力空間格局，根據2014年南寧市各城區土地資源綜合承載力的狀態，劃分為高、中、低潛力承載區3個級別，其中青秀區、良慶區屬高潛力承載區，江南區、邕寧區屬中潛力承載區，興寧區、西鄉塘區屬低潛力承載區。青秀區、良慶區為南寧市城市發展新區，是新經濟發展集中、各項基礎設施較完善的區域，土地資源承載潛力較高，尤其是五象新區和鳳嶺片區；興寧區、西鄉塘區為城市老城區，是人口分布集中區域，各項基礎設施較差，且受人口密度大及人均耕地面積、糧食產量和人均綠地面積低等因素影響，土地資源綜合承載力較低。從整體分布上看，南寧市區東部和南部承載潛力較高，西南和東南部次之，北部最低。空間分布情況詳見圖1。

3 小結與對策

3.1 小結

本研究從土地自然屬性、開發利用程度、土地利用經濟效益和生態環境4個方面建立了土地資源綜合承載力評價指標體系，并運用變異系數法確定評價指標權重，綜合評價南寧市區土地資源綜合承載力時間和空間變化情況。結果表明，從時間變化來看，2009-2014年南寧市區土地資源綜合承載力呈上升趨勢，雖然土地的開發利用程度以及土地經濟效益不斷得到提高，但是土地自然承載力和生態環境承載力壓力不容忽視；從空間布局來看，南寧市區各城區土地資源綜合承載潛力差異較明顯，西鄉塘區、興寧區土地資源承載潛力較低，這與城區經濟發展、人口分布、規劃布局有很大關系。

3.2 對策建議

3.2.1 加強生態用地保護力度 根據南寧市社會經濟發展的戰略定位，立足于區域土地資源環境承載力，一方面強化耕地保護力度，不斷提高耕地質量等級，尤其要加強對城市周邊基本農田的保護力度；另一方面加強生態用地空間的保護，合理劃定生態紅線區域，制定有效保護措施，擴大生態服務效應；此外，不斷加強城市園林綠化建設，不斷改善城市人居環境，提升城市土地生態資源承載力。

3.2.2 逐步優化土地利用結構和布局 結合各城區土地資源綜合承載力現狀，以土地資源承載力、開發強度和發展潛力為基礎，因地制宜安排各類用地，規范開發秩序，統籌謀劃人口分布，促進生產、生活、生態用地合理布局[5，6]；實施差別化政策引導城鎮和產業布局，加快產業轉型升級；加強產業與用地空間協同，進一步調整產業用地結構；完善與區域發展戰略相適應、與人口城鎮化相匹配、與節約集約相協調的土地政策體系，促進區域、城鄉用地布局逐步優化。

3.2.3 堅持節約集約利用和經濟效益最優化 統籌協調經濟社會發展對土地資源的需求，實現有限資源在不同地區、部門和行業間優化配置，逐步提高土地資源利用綜合效益水平，促進土地資源節約集約利用。一是提高土地投入產出強度，提高單位土地產出效益，尤其是農用地的產出效益；二是加大存量土地資源的盤活力度，挖掘城鎮土地利用強度，深入推進城鎮低效用地再開發，提高城市土地的綜合承載力。

3.2.4 不斷提升城市基礎設施承載能力 城市基礎設施是城市正常運行和健康發展的物質基礎，完善優化城市基礎設施對增強城鎮土地綜合承載能力、提高城鎮運行效率具有重要作用。通過推進落實城市公共交通設施用地綜合開發，鼓勵新建城市公共交通設施用地進行地上、地下空間土地綜合開發；并對現有城市公共交通設施用地進行改造升級，在保障城市公共交通需求和符合規劃要求的前提下，支持其進行立體開發，提高城鎮土地資源承載力。

參考文獻：

[1] 劉徐洪.城市土地資源承載力初步研究——以廣州市為例[A].劉彥隨.中國土地資源戰略與區域協調發展研究[C].北京：氣象出版社，2006.70-74.

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