宜都河長制的“因式分解”

李廣彥

過去河灘亂堆亂種現(xiàn)象普遍，如今垃圾入池，專人管理，河堤煥然一新；往日臟臭的大溝小溪通過生態(tài)治理，如今河壩飛瀑，垂柳依依，成為觀景平臺……河流是一道生態(tài)畫廊，水塘是一方綠色家園，春日漫步宜都鄉(xiāng)間，這般風景隨處可見，變化源于河長制的創(chuàng)新。

“落實綠色發(fā)展理念，全面推行河長制”。河長制已成為我國生態(tài)文明建設的一項重要制度，如何因地制宜抓落實？宜都市對河長制的“河”“長”“制”進行“因式分解”，從中走出一套適合自己的治河之道。

河道：生態(tài)治理是河長制的前提

宜都市地處長江與清江交匯處，是鄂西山區(qū)與江漢平原的生態(tài)屏障，境內(nèi)5公里長以上的中小河流有117條。過去河流整治常年停留在河溝兩側漿砌擋土墻、溝底清淤混凝土硬化的傳統(tǒng)思路，抵御洪澇災害能力“一時一地”，常常是護了北岸沖南岸，顧了右岸失左岸，尤其是混凝土的大面積使用，導致河流生態(tài)功能不斷退化甚至喪失，對外源污染自我凈化能力降低，加之農(nóng)村亂堆亂丟現(xiàn)象嚴重，河道淤積，水質污染，阻水漫堤情況時常發(fā)生。河流管理基本是汛期查一陣，汛后亂搭亂建；建時熱鬧一陣，建后晾一邊。

沒有優(yōu)美的水環(huán)境，新農(nóng)村建設就是無源之水。2007年，宜都市以五眼泉鄉(xiāng)雞頭山村為試點，投資600多萬元實施水資源環(huán)境綜合治理工程，排洪溝、渠道、堰塘配套整治的同時，還植樹種草，修建供水站等設施，并實行村級小型水利設施產(chǎn)權共有制管理，項目區(qū)內(nèi)水利設施蓄水、輸水、排水功能明顯增強，水土流失和溝泥淤積現(xiàn)象減少，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

中小河流是城鎮(zhèn)化建設的一道流動風景，與社會發(fā)展和居民生活密切相關。“十二五”期間，宜都市根據(jù)“回歸自然”“以人為本”的思路，圍繞“防洪、生態(tài)、社會、效益、景觀”主題，提出水清、岸綠、河暢、景美的河流整治目標，推廣試點經(jīng)驗。24條中小河流被納入《全國中小河流治理重點縣和水系連通試點規(guī)劃》整治范圍。在滿足防洪、排澇及引水等基本功能基礎上，人工與自然相結合，恢復河道生態(tài)功能，構建健康、完整、穩(wěn)定的河道生態(tài)系統(tǒng)，對直接威脅公路和居民安全的堤段實施必要的混凝土護坡，其他岸坡盡量保存原生植被或補種植物，不搞裁彎取直，尊重河流自然走向和天然習性，采用適合魚類和蛙類生存的生態(tài)連鎖式護坡方式，努力構造相對自然的水環(huán)境，保護河流動植物的生存和繁殖環(huán)境，確保河道系統(tǒng)內(nèi)的生物鏈不斷，水中有魚蝦，河底有水草，石縫有螃蟹，岸邊有水鳥。同時，充分考慮群眾“河居”特點，在人口聚集地方就勢修建親水平臺、微型碼頭、人行廊道、休閑廣場等小型公益設施，滿足群眾用水方便，呈現(xiàn)人水和諧新景象。

生態(tài)水利成為宜都全民共識，小河流、堰塘、濕地等水域都當濱江公園、湖心花園來保護和建設，繼紅花套、高壩洲、枝城東3個中小河流治理項目區(qū)后，2014年至今，又完成了五眼泉、枝城西、姚家店3個綜合整治項目區(qū)建設，九道河、申家溪、楊家灣、白洪溪、裴家沖、宋山?jīng)_、石馬沖、艾家沖、孫家沖等一批中小河流返老還童，周邊居民享受到生態(tài)水利好處，產(chǎn)生保護水環(huán)境的強烈愿望，這些都為河長制全面實施提供了必要的物質基礎和社會條件。

河長：要接水環(huán)境長治的“接力棒”

我國現(xiàn)行領導干部任期體制基本是五年一屆，一項決策或工作在任期內(nèi)，其正面效益或負面問題不能完全實現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)，有的隱性問題需要更長的時間周期才能暴露出來。有些事情成為“爛攤子”，前任一走了之，“新官不理舊賬”，最終變成“歷史問題”。

在傳統(tǒng)“靠水吃水”觀念影響下，清江流域網(wǎng)箱養(yǎng)殖無序泛濫，網(wǎng)箱多達45000口，其中宜都高壩洲庫區(qū)就有30000余口，清江水生態(tài)環(huán)境每況愈下?，F(xiàn)任宜都市委副書記、市長譚建國是2016年12月正式走馬上任的，此前他未在宜都工作，眼下身為新一任宜都長江、清江江段河長，他面臨全面取締清江高壩洲庫區(qū)所有網(wǎng)箱設施的硬任務，新官不僅要理舊賬，還要總結經(jīng)驗，建立長效管控機制，全面恢復清江生態(tài)環(huán)境。上任后他接連召開畜禽禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場關閉搬遷、規(guī)范湖庫養(yǎng)殖行為及清江漁洋河網(wǎng)箱拆除等幾個涉水事務工作會議，代表宜都市政府與各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市直有關單位簽訂了責任狀。

譚建國說：“河長既要抓宏觀抓全面，也要有的放矢抓細節(jié)，水環(huán)境治理是系統(tǒng)工程，必須綜合各方面的力量抓。比如前些年，我市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖、庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖發(fā)展較快，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要渠道。然而，由于生態(tài)承載能力有限，農(nóng)業(yè)污染治理工作滯后，養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)村污染的主要來源之一，對生態(tài)環(huán)境安全、群眾生產(chǎn)生活以及人民生命健康帶來了不良影響。我們按照綠色發(fā)展理念，重點構建環(huán)境質量改善和污染物總量控制的雙重體系，全力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，2017年6月30日前，全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場關閉搬遷工作，2017年12月31日前，全面完成湖庫養(yǎng)殖規(guī)范整治。”

2017年2月14日，譚建國又率水利、交運、港航、公安、環(huán)保等部門負責人，現(xiàn)場檢查督辦長江沿線非法碼頭整治，要求各級各部門采取堅決的態(tài)度、堅決的措施，堅決打擊非法采砂、非法碼頭、非法排污，確保2017年6月底前全面完成非法碼頭取締清場任務。

從《宜都市“河長制”實施方案》可見，市、鄉(xiāng)、村三級“河長制”管理體系覆蓋42條河道、120多個村，“河長制”呈現(xiàn)常態(tài)化。148塊河長制公示牌立于河畔，河長姓名、管理范圍、目標責任一目了然，接受社會監(jiān)督，其中部分責任牌因為領導變動待換屆后重新更換。宜都市河道堤防管理處處長蔣勤說：“領導變動了，但河長責任一屆跟一屆，按照河道管理范圍劃定責任，一河一檔、一河一長，對號入座抓落實，同時對已納入省級湖泊保護名錄的貴子湖、南莊橋湖明確‘湖長，同樣接受社會監(jiān)督?！?/p>

制度：“掃好自家門前雪 ”

宜都市人民政府將河長制實施完成情況作為各責任單位目標考核和治庸問責的重要內(nèi)容，實行季度考核，半年督辦，對工作不力、進度緩慢的單位嚴格問責。在紅花套鎮(zhèn)，筆者與鎮(zhèn)長李先寧進行了一番交流。他是申家溪、漁洋河、大溪3條河流的河長，同時也是長江、清江的分片河長，不但與村主任、各管理站所簽訂環(huán)境責任書，還經(jīng)常思考治水的好辦法。他說：“河長制是一把手工程，既然我是河長，就要想河事、問河策，從源頭抓起，凡是涉及取水、用水、排水的項目，我們都要環(huán)境論證。全鎮(zhèn)9家規(guī)模養(yǎng)豬場，今年5月30日前全部清除?！?

多級河長制的分級管理，使責任更加明確，建立河道水環(huán)境管理體系已成為地方政府創(chuàng)新工作的熱點。紅花套鎮(zhèn)對村級實行百分綜合考核，每分370元，其中環(huán)境衛(wèi)生10分，全鎮(zhèn)每月巡查一次環(huán)境衛(wèi)生，好的加分，差的扣分，工作不到位的村級河長被通報批評。目前全鎮(zhèn)農(nóng)村有130個流動垃圾箱、600個固定垃圾池，環(huán)境衛(wèi)生大改觀，鷺飛魚游，河暢其流。

枝城鎮(zhèn)給每個村每年3萬元環(huán)境綜合治理工作經(jīng)費，加上市里給的2萬元，一共5萬元。為確保資金發(fā)揮應有效益，對村級河長實施管理保證金制度，村主任個人繳納2000元保證金，年終考核結果決定是否扣除或返還保證金。鎮(zhèn)黨政工作督查室主任王功平遞上2017年2月4日和7日的《專班檢查通報》，其中官坪村9組38號屋前坎下塘堰邊及農(nóng)資站旁河溝內(nèi)，赤溪河村吳家渡新橋橋頭、吳家渡堤內(nèi)魚池邊，洋溪村6組7號屋前橋兩側、村委員會后魚池等地段垃圾未及時清運，分別扣責任人1500元、2000元、3000元不等的工作經(jīng)費，陽合嶺村因為一處零星垃圾暴露也被處罰了500元，同時4個村在全鎮(zhèn)被通報批評。如今村民自覺保護水環(huán)境，垃圾污水亂倒、雜物亂堆亂丟現(xiàn)象基本消除了，河長制深入人心。

以地方首長為核心的河長制建立，水利部門是否就能高枕無憂？顯然不能。水利部門要當參謀、做先鋒。宜都市“一河一策”多級河長制獲全國2016年基層治水十大經(jīng)驗之一，其中一條就是建立了中小河流流域管理體系。

2014年，宜都市組建了大溪、九道河、漁洋河三個流域管理處，各流域管理處對管理區(qū)內(nèi)的中小河流、農(nóng)村河道和灌區(qū)主干渠及建筑物勘測登記，建立臺賬和檔案資料，負責所屬河道的日常巡查和監(jiān)督管理工作，督促河長落實相關的環(huán)境整治措施，配合查處違章違法行為，及時上報和反饋工作情況。九道河流域管理局負責枝城鎮(zhèn)、松木坪鎮(zhèn)、王家畈鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的14條中小河流162.87公里范圍管理，管理處處長許素坤說：“10名管理人員平時輪流巡堤，雜草生長旺盛期集中清除邊坡雜草，每次要忙十天半個月，發(fā)洪水時工作量更大，一次洪水要清七八噸垃圾?！贝笙饔蚬芾硖庁撠煿芾砑t花套鎮(zhèn)、高壩洲鎮(zhèn)、姚家店鎮(zhèn)、五眼泉鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的11條中小河流共106.82公里，紅山灌區(qū)和大溪灌區(qū)渠道127.24公里，管理處處長鄒吉銘說：“我們每個月都要開次流域管理會，流域水環(huán)境情況定期向鎮(zhèn)里通氣、向河長報告。”管理處職工張明州負責申家溪除雜工作，他說，平時每周上次堤撿垃圾，每年有四次大的除雜工作，每次除完4.5公里堤上的雜草得10多天。紅花套鎮(zhèn)水利堤防中心主任李發(fā)成說：“平時我們與村級河長經(jīng)常聯(lián)系，監(jiān)督村里清理河邊垃圾，管護環(huán)境衛(wèi)生，哪里堤角垮了，我們都會及時修補，共同搞好水環(huán)境。”