家庭經濟困難學生精準資助工作研究

鄺洪波

北方工業大學

【摘要】實現對家庭經濟困難學生精準資助，探索建立家庭經濟困難學生精準資助工作模式，是當前資助工作面臨的一個重大課題。建立家庭經濟困難學生認定指標體系，創新精準資助工作體系，在資助育人工作中拓展育人途徑，搭建育人平臺，使家庭經濟困難學生享有平等發展的機會，努力把每一個受資助學生培養成社會需要的合格人才。

【關鍵詞】家庭經濟困難學生；精準資助工作；意義；困難；建議

習近平總書記在2017年十二屆全國人大五次會議四川代表團參加審議時明確提出：“脫貧攻堅越往后，難度越大，越要壓實責任、精準施策、過細工作。要繼續選派好駐村干部，整合涉農資金，改進脫貧攻堅動員和幫扶方式，扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準，有的需要下一番‘繡花功夫。”《教育部2017年工作要點》中也提出了要大力促進教育公平，提高學生精準資助水平。實現對家庭經濟困難學生精準資助，探索建立家庭經濟困難學生精準資助工作模式，努力把每一個受資助學生培養成建設創新型國家所需要的合格人才是當前資助工作面臨的一個重大課題。

一、做好家庭經濟困難學生精準資助工作的意義

（一）做好精準資助工作是黨和政府的要求，也是實現教育公平的載體

黨的十八大明確指出：“要大力促進教育公平，合理配置教育資源，提高對家庭經濟困難學生的資助水平，讓每個孩子都能成為有用之才。”這是新時期高校資助工作的行動指南，也是高校資助工作體現教育公平的重要抓手。當前，如何加強高校資助工作供給側改革，對占大學生總數20%以上的經濟困難學生，通過精準資助工作給予他們及時有效的幫助，對他們在經濟、心理及就業等方面遇到的各種壓力和困難，給予行之有效的資助，真正實現對家庭經濟困難學生的教育公平。

（二）做好精準資助工作是學校實現資助育人目標的要求，也是培育踐行社會主義核心價值觀的有效途徑

中共中央辦公廳印發的《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》中強調，社會主義核心價值觀要“融入人們的生產生活和工作學習中，努力實現全覆蓋”。但培育學生的社會主義核心價值觀，需要加強學生的德育工作，還要切實解決學生的實際問題。加強資助工作，在實施過程和實施效果上實現精準資助，都體現了平等公正、愛國感恩、自立自強等社會主義核心價值觀念，讓家庭經濟困難學生真正感受到黨和國家的溫暖，從而激發出他們的愛國主義情感，增進對社會主義核心價值觀的認知認同。

（三）做好精準資助工作是家庭經濟困難學生成長成才的要求，也是事關社會和諧穩定的民生工程

黨和政府向全國人民莊嚴承諾，保障每一位大學生都不會因為家庭貧困而輟學。家庭經濟困難大學生的成長成才是其家庭脫貧致富、實現中國夢的希望所在。資助工作直接關系到經濟困難學生家庭的福祉，也關系到整個社會的和諧與穩定。加強對家庭經濟困難學生的精準資助工作，確實幫助經濟困難學生個人成長成才，有效阻斷貧困的“代際傳遞”，逐步實現全體人民的共同富裕[1]。

二、當前精準資助工作面臨的困局

（一）精準識別資助對象，保證“有困必助”存在的困難

目前，家庭經濟困難學生認定主要根據學生提供的各種證件、民政部門出具的證明，采用個人申請、班級民主評議和學校評定相結合的程序進行。在具體的操作過程中，這種通用方法存在以下兩個方面的問題。

1.缺少數據支持，精準判別困難

目前，在我國高校還不能做到與公安、民政、稅務等相關部門建立聯動機制，建立學校學生資助管理機構數據信息共享平臺，沒有真實可靠、可核實的數據來源。還有某些家庭經濟真正困難的學生，因為自卑、性格內向等，沒有向學校說明自己的家庭經濟狀況導致學校不能精準判別。

2.缺乏量化標準，精準認定困難

教育部、財政部《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》對于家庭經濟困難學生的定義為：學生本人及其家庭所能籌集的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。這個對于家庭經濟困難學生的界定，含義比較模糊，學校也沒有一個明確的量化標準。同時學生提供的各種證件和證明，一方面相關證件的真實性、可信性較差；另一方面由于學校受客觀條件的限制，不可能對全部經濟困難學生進行走訪核查，導致認定依據的資料可能失真、失準，導致對學生的精確認定困難。

（二）精準幫扶家庭經濟困難學生，做好“應助盡助”工作存在的困難

實施精準資助，貴在精準幫扶。高校建立了“獎、貸、助、補、減、免”“六位一體”的資助體系，但還存在以下兩個方面的問題。

1.不能做到真正的全覆蓋

從全國范圍來看，國家助學金總覆蓋面達到在校生的20%，但是一些其他社會類資助項目，受益學生往往與國家助學金相重疊，因此，實際受資助學生的數量增加并不多。部分地區由于受到本地政策的限制，在家庭經濟困難證明出具上比較嚴格，如北京市民政部門除發放低保證和低收入證外，不再出具其他家庭經濟困難證明，這也導致部分家庭經濟困難學生不能得到相應的資助。

2.不能做到真正的“應助盡助”

現有的資助體系不能做到學生缺什么補什么，少什么添什么，對于困難學生的幫扶措施，沒有形成點對點、人對人的幫扶辦法。目前，對家庭經濟困難學生的資助多側重于經濟方面，現階段的資助模式主要是將資助費用直接發放到學生手上，而并沒有著眼于學生的長遠發展，針對學生的個性化需求制定長遠目標，在提高其綜合能力素質上下功夫不夠。

（三）加強精準管理，在實現資助工作“精、細、實”上存在的困難

1.專業機構不健全，專業人員數量偏少

國家教育主管部門曾明確要求，高校必須成立由校級領導分管的學生資助管理機構。但實際情況離要求相去甚遠，大多數負責學校資助工作的機構僅是學生處的下屬單位，專業工作人員少，任務多。輔導員的工作事務繁多，資助工作只是其中一小部分，同時由于專門的資助工作方法的培訓內容和時間偏少，也比較缺乏資助的專業知識和管理能力[2]。

2.資助管理模式單一，動態化管理水平不夠

目前，多數高校的資助管理模式還是以人工模式為主，沒有建立學生資助信息動態管理系統，實現對資助學生的動態管理。特別是遇到特殊情況時，應變能力滯后，不能精準滿足學生的需求。另外，資助檔案建設薄弱，極易造成某些學生反復集中受到各類資助，而另有一些遭遇突發變故的學生無法受到應有的資助。

三、加強家庭經濟困難學生精準資助工作的幾點建議

（一）建立家庭經濟困難學生認定指標體系，確保資助對象認定的準確性

精準識別是實現精準資助學生的前提。構建家庭經濟困難學生認定指標體系，對學生提供的信息進行分析加工，有利于精準識別資助對象。首先，提煉指標，建立健全的認定體系。學生資助管理機構要根據本校的實際，從生源地、家庭情況、學生情況、學生在校表現多個維度識別資助對象[3]。其次，健全監督機制，暢通反饋機制。在認定的過程中，加強檢查監督，保證評議過程規范、公平、公開。認定結果在一定的范圍內公示，公示期間，任何教師、學生均可通過不同形式反映意見和建議，學院和學校及時處理，及時反饋。

（二）創新精準資助工作模式，在做實、做細上下功夫

要以習近平總書記提出的“繡花”精神為標準，創新家庭經濟困難學生資助工作模式，構建全員、全方位、全過程的資助育人新模式。首先，創新思想，改變現有單一的學生資助工作體制。各級資助管理機構、學生輔導員、教師要廣泛開展深度輔導和家訪活動，主動深入地了解家庭經濟困難學生的需求，在“實”上下功夫，明確不同群體在不同階段的不同的需求，對應需求變化，提供更有針對性的差異性幫扶，由“漫灌”式資助向“滴灌”式資助轉變。其次，實行“因人施策、一人一策”，在“細”字上下功夫，建立幫扶工作臺賬及幫扶記錄登記表，明確需要幫扶解決的問題、幫扶措施。

（三）不斷提高精準資助水平，力爭實現由保障型資助向發展型資助轉型

新的形勢對高校的資助工作提出了更高的要求。一是要提升精準服務水平。在保障資助全過程公正、公開和透明的同時，要講求時效性，不斷提升日常工作效率，快速反應，在困難發生的第一時間能為學生提供最需要的、及時的幫扶。二是針對不同類型的學生，加強頂層設計，制訂切實可行的學生綜合素質能力提升計劃。如結合勤工助學學生的工作需求和個人能力發展需求，開展工作禮儀培訓、計算機辦公軟件能力培訓，公文寫作能力培訓；面向有考研、學業能力提升需求的家庭經濟困難學生為其參加培訓班提供學費，報名考試提供報名費；面向未就業的家庭經濟困難學生為其求職提供經費，解決學生的后顧之憂；組織開展一次開闊眼界、提升能力的社會實踐活動等。通過各種活動，為家庭經濟困難的學生提供機會和平臺，培養他們的就業求職能力、創新創業能力、社會實踐能力等，使其綜合能力得到提升，努力把每一個受資助學生培養成社會需要的合格人才。

【參考文獻】

[1]楊曉慧.關于新時期高校學生精準資助工作的思考[J].中國高等教育，2016（09）：22-25.

[2]季超，王玲.高校學生精準資助工作的難點、對策與路徑選擇[J].當代教育實踐與教學研究，2016（11）：100-101.

[3]吳麗仙.建立精準學生資助工作機制研究[J].教育評論，2015（09）：46-49.