行政程序中非法證據的認定與排除

遲占霞

內蒙古警察職業學院，內蒙古 呼和浩特 010051

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行政程序中非法證據的認定與排除

遲占霞

內蒙古警察職業學院，內蒙古 呼和浩特 010051

證據是法律程序的核心元素，證據認定是法律程序的重要環節。在行政程序中非法證據的認定與排除具有重大的意義，它是行政機關或具有行政權的組織依法行政的重要手段，是確保行政程序依法進行的重要保障，所以研究行政程序中非法證據的認定與排除具有實質的現實意義。本文緊緊圍繞行政程序中的非法證據這一核心要素，探討了非法證據的認定，研究了非法證據的排除，以期在行政程序中做到合理、合法。

行政程序；非法證據認定；非法證據排除

一、引言

證據認定是行政程序中的一個關鍵環節，它影響著案件的發展結果，所以說證據在行政程序中起著至關重要的作用。但是在行政實踐的過程中，證據的收集、認定、評判、運用等都存在著違法問題，造成了非法證據的肆虐，從而影響了行政執法的合法化，導致了不公平的執法結果。

二、非法證據的含義

聯合國的相關文件將非法證據的范圍限定在了被告人或者是第三人的口供和情報上，也就是將非法證據的范圍限定在了言詞證據上，排除了實物證據。我國將非法證據定義為因不符合法定的形式或者是證據收集的程序違法而不具有可采性的證據材料，它相對于合法證據而言的，我國的非法證據既包括言詞證據也包括實物證據。

具體而言，非法證據就是指在證據收集的過程中收集方式方法、證據體現的內容、證據的存在形式、證據的提供主體等違反法律的相關規定或侵犯他人的合法權益。因此，非法證據主要包括四種非法情形：第一證據收集的程序、方式方法不合法。第二證據的內容不合法。第三證據的形式不合法。第四，證據提供主體不合法。由于主體不合法而使證據非法的情形主要是指不能正確表達意志的證人提供的言詞證據。

三、非法證據的認定與排除

(一)收集程序違反法律規定的證據認定與排除

法律明確規定收集證據應當嚴格按照法律規定的行政程序，嚴重違反法定程序收集的證據不具有可采性。通過法律的規定可以看出，非法證據的排除范圍局限在了“嚴重違反法定程序”收集的證據，反映了法律制定者對于違反法定程序收集的證據效力的考量。一方面通過嚴格限定“嚴重”違反法定程序的證據才予以排除來規范證據收集必須遵循法定程序，另一方面又根據當前我國行政執法的現狀給予了違反法定程序收集的證據予以采信的余地。

(二)以秘密手段獲取證據的認定與排除

以秘密手段獲取的證據指的是在他人不知道或者是未經他人同意的情況下采用偷怕、偷錄、竊聽等方式方法來收集的證據。我國《行政訴訟證據的規定》一法律文件對于以秘密手段獲取證據的效力作出了明確的規定，該文件規定“以違反法律禁止性規定或者侵犯他人合法權益的方法取得的證據，不能作為認定案件事實的依據”。這一規定明確了以偷拍、偷錄，竊聽等秘密手段獲取的證據若是違反了法律的禁止性規定或者是侵犯他人的合法權益，那么該證據將不能證明案件事實；若是采用秘密手段獲取的證據沒有違反法律的禁止性規定或者是沒有侵犯他人的合法權益，那么該證據可以證明案件事實。其實在行政執法過程中，有時候有些必要的證據是很難通過合法的手段來獲取，而這些證據又是證明案件事實的關鍵，倘若一概的否定以秘密手段獲取證據的效力，那么對于案件的裁判也是不利的。權衡利弊，根據我國行政執法的現實狀況，法律做出了如此規定，相對來說是適合我國行政執法發展的。

(三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取證據的認定與排除

在行政執法實踐中，有的行政機關因收集證據較為困難，常常會采用利誘、欺詐、脅迫、暴力等手段來收集所需要的證據，對于以這種方法收集證據的效力我國法律有明確的規定。《最高人民法院關于行政訴訟證據的若干問題的規定》規定，以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料不能作為認定案件事實的根據。該規定直接排除了以不正當手段獲取的證據，由此可以看出我國法律嚴厲打擊刑訊逼供，行政機關不能通過不正當的手段來獲取證據，因為這樣的方式方法嚴重侵犯了相對人的合法權益，是法律明確禁止的。以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據是必須排除的非法證據，不能作為定案的依據。

四、結語

以上三種情形在行政程序中應當嚴格遵照法律的規定來認定和排除非法證據，其他的若是違反法律的禁止性規定或者是侵犯他人的合法權益獲取的證據，也應當予以排除，嚴格把控證據這一關，真正做到合法行政。證據是行政程序中的關鍵因素，證據決定著案件的發展狀態和案件的最終結果，在依法治國的今天，行政機關更應該做好證據的收集、審查、評定和運用，爭取在行政程序的每一個環節都做到合法、合理、公平、公正，以便切實地保護行政相對人的合法權益。

[1]朱新力.行政訴訟中的事實問題及其審查[J].中國法學，2013(04).

D922.11；D

A

2095-4379-(2017)06-0221-01

遲占霞(1976-)，女，內蒙古赤峰人，碩士，內蒙古警察職業學院，副教授，研究方向：行政法、訴訟法。