論“保障房”政策落實跟蹤審計

張寅++邵偉明

摘 要：隨著中國經(jīng)濟加速發(fā)展，黨中央對“保障房”做出了一系列重大決策部署，在這樣的新時期背景下，我們審計機關(guān)作為國家經(jīng)濟運行安全的免疫系統(tǒng)，必須轉(zhuǎn)變觀念，不斷地創(chuàng)新工作方法，保障政策落實，持續(xù)跟蹤審計，更好地發(fā)揮審計免疫功能的作用，提升工作水平。

關(guān)鍵詞：保障房 政策落實 跟蹤審計

近年來，我局在“保障房”政策跟蹤審計實踐中發(fā)現(xiàn)，基層有關(guān)部門在“保障房”領(lǐng)域“上有政策、下有對策”的問題很突出，致使好政策難以“落地生根”。新形勢下，我們應(yīng)加強“保障房”政策落實情況的持續(xù)監(jiān)督審計，揭示“保障房”重大政策落實的體制機制問題，以保障資金安全，推動“保障房”項目依法有序建設(shè)和管理，促進(jìn)“保障房”項目政策落實。

1、“保障房”政策落實跟蹤審計的切入點

1.1 摸清“保障房”制度的建立健全情況

對于“保障房”政策相信很多人了解的很少。“保障房”涉及的政策方方面面，我們應(yīng)把中央關(guān)于“保障房”的部署要求落實到位作為出發(fā)點和落腳點，全面掌握“保障房”總體情況和主要成效，以資金籌集、管理和使用情況為主線，以目標(biāo)任務(wù)分解完成、工程質(zhì)量管理、保障性住房分配運行為重點環(huán)節(jié)，摸清“保障房”制度的建立健全情況。

1.2 揭示“保障房”政策執(zhí)行中存在的突出問題

“保障房”審計就是審查保障房從立項、建設(shè)及分配管理的整個過程是否符合國家“保障房”的政策和規(guī)定，實際就是要關(guān)注“保障房”政策的執(zhí)行情況。我們可以從“保障房”的土地供應(yīng)情況入手，供應(yīng)是否合理保證？貨幣化安置是否按規(guī)定制定指導(dǎo)意見和具體安置目標(biāo)、是否達(dá)到規(guī)定比例？配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃是否編制合規(guī)，是否滯后？稅費優(yōu)惠政策是否違規(guī)收取、減免？從這些重點領(lǐng)域中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)和群眾反映強烈的突出問題，集中力量重點突破，查深查透。

1.3 完善“保障房”制度，健全機制

根據(jù)跟蹤審計情況，從制度設(shè)計、工作機制、管理辦法等方面深入分析原因，總結(jié)基層審計部門在實施“保障房”中好的做法和經(jīng)驗，著眼于促進(jìn)“保障房”制度不斷完善，促進(jìn)各項工作機制不斷健全，促進(jìn)“保障房”工程管理不斷規(guī)范，建立審計發(fā)現(xiàn)問題整改臺賬，采取核查賬目、實地查勘等方式，逐筆逐項落實審計整改，完善“保障房”制度，建立健全機制。

2、“保障房”政策落實跟蹤審計的做法

我局對“保障房”政策落實情況進(jìn)行了跟蹤審計，在審計中積極采取應(yīng)對措施，認(rèn)真做好跟蹤審計的各項工作，取得了一定成績也積累了一些好的做法。

2.1 加強審計整改力度，提高政策的認(rèn)知度

審計中發(fā)現(xiàn)部分基層保障業(yè)務(wù)薄弱，保障政策沒有進(jìn)一步完善，存在不符合條件的家族享受“保障房”政策等問題，審計提出應(yīng)建立健全相應(yīng)的“保障房”政策。根據(jù)審計建議，有關(guān)部門進(jìn)行了整改，對政策有了進(jìn)一步的理解，提高了對政策的認(rèn)知度，使真正的政策福利落實到位。

2.2 認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)真吸取經(jīng)驗

為促進(jìn)“保障房”各項政策目標(biāo)的實現(xiàn)，我局自2012年起對“保障房”項目的計劃、投資、建設(shè)、分配、運營及配套基礎(chǔ)等各環(huán)節(jié)的情況進(jìn)行了跟蹤審計，關(guān)注各項政策措施執(zhí)行的經(jīng)濟社會效益，研究審計中已經(jīng)出現(xiàn)的和可能出現(xiàn)的新情況，及時調(diào)整審計方案和工作重點，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，分析各年的審計成果，吸取經(jīng)驗，不斷地形成有深度、有步驟、有重點、有成效的全覆蓋審計，持續(xù)監(jiān)管好保障房的建設(shè)和管理，促進(jìn)提高資金的使用效益。

2.3 創(chuàng)新方式，跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)核查

審計人員在“保障房”跟蹤審計中，通過計算機審計手段，借助醫(yī)保、社保、公積金等數(shù)據(jù)庫信息，全面審核了保障房政策享受人員的戶籍、收入等情況，通過比對篩選出家庭人均收入超標(biāo)，列為審計疑點，作為重點核查對象，將比對確定的疑點信息提供給保障房管理部門，進(jìn)行核查，再將核查結(jié)果進(jìn)行整理、取證，順利完成了疑點落實和整改工作，提高了審計工作效率。

3、“保障房”政策落實跟蹤審計的不足

3.1 實施“保障房”政策落實跟蹤審計，審計環(huán)境不夠優(yōu)化

3.1.1 雙重領(lǐng)導(dǎo)損害審計獨立性。當(dāng)前我們審計機關(guān)行政上隸屬地方人民政府，不僅要服從上一級審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還要按地方政府領(lǐng)導(dǎo)的主張行事，違心地改變審計程序和審計結(jié)論，減弱審計執(zhí)法力度，使審計的獨立性和公正性受到損害。

3.1.2 經(jīng)費撥付牽制監(jiān)督力度。我國《審計法》規(guī)定，審計機關(guān)履行審計責(zé)任所需的經(jīng)費由同級政府的財政保證。而審計機關(guān)與財政部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，這樣的審計經(jīng)費撥付體制不能保證審計部門在經(jīng)濟上的獨立性，牽制了審計監(jiān)督的力度。

3.1.3 審計體制影響工作難度。開展“保障房”政策落實跟蹤審計涉及環(huán)節(jié)較多，一些環(huán)節(jié)對應(yīng)的部門又很強勢，這些部門主要領(lǐng)導(dǎo)人都是高配，貼身式的跟蹤審計讓他們不適應(yīng)，還有抵制情緒，而現(xiàn)行審計體制的制約使基層審計部門無更好的應(yīng)對措施，導(dǎo)致審計在牽頭協(xié)調(diào)中存在一定的工作難度。

3.2 實施“保障房”政策落實跟蹤審計，審計隊伍力量不足

3.2.1 審計任務(wù)繁重，審計力量又薄弱。“保障房”政策落實跟蹤審計，無論是從審計內(nèi)容、審計時間、審計范圍等方面，都大大增加了審計人員的工作量，而基層審計機關(guān)一線專業(yè)審核人員力量又不足，人少事多，另一方面“保障房”政策跟蹤審計是個新課題，聘請社會中介機構(gòu)參與，他們的素質(zhì)參差不齊，也加大了我們的審計風(fēng)險。

3.2.2 審計人員專業(yè)單一，缺復(fù)合型人才

“保障房”政策跟蹤審計涉及的領(lǐng)域是跨行業(yè)、跨學(xué)科的，要求審計人員不僅要有扎實的財務(wù)知識，與項目有關(guān)的專業(yè)知識，還要熟練掌握“保障房”政策相關(guān)的法律法規(guī)，具備較好的溝通協(xié)調(diào)能力，而當(dāng)前這樣的人才在基層審計部門是比較希缺。

3.2.3 審計人員業(yè)務(wù)能力不能滿足審計任務(wù)。目前基層審計人員少、任務(wù)重，參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)時間缺乏。審計人員基本上都是邊做項目邊學(xué)，專業(yè)技能培訓(xùn)嚴(yán)重滯后，業(yè)務(wù)能力無法滿足審計工作需要。

3.3 實施“保障房”政策落實跟蹤審計，審計法律法規(guī)不夠健全

3.3.1 跟蹤審計是一種新的審計模式。目前我國對“保障房”政策落實跟蹤審計進(jìn)行了大膽嘗試，形成了一套新的審計思路，但是作為一種新的審計模式，還沒有形成一套統(tǒng)一的法律規(guī)范體系，存在諸多不完善的地方。

3.3.2 跟蹤審計缺乏制度保障。目前由于“保障房”政策落實跟蹤審計的法律法規(guī)基本是空白，審計工作只能依據(jù)政府的指令和審計方案要求去做，執(zhí)行審計結(jié)論缺乏強制性。

3.3.3 跟蹤審計操作程序不夠規(guī)范。經(jīng)過四年的“保障房”政策跟蹤審計，我們審計部門雖然形成了一套跟蹤審計實踐的操作規(guī)程，但沒有加以總結(jié)和提升，比較主觀性和隨意性。

4、“保障房”政策落實跟蹤審計的建議

針對“保障房”政策落實跟蹤審計的不足，我們提出以下幾點建議，把“保障房”政策落實跟蹤審計落到實處。

4.1 加強宣傳匯報，優(yōu)化審計環(huán)境

4.1.1 積極向上匯報。在“保障房”政策落實跟蹤審計通知正式下發(fā)之后，積極向黨委政府匯報“保障房”政策落實跟蹤審計的意義、作用及上級審計機關(guān)的方案要求，促使其把“保障房”政策落實跟蹤審計列入議事日程，得到他們思想上的重視、關(guān)注和工作上的支持。

4.1.2 加大宣傳力度。通過及時向有關(guān)部門、被審計單位和社會公眾宣傳“保障房”政策法規(guī)，提高“保障房”政策宣傳的覆蓋面，獲取被審計單位的支持，樹立主動接受審計的意識，積極提供審計資料和工作配合，營造良好審計環(huán)境。

4.1.3 加強協(xié)調(diào)力度。加強向當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄f(xié)的匯報力度，讓人大政協(xié)關(guān)心關(guān)注“保障房”政策落實跟蹤審計。加強與當(dāng)?shù)丶o(jì)委、監(jiān)察、檢察、公安、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)，在發(fā)現(xiàn)重大經(jīng)濟案件線索時，提請他們提早介入，擴大審計成果。

4.2 加強審計隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力

4.2.1 打破科室局限，統(tǒng)籌安排人員。 “保障房”政策落實跟蹤審計可以采用“上審下”、“交叉審”等多種組合式的審計組織模式，需要按排各種專業(yè)人員，需以審計組成員的特長和實際能力為著眼點，打破原來的是什么科室就負(fù)責(zé)什么審計業(yè)務(wù)，就領(lǐng)什么任務(wù)的局限，逐步讓年輕人擔(dān)任主審，在實戰(zhàn)中得到鍛煉，使有限的人力資源發(fā)揮最大的審計成效。

4.2.2 借助外界力量，破解人力資源瓶頸。可充分利用好各相關(guān)部門單位的內(nèi)審機構(gòu)力量，嘗試將部分審計內(nèi)容委托給內(nèi)部審計機構(gòu)承擔(dān)。還可購買中介服務(wù)的方式開展審計，充分借助社會中介機構(gòu)的力量，聘請有專業(yè)技術(shù)資格、經(jīng)驗豐富的協(xié)審人員，破解人力資源瓶頸。

4.2.3 加強教育培訓(xùn)，提升跟蹤審計能力。加強對審計人員的教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，樹立良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，對國家新出臺的“保障房”政策法律法規(guī)，及時組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神，全面提高審計人員進(jìn)行跟蹤審計的能力。

4.3 加強創(chuàng)新思路，提升跟蹤審計質(zhì)量

4.3.1 完善審計制度。為順利推進(jìn)“保障房”跟蹤審計，局領(lǐng)導(dǎo)將“保障房”項目納入到審計質(zhì)量控制與監(jiān)督的視野范圍內(nèi)，不僅規(guī)定了跟蹤審計工作各個主要環(huán)節(jié)的目標(biāo)、程序和要求，而且細(xì)化了各個環(huán)節(jié)相對應(yīng)的法律責(zé)任，為提高跟蹤審計質(zhì)量提供了制度保證。

4.3.2 創(chuàng)新審計手段。全面推行審計管理系統(tǒng)（OA）和現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)（AO）交互使用，構(gòu)建一套覆蓋全部“保障房”項目的投資審計數(shù)據(jù)平臺，提升審計效率。

4.3.3 應(yīng)用計算機審計。加強計算機審計方法的探索和完善，加快以大數(shù)據(jù)為核心的審計信息化建設(shè)，把取得的各種“保障房”外部數(shù)據(jù)進(jìn)行多層次、多角度的關(guān)聯(lián)分析，篩選重點，鎖定疑點，提高審計工作效率。

參考文獻(xiàn)

[1]林苗.中日地震跟蹤審計比較[J].審計月刊；2015年05期.