對國有資產所有權與國有企業經營權分離的研究

劉小濤

摘 要：目前，我國正處于市場經濟轉型階段，國有企業也積極參與到改制進程當中，并進入深水區。雖然從形式上來看，國有資產所有權與經營權已經分離，但是從改制后具體操作和運作來看，國有企業經營機制并未發生根本性變化，無論是工作效率、還是經濟效益都沒有得到顯著提升，國有企業依舊沒有走出困境。簡而言之，所有權與經營權尚未做到真正意義上的分離，國有企業在市場競爭中缺乏優勢，如何實現權利分離受到了廣泛關注。本文從國有資產所有權和經營權內涵及二者分離可能性入手，分析當前兩權分離現狀，并結合當前經濟發展情況，探討兩權分離建議與措施，旨在為我國國有企業兩權分離提供更多支持。

關鍵詞：國有資產 所有權 經營權 分離

中圖分類號：F271 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）10（a）-181-02

近年來，現代企業制度下，實施兩權分離已經成為國有企業發展的必然選擇和趨勢，企業自主經營、自負盈虧，與其他類型企業一樣參與到市場競爭當中。國有企業改制并非偶然，而是社會發展到一定階段的產物。但在實踐中，兩權分離現狀并不樂觀，存在很多阻礙和問題，并未實現完全分離，因此，加強對國有企業所有權與經營權分離的研究具有現實意義，能夠為國有企業進一步發展提供更多支持。

1 國有資產所有權與國有企業經營權概述

1.1 內涵

國有資產所有權，是國家對于全民所有制財產享有占有、使用及處置等權力。從社會實踐層面來看，它是一種法律關系，由全民所有制經濟所決定，也是所有權生存和發展的前提和基礎。而國有企業經營權，是在國有資產所有權基礎之上衍生出的一種獨特的權力，具體是指經營者基于自身生產經營效益而從事的經濟活動。對于兩權內涵及概念的把握，能夠幫助我們進一步了解和把握兩權分離。

1.2 分離可能性

就商品而言，商品自身有實用價值。商品生產者生產商品的終極目的是獲取價值，以滿足人們某種需求。基于此，可將國有資產細化為實物形態與價值形態所有權。由于國有企業自身具有客體廣泛性特點，國家無法對實物予以支配，需要獲取到價值所有權，并根據實際情況制定完善的法律法規，實現對國家企業的控制和支配。同時，在實踐中還需要讓渡出實物形態所有權，由企業予以管理和運用，實現人們日益增長的物質和文化需求。此外，股份經營主要是股東共同出資，財產所有權歸公司法人所有。股東如果入股，那么所有權就會出現分離，轉變為法人所有權。在此期間，一旦公司終止，法人所有權將會完全歸股東。不僅如此，企業經營決策人員與企業之間缺少資產紐帶關系，且沒有直接產生經濟利害關系，企業無論虧損與否都沒有壓力，故導致國有企業內部長期處于一種消極、被動狀態當中，員工工作熱情低，且創新力不足。可見，財產所有權最終屬于股東，而非公司，但國家始終保持最終所有權。

2 國有資產所有權與國有企業經營權分離現狀

2.1 非公司國有企業方面

企業生產經營計劃是以國家指標為參考安排具體的事務。而企業轉產、停產，或者擴大規模等生產經營需要經過主管部門的批準、通過后才可以進入到實踐環節。基于公司特點來看，受到企業管理、市場需求等因素的影響，多數企業會承擔一定程度的風險，如果出現虧損情況，無法形成自留資金。企業上繳利潤存在很多不合理現象，即經濟效益較好，繳納的也會多。而部分盈利企業在生產經營中會形成一些自留資金，企業根據實際情況予以分配，剩余歸國家所有。

2.2 承包經營國有企業方面

主管部門與企業簽訂合同，以合同條款為基礎建立平等的法律關系，合同由雙方協商共同簽訂，明確雙方各自的義務。但在實踐中多由主管部門主導，企業僅具備執行權。目前，承包合同簽訂后，其中規定承包期限為3年以內。

2.3 兩權分離現狀

深入到國有企業生產經營來看，兩權尚未完全分離，存在很多問題和不足，具體來說，一是依舊堅持和延續計劃經濟理念，沒有徹底改變，對于全民所有制內涵及特點認識不夠深入，尚未做到與時俱進，相比較私營企業來看創新力不足。二是隨著國民經濟快速發展，經濟結構不合理、且地區之間科技含量相差較大，要想實現真正意義上的轉變還需要很長時間。三是針對兩權分離具體分離方式、程度存在很多不足之處，雖然在實踐中將一些權力讓渡給企業，但多以分成方式為主，且具有較大的隨意性，并未真正意義上實現兩權分離。四是兩權分離是受到現代企業制度的影響而出現的全新的事物，故如果在改革過程中，無法確保企業權利是無法實現改革目標的。而出現這一問題的關鍵在于缺少完善的法制和制度規范。隨著市場經濟不斷發展，企業要想在激烈的市場競爭中占據一席之地，要賦予企業主體地位，并通過法律制度規范企業經營行為，為企業創建和諧、寬松的發展環境。

3 國有資產所有權與國有企業經營權分離建議與措施

3.1 完善現代企業制度

國有企業要想從根本上擺脫計劃經營模式，使得國有資產所有權與經營權兩權分離，要實施股份制經營。一般來說，國有大型企業都可以按照股份公司模式進行改制，并在股份制后，保持企業公有制基礎，明確上市公司的持股、控股比例即可。其中國家可以控股50%以上，以股東身份實現對國有資產所有權的控制。在此基礎上，國家對公司的管理方式可以股東身份為主，建立董事會，實現對企業生產經營管理的間接性管理，使得各項工作之間能夠相互銜接和過渡，為企業創造效益。

3.2 建立國有獨資企業

現實生活中，針對與國民經濟發展、民生息息相關的大型骨干企業來說，可以根據實際情況將其改組為國有獨資公司。在企業經營中，國家可以給予相應的宏觀調控，針對公司合并、解散等可以通過國家有關部門決定。同時，針對股東大會的權力可以由董事會行使，決定公司一些重大事項。在經營中，針對部分經營狀況較好的國有獨資企業來說，可以由國家賦予相應的權利。

3.3 摒棄承包經營方式

現如今，股份合作制能夠有效突破諸多限制和約束，在平等、自愿情形下構建股份合作制企業。針對不同的企業類型，可以采取多元化經營方式。如針對國有小型企業、第三產業來說，可以將其改組為股份合作制進行經營。企業可以在此過程中，以合作者的身份參與到企業經營活動當中，并從企業經濟效益中獲取相應的回報。采用這種方式，能夠協調各主體之間的利益關系，使得主體之間能夠實現優勢互補，以此來提升自身抵抗風險的能力。同時，主體之間平等能夠避免政府過度干涉。即便在經營中遇到退出和轉讓情況，依舊能夠保證國有資產完整性，為兩權分離提供了極大的支持。

3.4 積極建立法人治理結構

現代企業制度影響下，法人治理結構對于兩權分離具有推動作用。所謂法人治理結構，是以公司組織領導體系為基礎，規范法人治理結構，其中涉及股東大會、董事會等職能機構。不同的機構所具備的權利也所有差別，如股東大會是公司最高權力機構，實施代表大會制，能夠根據公司生產和發展現狀制定經營和投資計劃，審核公司的年度財務方案、決算方案等。而經理層則是在上層領導下執行公司章程等，實現對公司各項經營業務的經營和管理。科學嚴謹的法人治理機構是現代企業制度的核心，能夠為所有權與經營權分離提供堅實的保障，因此在實踐中要積極建立和推廣法人治理結構，優化國有企業內部結構，從而加快國有資產所有權和經營權的分離。

4 結語

根據上文所述，市場經濟轉型階段，對企業未來發展提出了巨大的挑戰。當前，國有資產所有權與經營權分離不徹底，導致企業無法進一步發展，與現代企業制度背道而馳，企業自身綜合競爭力和創新力大打折扣。因此，隨著時間的發展，針對國有企業兩權分離問題，我們要給予更多的關注和重視，加大研究力度。目前可以通過建立法人治理結構，優化企業內部結構，并摒棄承包經營方式，賦予國有企業更多自主經營權利，使其能夠加強對外部市場經濟環境的關注。此外還要積極完善現代企業制度，從制度層面上規范企業生產經營活動，為國有企業生產經營提供指導，加快兩權分離，從而促進國有企業更好地適應經濟發展趨勢。

參考文獻

[1] 毛澤民.勞動者對企業的財產享有經營權之研究[D].湘潭大學，2014.

[2] 李密.國有資產所有權與國有企業經營權的分離[J].河北煤炭， 2000（02）.