明代公車禁令為何淪為一紙空文

何孝榮

從古至今，公車雖只不過是官員的代步工具，但更是一種地位的象征，只要頭戴烏紗以后，就沒法排除對于座駕的情結(jié)。盡管歷代王朝規(guī)定為官員配備公車，但為了防止官員超標(biāo)準(zhǔn)、公車私用等公車腐敗，各朝都會對什么級別的官員享受什么等級的座駕制定出詳細(xì)的制度。明太祖朱元璋曾對公車腐敗公開宣戰(zhàn)，對各級官員的公車配備、使用制定了嚴(yán)格的制度，嚴(yán)令官員多乘馬、車，且切實執(zhí)行。但是，明代中期以后，各級官員日益逾越禮制，普遍使用轎，且儀仗、裝飾競相奢華，公車腐敗現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，積重難返。

明太祖朱元璋制定公車配備、使用制度，維護王朝統(tǒng)治

明太祖朱元璋建國后，為了“辨貴賤，明等威”，滿足官員的公務(wù)需要，維護明王朝的統(tǒng)治，繼續(xù)維持各級官員的公車。同時，鑒于歷代的公車腐敗經(jīng)驗教訓(xùn)，他也擔(dān)心官員逾越禮制，養(yǎng)尊處優(yōu)，導(dǎo)致吏治敗壞，沖擊明王朝統(tǒng)治秩序，因此他法體漢唐，參之宋典，陸續(xù)頒布法令，制定出一套公車配備、使用制度。

明代的公車，主要包括馬、車、轎等類。洪武元年 （1368），明太祖詔定各級官員乘坐車、轎的級別及其檔次，規(guī)定凡官員所乘車不得雕飾龍鳳紋，飾物、材質(zhì)皆因品第不同而區(qū)隔，文官一品至三品用間金飾銀螭繡帶，四品、五品用素獅頭繡帶，六品至九品用素云頭青帶，俱用青縵，“轎同車制”。洪武六年 （1373），明太祖又下令，凡舟車坐轎禁用紅漆，五品以上車可以使用青幔。明太祖生怕官員養(yǎng)尊處優(yōu)，嚴(yán)格限制轎子的使用，規(guī)定“婦女許坐轎，官民老疾者亦得乘之”。對于武官，明太祖規(guī)定，“雖極品，必乘馬”。

明太祖還訂立鞍轡之制，對于馬鞍、鞍下所墊之韂及纓轡等件亦作了細(xì)致的規(guī)定。洪武二十六年 （1393），規(guī)定公、侯、一品、二品馬鞍用銀、鐵，韂用描銀；三品至五品，鞍亦用銀、鐵，韂用油畫；六品至九品，鞍用擺錫、鐵，韂用油畫。建文四年 （1402），明朝又規(guī)定，官民人等馬頷下纓并秋轡俱用黑色，不許紅纓及描金、嵌金、天青、朱紅裝飾。

明朝中期以后，對官員使用車、轎等禁令多次重申和補充

明朝中期以后，歷朝又不斷頒布法令，對官員使用車、轎等禁令作出重申和補充。

景泰四年 （1453），詔令在京三品以上文官許乘轎，其余不許違例，在外各衙門俱不許乘轎。弘治七年 （1494），孝宗下令，“除奉有旨及文武例應(yīng)乘轎者，止許四人扛抬。其兩京五府管事，并內(nèi)外鎮(zhèn)守、守備等項，公、侯、伯、都督等官，不分老少，皆不許乘轎。違例乘轎及擅用八人者，指實奏聞”。這些詔令，允許三品以上文臣有乘轎資格，且規(guī)格止于四人所抬，“庶官亦乘馬”，武臣仍在禁止乘轎之列。

正德元年 （1506），武宗下詔，重申兩京文職四品以下及武臣皆不許乘轎。正德四年 （1509），禮部侍郎劉機言，“《大明集禮》 公卿大臣得乘安車，因請定轎扇、傘蓋品級等差”，明武宗“以京城內(nèi)安車傘蓋久不行，卻其請，而命轎扇俱如例行”。嘉靖五年 （1526），世宗敕令，“兩京五府及在外鎮(zhèn)守公侯伯都督等官、皇親駙馬、在京四品以下文職，在外自三司以下官有乘轎，軍職有上馬用杌、輿乘小轎出入者，參問降調(diào)如例”。嘉靖十五年 （1536），再次重申，四品以下不得用帷轎。隆慶二年 （1568），穆宗諭令“兩京武職非奉特恩，不許乘轎。文官四品以下用帷轎者，禁如例”。萬歷三年 （1575），神宗亦下令，“武臣勛戚等官，俱不得僭用四人帷轎”。天啟五年 （1625），明廷又詔令，官員三品以下禁止乘輿。

以上這些詔令的頒布，是對明初公車法令制度的不斷重申和補充，實際上也是當(dāng)時各級官員競相逾越禮制、肆行公車腐敗的反證。事實上，明朝中期以后，各級官員逐漸逾越禮制，違規(guī)使用公車，乘轎者日漸增多，且競相奢華。明朝政府遂不斷重申禁令，力圖堵住公車腐敗的口子。

明朝中期以后，為官者以轎代步風(fēng)氣形成，公車腐敗日盛

明初，太祖嚴(yán)格限制轎子的使用。其時，法制嚴(yán)苛，對違反公車制度者嚴(yán)加懲罰。但是，隨著時代變遷，轎代馬、車，舊有車制久廢而無所適用，明朝中期以后，歷朝雖屢有申令，輿制漸備，卻并未阻擋為官者以轎代步風(fēng)氣的形成，且競相日益奢華，公車腐敗之風(fēng)越發(fā)盛行。

乘轎者的范圍由三品以上文職大臣擴展到整個文武官僚群體。依制，普通文官與武官俱在禁轎之列。明朝中期以后，庶官乘轎出行者日漸增多。這一現(xiàn)象，起先在南方尤為普遍。轎子雖然舒適，但是官員所乘多為官轎，所需轎夫少則兩人，多則四人，且多為力役，勞民甚苦，大大增加了民眾的負(fù)擔(dān)。明初嚴(yán)格限定乘轎群體，轎夫數(shù)量亦有嚴(yán)格規(guī)定。明朝中期，開始時執(zhí)行尚嚴(yán)。如天順六年 （1462），監(jiān)察御史李杰因乘“八抬大轎”巡按直隸而遭彈劾，被下詔獄。英宗以其乖張跋扈，而降為典史，由正七品降為小吏。其后，違例乘轎者現(xiàn)象越發(fā)普遍，處罰卻相應(yīng)減輕。如正德十三年 （1518），陜西布政使李承勛及按察使楊惟康違規(guī)乘肩輿，僅遭罰俸四個月處分。萬歷三年（1575），右僉都御史陳省因乘轎被揭發(fā)，僅罰俸三月。

武官僭越乘轎的情況遠(yuǎn)逾于文官。如成化年間，南京給事中王讓奏稱，南京守備武官“多不乘馬，私役京操軍士，肩輿出入，呵從實繁，將驕卒惰”。弘治九年 （1496），兵科都給事中楊渶奏言：“舊例，將臣在病，得請方許乘轎，止可于暫時行之。今京營將官，多有久離鞍馬，以坐轎為常者，非惟不能制御急變，恐無以表率六軍。”正德年間，總兵劉暉因違制乘轎而遭彈劾。嘉靖十一年 （1532），南京都督同知楊宏擅乘肩輿而遭劾。……明政府對于武臣乘轎的容忍程度顯然低于對于文臣的要求。

官員公車不僅僭越使用，而且越發(fā)追求奢華排場。正統(tǒng)年間，南京守備及五府六部等衙門“官守者不能彌盜，及以虐民又違理肆情，擅作威福，挾制諸司，或出入多用騎從，清肅道路，甚至乘轎”。官員在享受違規(guī)的舒適車轎的同時，常常伴有大量的隨從人員，靡費豈止于一轎。如嘉靖時，左都御史潘恩指控南京“巡城御史乘轎，多役官夫，設(shè)酒科及樂戶，耳聞目見，殊失官常”。左都御使鄢懋卿，依附于權(quán)相嚴(yán)嵩，得以總理四鹽運司鹽政，盡握天下利柄。他“性奢侈，至以文錦被廁床，白金飾溺器。歲時饋遺嚴(yán)氏及諸權(quán)貴，不可勝紀(jì)。其按部，常與妻偕行，制五彩輿，令十二女子舁之，道路傾駭”。鄢懋卿的官轎不但遠(yuǎn)逾四人抬轎的規(guī)制，而且以十二女子抬之，招搖過市。

官員前往外地巡視或赴任他地、卸任等皆會使用官方的驛站系統(tǒng)，按規(guī)定，驛站多提供馬匹，南方則提供舟船。明朝中期以后，常有官員越制索要。如宣德四年 （1429）五月，明宣宗即指斥，陜西、河南“諸處驛路，朝廷差遣之人，所過往往多索供給，甚者十倍常數(shù)，迫取丁夫馬驢車牛之類，百姓猝不能給，輒加考掠，得財乃免”；福建等處“差遣者不乘，應(yīng)給舡馬，皆欲乘轎，亦多違例強索，百姓苦之”。除驛站外，官員每至一處，下級地方官都要裹糧迎候，供其住、行、食、用所需，官轎夫役則是重要一項。明代中后期，官員濫用官轎、役夫的情況不絕如縷，使相關(guān)“有司、驛遞、衙門，疲困已甚”。公車腐敗日盛一日，積重難返。

明代實行人治，加之制度、監(jiān)督、官員思想等問題，導(dǎo)致公車腐敗盛行

明代的官員乘用公車制度，在明初由太祖確立，此后又為歷代所不斷完善和重申，日漸完備。但是，為何到了明朝中期以后，官員們卻能夠不斷逾禮越制，肆行公車腐敗？

首先，皇帝帶頭破壞公車制度。作為王朝的最高統(tǒng)治者，皇帝之言即為法旨。歷朝皇帝不斷重申官員車轎禁制，但是常常賦予寵臣“破格殊典”，成為制度的破壞者。宣德年間，少保黃淮陪游西苑，得到宣宗恩準(zhǔn)，“乘肩輿入禁中”。弘治八年 （1495），南京監(jiān)察御史王存忠彈劾南京勛貴成國公朱儀、魏國公徐俌、武靖伯趙承慶、南京錦衣衛(wèi)帶指揮使王銳等乘轎出入，儀、俌、承慶乘八人轎，奢侈尤甚，卻得到孝宗寬宥。嘉靖間，“嚴(yán)嵩奉詔苑直，年及八旬，出入得乘肩輿。武臣郭勛、朱希忠特命乘肩輿扈南巡蹕，后遂賜常乘焉。皆非制也”。泰昌、天啟間，皇帝登基及皇子誕辰，下旨凡五軍都督府及宗人府之武職有功者，俱加官一級并賜肩輿。武人不得乘轎的祖制，就這樣被朱元璋自己的子孫打破了。

其次，對于公車腐敗缺乏有效的監(jiān)督。秉政者對于官轎的整頓缺乏長效機制，多因人廢制。在明代政治制度架構(gòu)中，御史、給事中等科道官是行政機構(gòu)官員的重要制衡力量，皇帝透過言官這一群體對管理機構(gòu)進行監(jiān)督。但是諷刺的是，都御史、監(jiān)察御史常常成為公車腐敗的高發(fā)人群，他們挾朝官之威巡視各地，地方官對于他們強索官轎夫役等行為莫敢不從。另一方面，明中期以后，皇帝多庸懦，法網(wǎng)疏闊，對于公車的集中整治常常無疾而終。萬歷初年，張居正整頓吏治，推行改革，一時國政大有改觀，在公車領(lǐng)域改變也非常明顯。但是，張居正對于車政的整肅，只是恢復(fù)舊有制度而已，并未建立起有效的機制來使公車的合法使用常態(tài)化。而且，張居正作為首輔，在嚴(yán)格限制官員使用公車的同時，并未將自身列入其內(nèi)。其回鄉(xiāng)奔喪之時，所乘大轎須三十二人抬，內(nèi)設(shè)臥室及客室，且有兩名小僮侍奉在側(cè)，規(guī)模之大，前所未聞。外則有眾多隨從、護衛(wèi)、儀仗，隊伍浩蕩，所過之地，有司飭令驛傳，整修道路，加固橋梁，經(jīng)一千余里，“五步一井，以清行塵，十步一廬，以備茶灶”，沿途“守臣率長跪，撫按大吏越界迎送，身為前驅(qū)”。上行下效，頹風(fēng)難轉(zhuǎn)。迨張居正死后，“輦下肩輿紛紜載道”，公車腐敗進一步加劇，在一定程度上拖垮了明王朝。

第三，明朝中期社會風(fēng)氣由簡樸轉(zhuǎn)向奢華也一定程度上加劇了公車腐敗。隨著生產(chǎn)的恢復(fù)，經(jīng)濟的發(fā)展，明代中期以后，商品經(jīng)濟日益走向繁榮。社會風(fēng)氣，尤其是人們的消費觀念，也逐漸從明初的簡樸節(jié)儉，轉(zhuǎn)變?yōu)槊髦衅诤蟮母傁嗌萑A侈靡。民眾物質(zhì)生活日益豐富，不但勢豪之家都備有轎子，商業(yè)性質(zhì)的雇轎亦大量出現(xiàn)。據(jù) 《五雜俎》所載，萬歷年間，“京師衣食于此者殆萬余人”，因而即使是引車賣漿之徒，只要有錢，也能雇轎出行。晚明時期，乘轎出行成為時尚，競奢之風(fēng)席卷整個社會。在如此社會氛圍中，再出臺禁令來約束官員，讓他們徒步或者乘馬、驢出行，使用簡樸寒酸的公車，無異于一紙空文。

（選自《人民論壇》2017年第2期）