東北振興戰略新論

常修澤

“振興東北”是進入21世紀以來國家提出的重大戰略。從2003年中共中央、國務院第一次提出“振興東北”，到2016年再次提出“全面振興東北”，東北處在極其艱難的歷史性“爬坡”過程中。東北振興，從經濟發展角度研究，事關全國經濟發展和轉型升級的大局，從人本主義角度研究，事關一億東北人乃至相關更多人的福祉。全國民眾、海外炎黃子孫以及國際人士對中國東北的發展及其戰略寄予厚望。

現在，社會有些輿論把“東北經濟下滑”作為深層和癥結性問題，筆者認為，這只是“表層現象”而已。應當透過“東北經濟下滑”的表層現象，探討其深層的問題，筆者以為，是根深蒂固的“體制病”、“結構病”、“發展方式病”三種“病”在作怪。

東北要振興，必須要有戰略支撐。筆者在這里提出以政府、企業家和一億民眾組成的“金三角”結構，作為戰略支撐。

政府宜"服"不宜"主

務必由“政府主導型”走向“服務型政府”

長期以來，東北實行的是“政府主導型”的經濟發展模式。政府過多采取行政許可、審批制度，在很大程度上導致政府權力的任性以及與市場的邊界不清。如何使政府有權而不任性？就要推進權力職能的結構性改革，設法解決“政府主導型”問題。

老子《道德經》說：圣人“能輔萬物之自然，而不敢（亂）為”。這個“輔”字頗有哲理，“輔”的深刻奧妙值得參悟參透。當代，這里講的“圣人”，可以看成政府決策者或管理者。古代圣人講究一個“輔”字。今之，政府可講究一個“服”字，走向“服務型政府”，參透其中奧妙，自覺擺脫“政府主導型”模式，以此建立良好的經營環境。

既然政府變成“服務型政府”，那么，在經濟活動里面，應理順政府和市場關系，做到放管結合、優化服務。服務之中，筆者建議保持包容與超然。比如前面提出的國企改革與民營發展：“兩翼齊飛”戰略，在實施“兩翼齊飛”中，政府應包容國有與民營，同時應超然一些。國企與民營之間如何擺平、站哪一邊？“手心手背都是肉”，原則上說，建議中立公正。同樣，在對待企業、勞工這兩個方面，無論對企業（投資方）或者對（職工）勞方，也都要保持包容與超然，企業（投資方）與（職工）如何擺平，政府站哪邊？“手心手背都是肉”，原則上說，也建議中立公正。這個問題筆者在《包容性改革論》已經論述，供政界朋友參考。

著力解決政府職能“四位”問題

十八屆三中全會提出市場“決定”作用和政府“更好”作用，表明要向政府干預型模式告別。受計劃經濟根深蒂固的影響，東北一些政府權力比較任性，表現在經濟職能上“四位”（錯位、越位、缺位、不到位）現象比較嚴重。應努力解決上述“四位”問題。“四位”之中重點扭住政府直接配置資源、管得過多過細即“越位”問題，無論是對國企，還是對民企，都不應搞“政府干預”。針對現在權力“干預過多”、“短期行為”以及“吃卡要”的風氣，應以市場主體需求為導向，深入推進簡政放權，尤其要深化行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項，凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放。與此同時，解決服務“缺位”“不到位”問題。還要特別下力克服“政府臃腫、推諉扯皮”的積弊。

“三張清單”與避免“賄選案”重演

“三張清單”，即權力清單、責任清單、負面清單。東北欲優化營商環境，須進一步放開放活市場，激發市場內在活力，這就要推進商事制度改革。《遼寧省優化營商環境條例》于2016年12月7日已審議通過，這是東北地區首部規范營商環境建設的省級地方法規，是一有力舉措。在調研中感到，東北不少地方在推行政府和社會資本合作（PPP）模式（連吉林長白山下的二道白河小鎮都在搞PPP模式，且有成效）。

在此情況下，更應建立和完善權力清單、責任清單、負面清單管理模式，強化對權力的約束和監督。鑒于東北一些地區政治生態惡化，應強調圍繞“把權力關進制度的籠子里”，要建立權力的約束和監督機制，避免賄選案及其引起的連鎖事件的重演。

企業家宜"扶"不宜"除

提高對企業家階層的社會尊重度

筆者在調研發現，東北地區現在對企業家階層的社會認知度、尊重度不高，一些地方有所謂“關門打狗說”；一些地方前些年竟出現經理在企業被“除掉”的慘劇，后遺癥猶存；還有的冤假錯案至今并未解決。人們呼喚創造適合于企業家生存發展的政治環境。23年前，筆者在《現代企業創新論》指出：“為了造就宏大的企業家隊伍，必須對企業經營指揮者正其名、復其位、厚其薪。”正其名，首先應在理論和觀念上撥亂反正。習近平總書記早講過：“我們全面深化改革，就是要激發市場蘊藏的活力。市場活力來自于人，特別是來自企業家，來自于企業家精神。”筆者在調研中問過多位人士對習近平此語的看法，多回答“聞所未聞”。要落實習近平講話精神，切實提高對企業家的認知，此乃市場活力的來源也。

營造保護企業家合法權益的環境

企業家合法權益，一是權，二是益。關于權，筆者講“復位就是讓企業家在企業坐其位，行其權”。今天，東北企業權力方面面臨復雜的關系。一些企業家在企業生產經營決策方面的權力有被截留的現象，應設立企業家維權服務平臺。關于益，今天，東北企業家的薪酬已經不是突出問題，主要是財富問題。應建立新的機制，讓企業家專心創造財富，安心享有財富，遂心支配財富，放心傳承財富。建好企業家權益之“巢”，自然就會“鳳還巢”，甚至會引得新的鳳凰來。

社會容錯與企業家自我糾錯并舉

李克強總理在2016年政府工作報告中明確提出，要“營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發企業家精神，調動全社會創業創新積極性，匯集成推動發展的磅礴力量”。東北應率先完善對企業家的容錯幫扶機制，對不涉及違規決策、沒有不當利益輸送，按照有關規定可以容錯的，應予以寬容。

與社會建立容錯機制相向而行，無論是本地土生企業家還是外來的企業家，自身都要建立自我約束、自我凈化、自我糾錯的內在機制。而且，“社會越容錯，自己越應自覺”，應加強自身修煉，特別是仁義、誠信、敬業等品質的修養和鍛煉。有了這樣一支企業家隊伍，東北“金三角”支撐結構，就有了可靠的第二個“金角”。

民眾宜"鼓"不宜"堵

“鼓起”一億東北人的士氣

東北人民是有光榮傳統的，無論在抗日戰爭時期“十四年抗戰”，還是解放戰爭時期建立可靠的“東北根據地”；無論是在抗美援朝時期“擔起后方重任”，還是在“一五”時期156項國家建設“三分天下有其一”東北人民都做出過突出貢獻。今天，東北遇到困難，有些人產生悲觀情緒、失望情緒，個別人甚至“唱衰東北”，中央和地方黨政應該扭轉局面，奮力“鼓起”一億東北人的士氣，“唱興東北”。由于東北腐敗較重，矛盾重重，群眾有些怨氣，對此宜“疏”不宜“堵”。要改變“一包圍，二撒錢”的后發模式，提前做好民意疏解工作，把矛盾解決在前面。

改善一億東北人的民生問題

民生問題是東北振興的關鍵問題。2016年中央有關文件“破例”提出“允許地方在國有企業改革中，可以有序地轉讓部分地方國有企業的股權，所得收入用于支付地區的改革成本，來彌補社保基金的缺口”。這個“資產換保障”的思路是基于“人本”的，應該落實。除去與全國民眾同樣關心的教育、醫療、就業、收入、社保、食品安全等“六大共性”問題之外，主要有四：一是下崗人員再就業問題。雖然上世紀年代末和本世紀初的“下崗潮”問題基本已經過去，但是近年因壓縮“過剩產能”產生的下崗人員再就業問題突出（“雙鴨山事件”有此背景）；二是工礦區、林區、墾區的棚戶區改造問題（筆者在白河林業局駐地白河“廠區”看到，棚戶區改造有進展但任務艱巨）；三是“廠辦大集體”職工的生活困難問題（據了解，廠辦大集體職工約200余萬）；四是號召回東北或來東北的高校畢業生就業及生活問題。此外，從更大視野看問題，還有城鄉公共服務均等化問題等。無論如何要堅決守住民生底線，防止當地經濟發展下行壓力傳導到民生領域。

驅動一億東北人的自身發展

筆者在《人本結構論》中指出，應把“以人的發展為導向”作為結構轉型和發展的基本導向。第一，從理論角度來分析，追求人的發展不僅是馬克思主義的核心價值，而且是人類文明的最高價值。第二，從現實角度分析，“以人的發展為導向”是擺脫“中心主義”慣性運作的理性選擇。第三，從未來趨勢分析，“以人的發展為導向”是適應新階段國人需求變化的必然要求。

東北經濟振興，主體是“人”。近年來，東北人才外流是事實。怎樣留住人才，而且能夠吸引更多的外地人才？如何實現人的創新創業？這涉及到在“東北全面振興”新階段工作的落腳點放到哪里的問題。習近平同志在東北吉林講“要把人的全面發展作為出發點和落腳點”。中共十八屆五中全會特別強調三個“人人”：“人人參與，人人盡力，人人享有”。東北全面振興也必須把握這樣一個根本導向。

從人的發展這一“根本出發點和落腳點”出發，需要科學把握“東北全面振興”的大邏輯。對于“振興驅動”不能做“單向度”的理解。要有全面的把握，筆者稱之為“雙驅動”：一則，通過全面振興，驅動東北經濟社會全面發展；二則，通過全面振興，驅動一億東北人自身的全面發展。具體說，改變人自身的結構和素質，實現人的價值。在這個問題上，必須克服狹隘化和“單向度”的傳統思維。既要他人扶助，更要自我救贖；既要回味光榮，更要新的解放，讓每一個東北人“心靈放飛”，把東北人從傳統體制這個無形的籠子里解放出來，實現自身進步和發展。馬克思說這是“新社會的本質”，也是東北全面振興的戰略本質和“偉力”之所在。

作者系中國宏觀經濟研究院教授、博士生導師中國東北振興研究院專家委員會副主任