建立區域聯席會議制度 提升長江航運治理能力

唐冠軍

習近平總書記強調，我國發展走到今天，發展和改革高度融合，發展前進一步就需要改革前進一步，改革不斷前進也能為發展提供強勁動力。為了有效推進長江航運行政管理體制改革，長航局充分發揮區域協調機制在統籌協調推動長江航運發展中的特殊作用，不斷完善長江航運治理體系，不斷提升長江航運現代治理能力，為推動長江經濟帶發展提供強有力的支撐。

一、建立區域聯席會議制度的重要意義

2016年，交通運輸部黨組認真貫徹落實中央全面深化改革的部署，作出了深化長江航運行政管理體制改革的重大決策。長航局認真抓好落實，為全面落實“五個統一”新機制的要求，更好發揮長航局系統單位的整體合力，建立了區域聯席會議制度。

一是深化長江航運行政管理體制改革的必然要求。2016年4月，部黨組決定并實施的深化長江航運行政管理體制改革，其主要目標就是實現長江航運治理體系和治理能力的現代化，全面提升長江航運依法行政的管理能力、長江航運安全生產的保障能力、長江航運行業發展的引領能力、長江流域經濟社會的服務能力和貫徹落實長江經濟帶發展戰略的推動能力。要實現這個目標，建立區域聯席會議制度是貫徹落實部黨組改革部署的具體舉措，也是促進長江航運管理新體制、新機制高效運轉的重要方法和途徑，所以必須要從深化改革的高度認識和理解建立區域聯席會議制度的重要意義。

二是服務長江經濟帶戰略的的迫切需要。推動長江經濟帶發展，是國家一項重大發展戰略。加快長江航運發展，使黃金水道發揮“黃金作用”，是推動長江經濟帶發展的基本前提和重要支撐。統籌長航局系統各區域單位的力量、整合資源，切實落實日常工作協調、專項工作統籌、突發事件聯動、黨群工作管理、對外溝通協調等職能，是服務長江經濟帶戰略的迫切需要。長江航運行政管理體制改革既要解決好一條線統一管理的問題，也要解決好同一區域的合力問題，一條線要牽起來，各地區的一個個“拳頭”也要握起來，也就是既要發揮“條條”的專業優勢，也要發揮“塊塊”的整體優勢，從而實現對長江航運的一體化管理、一條龍服務。

三是提升長航局在管理長江航運事務中地位和作用的必然需要。長江航運管理的一個主要特點是點多、線長、面廣，情況復雜，管理難度大。多年來，長航局積極統籌系統各單位在促進地方經濟社會發展中發揮了重要作用，長江航運行政管理體制與運行機制在一定歷史階段基本適應了長江航運生產力與沿江經濟社會發展的要求。建立區域聯席會議制度，主要目的是要做到一個大局、一個整體、一個政令、一個步調、一個形象，從而更好地適應和服務沿江經濟社會發展的需要。

二、加快完善區域聯席會議制度

長江航運行政管理體制改革的主要目標是實現長江航運統一政令、統一規劃、統一標準、統一執法、統一管理，著力推進長江航運治理體系和治理能力現代化。建立區域聯席會議是其中的重要任務，必須要牢牢把握，緊緊抓住。

（一）區域聯席會議的基本要求。

區域聯席會議的性質和定位。區域聯席會議是長航局下設的議事協調機構，不單設實體單位，不單獨核定人員編制和領導職數，不刻制印章。如需發文，可以牽頭單位名義、使用牽頭單位印章，也可由相關成員單位聯合行文。區域聯席會議受長航局委托，在一定范圍內代表長航局行使有關職能。明確具體人員負責日常工作。區域聯席會議的日常工作必須要安排具體人員負責。聯席會議辦公室設在牽頭單位，牽頭單位的辦公室主任擔任聯席會議辦公室主任，并且要指定一名同志具體負責聯席會議的日常工作，其他成員單位也要明確一名同志為聯絡員，加強與辦公室的溝通聯系。堅持兩個文明一起抓。區域聯席會議既要履行好長航局賦予的相關業務職能，還要統籌抓好本地的黨建、精神文明建設以及群團等工作，努力做到兩手抓兩手都要硬。

（二）區域聯席會議的主要任務。

區域聯動協調機制運行的一條重要原則是：協調在平常，體現在關鍵。一要抓好日常工作協調。各單位要加強內部溝通聯系，定期組織召開區域聯席會議，通報工作情況、研究有關問題、統籌處理區域公共管理與公共服務事務，促進單位間的相互協作與發展。二要抓好專項工作統籌。區域聯席會議的一項重要內容是，按照上級部署，由牽頭單位組織各成員單位，開展專項檢查、綜合執法、綜合演練和重要會議、重大活動，配合地方政府和涉水部門組織開展水上專項整治行動等工作。三要抓好突發事件聯動。這是聯席會議需要開展的重中之重的工作，也是部黨組提出建立區域聯動協調機制的重要原因之一。各區域牽頭單位要組織各成員單位做好本區域內水上重大事故、自然災害、公共安全等事件的處置，配合上級、地方政府部署的突發事件的統籌聯動工作等。四要抓好黨群管理工作。各區域聯席會議牽頭單位主要負責管理、協調、指導、幫助各成員單位抓好黨建、精神文明建設和群團工作，組織開展各類創先推優活動。五要抓好對外溝通協調。主動加強與地方政府、黨組織、港航管理部門、港航企業、涉水單位等方面的工作聯系與對接協調，了解掌握當地轄區水運發展動態，及時傳遞相關信息。

（三）正確處理好區域聯席會議中的幾個關系。

在區域聯席會議中，要堅持正確的方法論，善于運用辯證思維，處理好上下級、左右兄弟單位之間、內外部之間的關系，既確保改革有效推進，又確保機制有序運行。一要處理好上下級之間的關系。各區域成員單位分別屬于各自的專業系統，都有相應的上級，人、財、物以及日常業務工作自然接受上級的領導，牽頭單位與其他成員單位不屬于上下級隸屬關系。但就區域聯席會議而言，在一定意義上、一定范圍內，各成員單位又受牽頭單位的指揮、協調。牽頭單位是由長航局指定、受長航局委托，各成員單位要做到服從指揮、服從協調。二要處理好左右兄弟單位之間的關系。在同一區域內，各成員單位要妥善處理好相互之間的關系，做到相互尊重、相互理解、相互配合。特別是牽頭單位要發揮好“領頭雁”的作用，在重大事件、關鍵時期，充分發揮綜合協調作用，調動指揮區域內各條線的資源，做到合理分工、強化協作、綜合施策，增強綜合管理的效能。三要處理好內部與外部之間的關系。建立區域聯席會議，是長航局服務長江經濟帶建設、凝聚各方共識、推動與沿江省市交通運輸主管部門及有關地市合作共贏的重要手段，也是長航局工作部署能夠真正落地的重要抓手。要積極練好內功、加強內部協調與聯動的同時，大力抓好與外部的協作關系，積極發揮區域聯系會議的橋梁紐帶作用。

三、積極發揮區域聯席會議的重要作用

建立區域聯動協調機制是長江航運行政管理體制改革的一項重要內容，對提升長江航運治理能力有著積極重要的作用。

（一）進一步提高政治站位，確保發揮系統整體合力。

要進一步增強黨性，把思想統一到以習近平同志為核心的黨中央的決策部署上來，統一到部黨組的工作要求上來，切實發揮區域聯席會議的積極作用。既要發揮好長航局系統“一體化管理、一條龍服務”的整體優勢，又要發揮好各單位的專業優勢，真正做到思想上融合、工作上融入、感情上融洽。一要不斷增強政治意識。深化長江航運行政管理體制改革是部黨組作出的重要決策部署，必須要絕對服從，堅決執行，這是檢驗每一位黨員和領導干部的“試金石”。二要不斷增強大局意識。全面實施國家戰略是我們共同的使命和擔當任，要把建立健全區域聯席會議放在長江航運發展的全局中去思考、去謀劃，堅決破除單位間“山頭”思想和“本位主義”傾向。三要不斷增強協作意識。區域聯席會議的運轉，離不開各單位間的團結協作。千萬不能各敲各的鑼、各吹各的號。系統各單位必須進一步統一思想認識，為合力推進長江航運發展和服務國家戰略營造良好的發展環境。

（二）進一步明確責任要求，確保目標任務圓滿完成。

區域聯席會議的工作規則已經制定，明確了各項職責任務，初步建立了相關工作機制，并提出了有關要求。各單位要服從統一領導、統一調度、統一指揮，各司其職、主動作為，做到令行禁止、政令暢通。一要細化職責。要認真學習、深刻領會部黨組改革文件精神，按照長航局區域工作協調機制的要求，結合實際，進一步梳理、細化本區域聯席會議的主要工作職責和重點任務，履行好長航局賦予的各項職責。二要強化聯系。設立區域聯席會議，明確牽頭單位，賦予相關職能，強化其統籌協調作用，旨在發揮區域單位整體合力，為地方經濟社會發展提供更好的服務。三要加強評估。在推動區域聯席會議工作的同時，要進行評估，認真總結經驗，查找不足，改進工作。

（三）進一步完善工作制度，確保機制順暢運行。

區域聯席會議必須要建立一套完善的運行機制。一要盡快建立和完善聯席會議的工作制度。盡快出臺《長航局區域聯席會議管理辦法》。在此基礎上，進一步建立健全會議例會制度、工作報告制度、對外溝通聯系制度、應急聯動制度、監督考核制度等配套制度，實現區域聯席會議工作的制度化、規范化、科學化。二要強化考核問責。長航局將加強對區域聯席會議工作的監督考核，嚴格執行獎懲制度。對工作成效明顯、做出突出貢獻的單位和個人，要進行表彰獎勵，對相關人員給予重點培養和提拔重用；對協調不暢、執行不力，工作打不開局面的牽頭人，長航局將責成有關單位予以撤換等處理；對工作失職造成嚴重后果的相關單位和個人，長航局將按照有關規定進行責任追究。

（四）進一步加強自身建設，確保機制作用充分發揮。

面對長江經濟帶發展的新部署、新要求，面對港航企業、沿江地方政府的迫切需求，我們在很多方面還需要繼續加強。一要加強和改善黨的領導。切實履行職責，增強服務能力，需要我們加強和改善黨的領導，要加強干部隊伍的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、廉政建設。二要加強基礎設施建設。要加快航道治理、船艇裝備建造、科技成果應用等；要在基礎設施、船艇裝備、信息化建設等方面，加快資源整合與共享。三要提高公共服務水平。要創新區域聯席會議工作的方式方法，創新服務的理念。要做到資源共享、信息互通，不斷提升服務的能力與水平，不斷增強謀劃決策能力、破解難題能力、組織協調能力，切實發揮好區域聯席會議在長江航運發展中的特殊作用。

（本文作者系交通運輸部長江航務管理局局長）