簡析國有資本經營預算管理存在的問題及其策略

朱東鵬

摘 要：隨著國企改革的不斷深入，為了防止國有資產的流失、確保國有資產的保值增值，必須要嚴格執行國有資本經營預算。建立國有資本經營預算制度對完善國有資產管理體制、維護國有資產出資人合法權益、調整國有經濟布局和產業結構等方面具有重要意義。本文概述了國有資產，對國有資本經營預算存在的主要問題及其策略進行了簡要分析。

關鍵詞：國有資產；國有資本；經營預算；問題；策略

一、國有資產的概述

國有資產是指國家所擁有的財產，這些資產能夠為國家經濟的發展提供各種資源。國有資產主要有三種類型，第一，經營性的國有資產，也就是指國家對企業出資后所擁有的權益；第二，非經營性的國有資產，比如，國家向行政事業單位撥款而形成的資產屬于非經營性國有資產；第三，資源性國有資產，比如，國家依據法律所擁有的土地和礦產等資源。本文主要對國有資本經營預算管理中出現的問題以及改革措施進行了研究。

二、國有資本經營預算存在的主要問題

1、系統性的指導預算安排理財觀念問題。理財理念是指能夠反映預算理財的思路。公共預算的原則有四點，分別是指公平性、公共性、公益性和法治性。公共預算的原則除了有能夠讓大眾接受的特點，它還能夠指導和衡量預算安排，從中可以體現出預算定位的理財理念。國有資本經營預算在我國已經實施了很多年，現在有兩方面的原因導致我國還沒有歸納出符合自身特點的理財理念，第一，政府對國有資本經營預算定位比較模糊；第二，大眾對于國有資本經營預算沒有準確的認識和理解。國有資本經營預算理財理念比較模糊，導致大眾對國有資本經營預算的定位和政策不理解，進而對其存在很多的質疑。

2、國有資本經營預算的宏觀調控問題。政府以財理政的主要手段之一就是國有資本經營預算，它是具有一定宏觀調控的職能的?？墒?，我國國有資本經營預算覆蓋范圍并不寬，規模也不大，影響力更是十分有限，這些都是國有資本經營預算的宏觀調控功能還沒有被實現的表現。除此之外，國有資本經營預算分配“自上而下”的指導力度也不夠。

3、國有資本經營預算收益收取機制的問題分析。國有資本經營預算還沒有形成合理的收益收取機制主要表現在以下兩個方面，第一，我國市場化的稅后利潤收取機制還沒有形成。雖然我國現在已經有了紅頭文件來規定中央企業稅后利潤的收取規則，但是卻沒有考慮企業的實際情況，只是讓稅后利潤收取的操作變得比較方便。而且，這種做法比較容易損害出資人和企業的利益。

三、加強國有資本經營預算的策略

1、規范國有資本經營預算編制。國有資本經營預算編制是執行預算過程的首要環節。首先國有資本經營預算草案編制要細化明確，編制全面的國有資本經營預算收支總表和明細表、各部門基本數字表和國有資本經營預算草案的說明書，加強國有資本經營預算的準確性，將預算的制度、責任、指標、定額和費用等各方面進一步細化，分解到管理的各個角落與個人，使他們具有明確的目標和過程監控，從而減少不必要的麻煩，可以加強預算的可操作性；其次是確保增強權威性，使國有資本經營預算進入法制和規范化軌道，以提高使用效率；財政收入管理步入法制化、規范化的軌道。同時，還應規定國家機關工作人員不嚴格執行預算以及人大代表不認真審批預算必須承擔相應的法律責任，使法律更具有可操性。

2、加強國有資本預算的約束。有了明確的國有資本經營預算還是不夠的，還必須強化預算約束，在預算執行過程中對預算執行情況進行及時跟蹤，嚴格按制度與程序辦事，加大審計力量，堅決杜絕違規操作。這就要求提高對執行國有資本經營預算的審查水平，有計劃、有重點地培訓一批骨干，為人代會審查好預算，寫好審查報告，進而提高人民代表大會對國有資本經營預算報告的審查監督水平，人大也應該把提高代表的預算審查能力納入代表培訓的重點內容，并且有計劃地堅持對代表進行培訓，切實提高代表對國有資本經營預算的審查能力，達到監督目的。

3、完善對國有資本收支的會計核算制度和方法。目前的國有資本經營預算的編制格式和方法很難反映預算年度內國有資本保值增值情況，而且這種方法只反映當年預算收支，而無法反映歷年國有資產存量積累的情況，也不便于反映預算收支的性質。應該同時采用預算會計報表格式和會計報表格式反映當年的國有資產收支情況和國有資產存量積累情況，運用損益表反映國有資產保值增值的情況。更細的一步是在每一筆資金收支后，都分別做二方面的核算：一是國有資本經營預算總會計根據資金功能分類按政府預算收支科目進行的會計核算；二是預算單位會計根據資金的使用情況按行政事業會計科目進行的會計核算，在每一筆業務的記賬憑證上，通過網絡分別由不同的部門或單位填列收支預算科目和單位會計科目，然后進入各自的核算系統，但它們共同貯存在同一數據庫之中，從兩個側面分別反映此項資金的功能構成（年初預算安排）和使用情況（具體用途）使每一筆預算執行業務的財政核算與單位核算互相關聯、互為對應，從兩個不同側面完整地反映一項預算的執行。

4、強化國有資本經營預算執行的審計。加強上下級審計的同時推行同級審計，上級對下級國有資本經營預算執行情況的嚴格審計取得資料、了解預算的編制是否科學合理、預算的分配是否公正無私、預算的批復是否及時完整、預算的執行是否合規有序及預算的調整是否必要、發現主要問題、剖析發生問題的原因，據此形成的加強管理、解決問題的措施和建議通過有效的途徑和方法，成為政府和上級部門的決策依據同時揭示和披露違紀違規問題以及對這些問題的糾正情況、處理結果以及有關部門落實審計決定、意見的整改情況，將審計的成果最大限度的反映出來，使政府和人大看到審計部門所做的工作和取得的成績。全面利用預算執行審計所取得的成果，將審計成果積極轉化為領導決策的依據和新聞輿論監督的視點，擴大審計影響，為審計工作開創良好的社會環境，發揮預算執行審計的綜合效應，使審計成果向決策成果轉化。同級間對國有資本經營執行情況的審計應該從預算編制起審計預算的批復、調整及執行情況一直到辦理決算，這樣有利于發現編制預算、分配和執行中存在的不合理和不規范的現象。

5、重視國有資本經營預算執行結果的考核。對國有資本經營預算的執行結果進行考核，實施獎懲，考核的指標和獎懲制度要客觀公正、科學合理、全面的考慮到差異出現的原因，搞清楚究竟是人為造成的，還是客觀環境使然，不得摻雜個人感情，如若不然，則會使考核流于形式，在此基礎上肯定成績，找出問題，制定和實施科學合理的獎懲制度，賞罰分明，確保預算管理落到實處。

結束語

綜上所述，隨著國有企業改革的深化，國有企業整體實力逐年增強，盈利能力不斷提高，為國有經濟在國民經濟中發揮主導作用奠定了堅實的物質基礎。建立國有資本經營預算制度可以推進國有產權的有序流轉，通過增量投入與存量調整相結合，有效控制和引導國有資產投資方向和領域，通過國有資本經營預算統籌規劃安排國有資本進入和退出，以實現國有資產優化組合及經濟布局和產業結構有序調整，從而推動國民經濟的不斷發展。

參考文獻：

[1]張舒.我國國有資本經營預算研究[D].北京交通大學，2014