淺析中國自貿區的發展歷程

宋瑩

[摘要]中國自由貿易園區作為中國經濟發展的示范區和先行區，對區域經濟發展有著重要的推動作用。本文通過對中國四大自由貿易園區以及新增七大自由貿易園區的簡單介紹，初步闡明了中國現有自貿區的大致范圍以及任務規劃。

[關鍵詞]自由貿易園區 FTA FTZ

一、引言

隨著中國改革開放的不斷深入，中國經濟國際化程度也不斷提高，中國與世界各國的區域經濟貿易有了很大的發展。尤其是自中國加入WTO以來，隨著各種入世政策的逐步放開，中國經濟取得了飛速的發展，躍居全球經濟總量第二，更成為世界第一大出口國和第二大進口國。但是，自2008年世界經濟危機以來，中國經濟也面臨了前所未有的困難，因而，切實有效的拉動經濟發展成為了當下最為迫切的事情，中國各自貿區也應運而生。

二、自貿區的概念

自由貿易區有兩個本質上存在很大差異的概念：一個是FTA，另一個是FTZ。FTA（Free Trade Area）：是指在兩個或兩個以上獨立關稅主體之間，就貿易自由化取消關稅和其他限制性貿易法規。其特點是由兩個或多個經濟體組成集團，集團成員相互之間實質上取消關稅和其它貿易限制，但又各自獨立保留自己的對外貿易政策。

FTZ（Free Trade Zone）：是締約方境內的一部分，進入這部分的任何貨物，就進口關稅而言，通常視為關境之外。其特點是一個關境內的一小塊區域，是單個主權國家（地區）的行為，一般需要進行圍網隔離，且對境外入區貨物的關稅實施免稅或保稅，而不是降低關稅。

中國自由貿易區是指在國境內關外設立的，以優惠稅收和海關特殊監管政策為主要手段，以貿易自由化、便利化為主要目的的多功能經濟性特區，屬于FTZ類型。

三、中國四大自貿區簡介

（一）上海自貿區

國務院總理李克強于2013年7月3日主持召開國務院常務會議，會議決定在上海外高橋保稅區等4個海關特殊監管區域內，建設中國（上海）自由貿易試驗區，擴大對外開放，從而拉動經濟發展。

上海作為中國最早開放的通商口岸之一，以其悠久的發展歷史、良好的地理位置、便利的交通優勢、高度的對外開放程度等原因成為國家設置的第一個自由貿易園區。上海自貿區也將成為國家推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，并發揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區共同發展。

（二）廣東自貿區

廣東自貿區由南沙新區、深圳前海蛇口片區和珠海橫琴新區片區三部分組成，主要面向港澳，側重服務貿易自由化。

廣東自貿區的定位首先是突出同香港澳門的合作，特別是加強對香港澳門服務業的開放和銜接。服務業開放將對提升廣東制造業實力有巨大幫助，而廣東制造業則為服務業提供了良好的載體，兩者可互相促進。其次，廣東作為中國的南大門，也起到面向東盟的作用。此外，廣東是海上絲綢之路上很重要的節點，自貿區平臺亦可發揮作用。

（三）天津自貿區

天津自貿區作為北方首個自貿區，主要由天津港片區、天津機場片區和濱海新區中心商務片區組成，主要面向東北亞，側重于促進京津冀制造業升級。

天津自貿區的建設主要著眼京津冀的協同發展，服務于北方經濟，促進環渤海經濟帶的產業結構調整，同時加強與東北亞的經濟往來。天津港片區己形成航運、物流、租賃、航運融資等特色產業集群；天津機場片區，在航空航天、電子信息、裝備制造方面已形成規模；而濱海新區中心商務片區，則定位為我國北方金融改革創新基地、總部經濟區、商業貿易中心和現代服務業聚集區2。

（四）福建自貿區

福建自貿區由平潭片區、廈門片區和福州片區組成，主要面向臺灣，側重促進兩岸經貿活動自由化、便利化。

福建自貿區以其對臺和僑務方面獨特的優勢將圍繞立足兩岸、服務全國、面向世界的戰略要求，營造國際化、市場化、法治化營商環境，率先推進與臺灣地區投資貿易自由化進程，把自貿試驗區建設成為深化兩岸經濟合作的示范區，充分發揮對外開放前沿優勢，建設21世紀海上絲綢之路核心區，形成更高水平的對外開放新格局。

四、新增自貿區簡介

上海、廣東、天津、福建自貿區建成投入以來，對區域經濟的輻射帶動作用顯著，因而2017年3月國務院正式批復，在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等省市再設立7個新的自由貿易試驗區，并為其賦予各自的使命以及試點任務。

遼寧自貿區由大連片區、沈陽片區和營口片區組成，主要任務為提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

浙江自貿區主要由舟山離島片區、舟山島北部片區和舟山島南部片區組成，主要任務為建設成為東部地區重要海上開放門戶示范區、國際大宗商品貿易自由化先導區和具有國際影響力的資源配置基地。

河南自貿區主要由鄭州片區、開封片區和洛陽片區組成，主要任務為建設成為服務于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗田和內陸開放型經濟示范區。

湖北自貿區由武漢片區、襄陽片區和宜昌片區組成，主要任務為建成為承接產業轉移示范區、戰略性新興產業和高技術產業集聚區、全面改革開放試驗田和內陸對外開放新高地。

重慶自貿區由兩江片區、西永片區和果園港片區組成，主要任務為建設成為“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通重要樞紐、西部大開發戰略重要支點。

四川自貿區主要由成都天府新區片區、成都青白江鐵路港片區和川南臨港片區組成，主要任務為建設成為西部門戶城市開發開放引領區、內陸開放戰略支撐帶先導區、國際開放通道樞紐區、內陸開放型經濟新高地、內陸與沿海沿邊沿江協同開放示范區。

陜西自貿區主要由中心片區、西安國際港務區片區和西安高新綜合保稅區組成，主要任務為建設成為全面改革開放試驗田、內陸型改革開放新高地、“一帶一路”經濟合作和人文交流重要支點。

五、尾言

中國自由貿易園區的建設對中國經濟整體發展以及與周邊國家的貿易往來有很大的促進作用，希望各自貿區能夠發揮各自優勢，創新經濟發展類型，促進區域經濟穩步發展，并最終實現共同富裕的根本任務。