中國(guó)企業(yè)遭受反傾銷/反補(bǔ)貼調(diào)查

秦昊

[摘要]在世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，我國(guó)及時(shí)做出戰(zhàn)略部署，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品向外出口，取得了卓越的經(jīng)濟(jì)成果。但近年來(lái)歐美市場(chǎng)低迷，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭；眾多國(guó)家也紛紛出臺(tái)政策吸引外資。這些都使我國(guó)在對(duì)外出口中遭遇了重重阻礙，尤其是的制約。

[關(guān)鍵詞]出口 國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義 反傾銷 反補(bǔ)貼

歐盟和美國(guó)分別是中國(guó)的第一、第二大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易量的不斷增加也伴隨著貿(mào)易摩擦的增多，尤其是在各國(guó)有著不同的利益考慮以及各國(guó)差異化的貿(mào)易法律、行政法規(guī)以及各部門(mén)的管理?xiàng)l例，全球金融危機(jī)造成的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的不景氣使部分國(guó)家貿(mào)易注意抬頭。中國(guó)是遭受反傾銷、反補(bǔ)貼最多的國(guó)家。

2014年10月24日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)宣布終裁結(jié)果，中國(guó)輸美未經(jīng)對(duì)美國(guó)相關(guān)企業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)損害。美方將對(duì)此產(chǎn)品征收反傾銷稅，中國(guó)廠商的傾銷幅度為8.30%至8.32%。2014年美國(guó)已陸續(xù)對(duì)中國(guó)輸美鋼材、輪胎、味精、集裝箱、消毒劑、床墊彈簧、小龍蝦尾肉等產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)。

2015年11月17日，中歐光伏最低價(jià)格承諾協(xié)議于2013年8月達(dá)成。根據(jù)相關(guān)協(xié)議中國(guó)確認(rèn)參加價(jià)格承諾協(xié)議的企業(yè)數(shù)偶晶體硅光伏產(chǎn)品價(jià)格不低于0.56歐元/瓦。歐委會(huì)屢次制裁違反價(jià)格承諾協(xié)議的企業(yè)，表明中歐之間的價(jià)格承諾協(xié)議并未放松。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)因?yàn)閳?bào)告銷售數(shù)量、開(kāi)具誤導(dǎo)性發(fā)票及實(shí)施補(bǔ)償貿(mào)易導(dǎo)致銷售價(jià)格低于最低限價(jià)。歐盟決定對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收高額關(guān)稅，同時(shí)要求這些公司退出最低價(jià)格承諾協(xié)議。

2016年1月6日，美國(guó)宣布對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的大型洗衣機(jī)發(fā)起反傾銷調(diào)查。5月17日美國(guó)商務(wù)部宣布終裁結(jié)果，認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的冷軋鋼板產(chǎn)品存在傾銷和補(bǔ)貼行為。傾銷和補(bǔ)貼幅度分別為265.79%和256.44%。6月22日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)宣布終裁結(jié)果，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的冷軋鋼板征收反補(bǔ)貼和反傾銷稅。6月15、21、22日，美國(guó)商務(wù)部分別對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的硫酸銨發(fā)起“雙反”調(diào)查，認(rèn)為雙軸整體土工格柵產(chǎn)品存在補(bǔ)貼行為，認(rèn)為家庭和商用空調(diào)及冰箱制冷劑產(chǎn)品存在傾銷行為，傾銷幅度分別為101.82%和216.37%。28日宣布的初裁結(jié)果認(rèn)為卡車和公共汽車存在補(bǔ)貼行為。

根據(jù)《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書(shū)》第十五條規(guī)定，世界貿(mào)易組織成員在對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中使用替代國(guó)數(shù)據(jù)的做法應(yīng)當(dāng)于2016年12月11日終止。因?yàn)樘娲鷩?guó)數(shù)據(jù)而使企業(yè)蒙受損失的還有一些大型跨國(guó)公司的在華投資企業(yè)，7月20日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的大型洗衣機(jī)進(jìn)行反傾銷調(diào)查，這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則均采用國(guó)際通行做法，但美國(guó)調(diào)查機(jī)構(gòu)拒絕使用企業(yè)自身數(shù)據(jù)而是基于替代價(jià)值等錯(cuò)誤做法推算出的所謂“傾銷幅度”。

由于一些國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力趨強(qiáng)，有意刁難中國(guó)、阻撓中國(guó)的出口。歐盟自2009年1月30日起對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的鋼鐵緊固件產(chǎn)品征收高達(dá)85%的反傾銷稅，直接影響中國(guó)近10億美元的產(chǎn)品出口，上千家緊固件企業(yè)生存和超過(guò)十萬(wàn)人就業(yè)，對(duì)中國(guó)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。中國(guó)政府于2009年7月31日將歐盟訴諸于世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，并與原審專家組和上訴專家組接連上訴。此后，歐盟修改了歐盟《反傾銷基本條例》，調(diào)整了原有歧視性單獨(dú)稅率規(guī)定，但通過(guò)再調(diào)查對(duì)中國(guó)緊固件繼續(xù)維持反傾銷措施。2016年1月18日，世界貿(mào)易組織再次裁定歐盟對(duì)中國(guó)部分鋼鐵緊固件反傾銷措施違反世貿(mào)規(guī)則。不合理的“雙反”調(diào)查既是站不住腳的，也不能為其本國(guó)帶來(lái)利益。

中國(guó)由于現(xiàn)在的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位處于劣勢(shì)，不僅僅是上面提及的外企，許多中國(guó)的國(guó)內(nèi)私企也會(huì)受到這樣的不幸遭遇。中國(guó)浙江省的市區(qū)有許許多多的本土民營(yíng)企業(yè)家，他們起步較早，市場(chǎng)眼光獨(dú)到，即是較早遭受各種出口貿(mào)易壁壘，也是有較多切實(shí)有效的規(guī)避方法的老成企業(yè)家。溫州向歐盟出口鞋類的企業(yè)曾經(jīng)遭受歐盟反傾銷的調(diào)查并且確認(rèn)要向溫州出口的鞋類商品征收反傾銷稅，歐盟委員會(huì)在確認(rèn)征收反傾銷稅的額度時(shí)選擇巴西作為替代國(guó)，而巴西制鞋企業(yè)的工藝和技術(shù)都是花錢向外面購(gòu)買的，所以依此來(lái)衡量會(huì)計(jì)算出較高的制鞋成本，對(duì)中國(guó)企業(yè)造成不公平。溫州的一些鞋商不畏懼其間的訴訟耗費(fèi)以及多年的時(shí)間成本和精力積極應(yīng)訴，維護(hù)中國(guó)企業(yè)的尊嚴(yán)。同時(shí)，由于反傾銷過(guò)后的日落調(diào)查在歐盟方面需要最后進(jìn)行調(diào)查并由歐盟鞋業(yè)協(xié)會(huì)投票來(lái)決定是否加征、延續(xù)十五個(gè)月的反傾銷稅。中國(guó)企業(yè)家則動(dòng)身前往歐洲對(duì)各個(gè)國(guó)家的鞋業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行游說(shuō)，最終使贊成票數(shù)多于反對(duì)票數(shù)，也贏得了與歐盟官司的最終勝利。

中國(guó)加入WTO已是第15個(gè)年頭，也是決定中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的年度。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的逐年遞增使這些國(guó)家開(kāi)始意識(shí)到自己的盈利空間逐年縮小，而他們又不肯舍棄自己國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這棵搖錢樹(shù)。

國(guó)際金融危機(jī)的余波不斷，國(guó)際貨幣基金組織連年調(diào)低國(guó)家GDP增長(zhǎng)指標(biāo)，國(guó)際市場(chǎng)上大宗商品的貿(mào)易此起彼伏，各國(guó)為了消化國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能而有意識(shí)的減少對(duì)國(guó)外相似產(chǎn)品的進(jìn)口，可能借反傾銷、反補(bǔ)貼來(lái)阻止對(duì)產(chǎn)品的進(jìn)口。