淺析社保費率下調(diào)（2）

陳佳敏

[摘要]在2015年適當降低失業(yè)、工傷和生育三項保費率的基礎(chǔ)上，2016年各地又開始了新一輪的。社保降費，這不僅引起各方的關(guān)注，而且社保費率的下調(diào)影響中國的經(jīng)濟、社會的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]社保費率下調(diào) 社會福利

2016年4月13日，國務院常務會議通過了《關(guān)于階段性降低社會保險費率的通知》，決定自2016年5月1日起階段性降低企業(yè)社保繳費費率。隨后，人社部、財政部發(fā)布《關(guān)

于階段性降低社會保險費率的通知》，提出階段性降低社會保險費率的相關(guān)要求，部分地區(qū)基本養(yǎng)老保險單位繳費比例可降低至19%；失業(yè)保險也將再度降低費率，其中個人費率不超過0.5%。降低費率的期限暫均按兩年執(zhí)行。

社保費率的高低一定程度上影響社會保障水平。它的下調(diào)不僅關(guān)系到個人和企業(yè)利益，而且也涉及政府對宏觀經(jīng)濟的一個調(diào)控，關(guān)系到社會總福利水平，因此，社保費率下調(diào)引發(fā)人們熱議。

一、社保費率下調(diào)原因

中國法定社會保險主要包括：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險。社會保險費率指單位和個人繳納的社會保險費占繳費工資的比例。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在未做保費調(diào)整之前，中國“五險”繳費比例，企業(yè)繳納29.8%，個人繳納11%左右。經(jīng)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，與世界173個國家社會保險費率相比，中國列13位，表明中國社保費率在國際上處于較高水平。

其次，面對著中國經(jīng)濟下行的現(xiàn)狀，以及國家去產(chǎn)能的背景，適當?shù)亟档筒糠稚鐣ｋU費率有助于促進實體經(jīng)濟的發(fā)展，減輕企業(yè)的運營成本，改善目前企業(yè)成本過高的困局，并且積極地響應國家去產(chǎn)能的政策。

因此，中國政府分別在2015年和2016年相繼出臺相關(guān)政策，開始社保費率下調(diào)的嘗試。2015年，政府對失業(yè)、工傷和生育三項保險的費率進行了調(diào)整，調(diào)整后3項保險的費率由3%、1%、1%降至2%、0.75%和不超過O.5%，總計下調(diào)1.75%左右。2016年，政府發(fā)出階段性降低社會保險費率的通知。首先下調(diào)繳費占比最高的養(yǎng)老保險費率，并進一步下調(diào)失業(yè)保險費率。

最后，根據(jù)中國目前老齡化日趨嚴重的國情，在2016年實行階段性的下調(diào)方式，并配套延遲退休的政策，能暫時緩解社保費不足的困境，維持社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。

二、社保費率下調(diào)的影響

1.對個人的影響：個人社保待遇水平不變

此次降低的是單位繳納的保費，個人繳費比例保持不變。目前持有的觀點是社保費率下降不會降低個人社會保險待遇水平。社保待遇指社會成員按照社會保險制度規(guī)定的內(nèi)容和標準所享受的物質(zhì)上的幫助。從實際而言，社保待遇發(fā)放的多少，主要取決于國家和各地已制定的待遇計發(fā)或報銷管理辦法，究其根本，社保待遇水平取決于經(jīng)濟發(fā)展水平。因此，基本上社保待遇水平與社保費率無直接關(guān)聯(lián)。

2.對企業(yè)的影響：大企業(yè)減負多，小企業(yè)減負少

對于大企業(yè)而言，因參保人數(shù)多，基數(shù)大，社保費率下降百分之零點幾，減少的社會保險費依舊很多；相反，對于小企業(yè)，因企業(yè)人數(shù)少，盡管繳納的保險費有所減少，但相對大公司而言受益不明顯。

總而言之，社保費率下調(diào)的目標是降低企業(yè)成本，增強企業(yè)活力，順應國家化解產(chǎn)能過剩的一系列改革措施，不論企業(yè)的規(guī)模大小，社保費率下調(diào)都能為企業(yè)帶來積極影響。

3.對社會的影響：提高社會福利，促進經(jīng)濟發(fā)展

從宏觀層面分析，中國經(jīng)濟增長速度放緩，加上中央提出“供給側(cè)改革”，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)面臨不斷優(yōu)化升級和變換驅(qū)動力的需要。此輪社會保險費率的下調(diào)，可視為對經(jīng)濟的一次改革，不僅有利于創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境和優(yōu)越寬松的投資市場，為經(jīng)濟發(fā)展提供平穩(wěn)動力，而且有助于提高個人、企業(yè)的福利，進而提升社會的總體福利。

從微觀層面分析，高社保費率是繼稅收之后壓在實體經(jīng)濟上的又一座大山。企業(yè)作為實體經(jīng)濟的主體，通過此次社保費率的減負，有利于促進就業(yè)，激發(fā)實體經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。

此外，費率的調(diào)整增強了企業(yè)參保能力，有利于控制企業(yè)逃費行為發(fā)生率，增強了社會保險制度分配功能，擴大社會保險覆蓋面，進而改善民生，促進社會公平。

三、社會保險費率下調(diào)存在的問題

社會保險費率下調(diào)是否影響社會保險基金收支平衡也是各方關(guān)注的一個重點。

首先，社保基金的收入一般由社會保費籌資和政府補貼組成。此時下調(diào)社保費率必將導致社會保險基金總數(shù)降低，如何彌補減少的金額，從而保證基金收支平衡，這是政府首先要解決的問題。但是通過對國外的社會保險資金來源分析，社保基金還能通過費率以外的其他方式進行籌資，這點值得我國借鑒的。

第二，隨著收入上升，社保繳費增加，促進社保基金數(shù)不斷上升。按照相關(guān)法規(guī)，社保繳費以上年度社會平均工資的60%至300%為繳納基數(shù)，而中國的社會平均工資每年上漲約10%。這在一定程度上會彌補因社保費率下降導致的社保基金減少量。

不管社保費率如何下調(diào)，都必須建立在科學測算和充分論證的基礎(chǔ)上。確定費率時更要充分考慮國家經(jīng)濟水平、政府責任、企業(yè)和個人的承受能力，只有這樣才能保證社會保險制度可持續(xù)發(fā)展，維持甚至提高現(xiàn)有的社會福利水平，從而促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展。