淺析初步設計概算控制施工圖預算

劉俊

[摘要]伴隨我國國力的不斷增強，建筑行業取得了有目共矚的發展，在我國相關優惠政策的引導下，很多建設單位在建設某類商品房時，采用了EPC模式，并取得了比較理想的建設效果，因此EPC模式迅速得到了大范圍推廣，但EPC模式在實際應用過程中也顯現出一些問題，有待改進，例如，實際工作中出現了設計概算編制主體與施工圖預算編制主體相互重合的現象，在該種情況下設計概算對施工圖預算幾乎沒有絲毫控制作用。本文針對上述問題，重點分析原因所在，并提供相應對策，以供借鑒和參考。

[關鍵詞]設計概算 施工圖預算 控制

1.引言

伴隨我國相關房屋建設方面的優惠政策的出臺，國家的保障房建設進程進一步加快。盡管保障房建設使老百姓的生活和居住條件得到了改大的改善，但對于很多地方政府來說，卻存在較大的壓力，具體的壓力表現為下述幾方面：第一是保障房在要較短的時間內建設完成，這需要地方各級政府下大力度從各方面對建設速度進行有效的保障，才能在規定的時間里完成這個艱巨的任務。第二、我國財力資源尚準備得不夠充分，受此影響保障房建設在資金投入方面，力度不足。地方政府為了有效扭轉這種局面，開始在限價房上加大建設力度，從而提高社會資金的籌集量。因為時間的要求，地方政府在限價房的建設過程中既要抓建設速度又要抓建設質量，同時在建設過程中還要不斷的引進合理的承發包模式進行建設，例如EPC承發包模式就是一種比較受歡迎的模式。EPC是一種總承包方受業主委托，按照合同約定對工程建設項目的設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包并對其所承包工程的質量、安全、費用和進度進行負責的承發包模式。這種承發包形式的優勢在于減少了業主的組織協調工作，節省了很多中間環節，采用這種建設模式，極大的提高了工程進度。在工程合同方面，EPC模式使用的是固定總價合同，這對于業主進行工程造價的有效控制是極為有利的，所以政府部門也青睞使用EPC模式進行建設施工。目前一些設計單位，受大量限價商品房建設相關政策影響，與施工企業采用EPC建設模式，組成了聯合體形式，共同完成工程的施工承包，隨之而來的，就是在聯合承包過程中產生的各種問題。

2.存在的問題要點分析

2.1設計概算主體問題分析

建設項目匹配的預算可分為方案設計、施工圖設計，其中方案設計是進行設計概算的編制工作；施工圖設計是根據建設項目的設計對第一階段進行調整時必須進行修正概算的編制工作。業主在傳統承發包模式下對項目設計工程施工進行招標，設計單位或者建設單位聘請獨立造價機構編制施工圖預算，以作為確定招標工程量清單編制招標控制價的依據。設計概算的作用和優勢主要表現在，一是讓初步設計在概算的指導下進行，二是由于設計單位身份特殊，它處于業主和施工企業的中立地位，所以設計單位所提供的造價成本也容易被業主和施工單位所接受。這種模式可以利用不同的編制主體對施工圖預算的要求利用設計概算進行有效的控制。在EPC承發包模式下，設計單位和施工企業形成一個利益共同體，設計單位已經不再是業主和施工企業之間的中立者，因此它所提供的設計概算可能會更有利于施工企業，經過批準的設計概算是控制工程建設投資的最高限額，無論何種模式，設計概算都有其自己必須存在的意義，本文所探討的是由于設計概算編制主體利益角度的不同而導致設計概算可能無法發揮其應有的作用問題。

2.2針對造價問題的分析

EPC模式進行工程施工時，業主只是對投資的目的和投資結果提出一定的要求，而由EPC承包商來完成剩下的工作。這代表著對于項目的方案，業主并沒有過多的要求，所以設計單位在進行施工項目的初步設計時一般是通過借鑒過往的施工項目進行設計的，這樣會造成不同項目的初步設計和施工圖設計具有較高的相似性，如圖1所示。因為初步設計和施工圖設計有很大相似地方所以設計概算可以用類似的施工圖紙套用預算定額來編制，跟深入細化之后產生的施工圖設計結算的施工圖預算沒有太大的差別，導致二者不具有約束力，初步設計圖紙的深度一般較為粗，無法套用預算定額，其粗細程度只能使用概算定額，只能是參考類似項目的施工圖紙才能得到能套用預算定額的程度，某種程度上混淆了初步設計階段跟施工圖設計階段的深度和使用的定額和組價思路。為了在進行施工圖的預算時提高進度，EPC總承包商也習慣使用預算定額法進行設計概算。這時施工圖預算的工程量和設計概算的工程量保持大體相同。

2.3主要原因分析

就目前狀況，無論是否使用承發包模式，都會使用設計概算。相關規范和標準中，明確規定了對初步設計和概算更需嚴格執行審核制度。眾所周知，無論采用何種方式進行計算，都不會影響工程的總量，在施工材料的選擇上，必須保障質量，一切施工材料都要符合施工要求。設計概算的造價總額是工程項目的報建總額，它反映了社會工程造價的平均水平，承包商進行聯合投標時，編制設計概算和施工圖預算使用的概算定額和預算定額都是社會平均水平，不由承辦承包單位的意志為轉移，真正體現承包單位自身是工程水平的是其編制的施工預算，采用內部企業定額。而承包商聯合體投標過程中，由于存在競爭，參與投標的單位應當參考施工單位的自身施工實力和實際狀況用企業定額對預算定額進行修正。

3.具體改進措施分析

作為政府主管部門，應當對工程量清單的計價方式進行不斷的發展和完善，由于EPC模式下設計概算無法有效控制施工圖預算，簡化審批手續無法做到。而本文提出的問題，其主因在于編制主體的重復問題，所以應當重點解決主體重復問題，可采取引入第三方獨立核算機構等改進措施，逐步形成價格機制由市場價格為主導，市場的主體轉變成企業，通過市場來完成資源的有效協調。而EPC承包商所建立的企業定額一定要符合企業的發展，使企業在投資報價里，充分體現自身的技術優勢和管理優勢，把自己真正融入市場，為有效提升企業實力和促進市場建設而積極進取。

4.結束語

隨著我國“十二五”期間各項優惠政策的出臺，我們國家在保障房建設方面，取得了突破性進展，計劃在五年之內，建設超過3000萬套的保障性住宅。在這個前提和基礎之上，為大量融入社會資金，加快保障性住宅的建設速度，很多地方政府開始大力推動限價商品房的建設進程。在眾多承發模式中，因EPC模式具有較強優勢，得到了廣泛應用。很多建筑單位與勘察設計單位強強聯手，創建了更加先進的承包商聯合體模式，進一步推動了我國保障房建設的發展。