城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間優(yōu)化布局討論

黎志能　董偉　徐晨晨

[摘要]城鄉(xiāng)建設(shè)用地一直以來是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重中之重。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨著我國各地區(qū)、各層面不斷發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，隨著對經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地逐年增加，之前潛伏著的矛盾與日俱增。與此同時，由于我國發(fā)展的區(qū)域不平衡，導(dǎo)致了各地區(qū)的發(fā)展速度不一樣，差距也越來越大。正因為如此，如何規(guī)劃出一份合理、利用效率高、可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)用地是我們需要深入研究與討論的問題。

[關(guān)鍵詞]興義市 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 空間布局 優(yōu)化

1.引言

土地資源作為一種自然界賜予我們居住與發(fā)展的資源，是我們生存必不可少的載體。雖然我國地大物博，國土面積位列世界第三，但是卻是世界上人口最多的國家，平均下來每個人占有的土地還不及世界平均水平，加之我國由于建國后的不科學(xué)開發(fā)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境脆弱等等，這些因素想在短期內(nèi)得到有效解決還得需要點(diǎn)時間。城鄉(xiāng)建設(shè)用地的不合理不僅對我們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要受到不合理用地的嚴(yán)重制約，從某種程度來說，土地資源的合理規(guī)劃己成為我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要一步。

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，用地空間布局的不合理不僅直接影響了土地利用的發(fā)展方向和效率，還會造成經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙重效益的不協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局是當(dāng)前我國發(fā)展成為小康社會關(guān)鍵的一步，走好了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)的作用，也是節(jié)約和規(guī)范建設(shè)用地的重要途徑，又是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實際需要。土地利用總體規(guī)劃作為各個地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)兵，也是進(jìn)行土地管理的龍頭，應(yīng)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下發(fā)揮我們的優(yōu)勢，不僅要有前瞻性，還要考慮如何有效的提高利用率以達(dá)到持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。各地區(qū)的資源分配不盡相同，如何發(fā)揮出我們的資源優(yōu)勢，使建設(shè)用地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效益最大化，也是我們需要進(jìn)一步研究的要點(diǎn)。只有形成合理的城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與空間布局，才能有效緩解用地矛盾和提高土地利用效率，更是為我們提供了解決城鄉(xiāng)建設(shè)中土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)、配置低下等問題的一個方向。

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局存在的問題分析一以興義市為例

2.1城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用矛盾突出

顧名思義，城鄉(xiāng)結(jié)合部就是位于城市外圍郊區(qū)和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)相連接的一片地理位置，由于這片地區(qū)人口流動比較大，還有一些產(chǎn)業(yè)也是比較集中的設(shè)置在這里，所以將來城區(qū)要擴(kuò)大的話這一地帶土地增值潛力較大。就拿興義市來說，因為土地管理意識薄弱，加上用地競爭激烈，導(dǎo)致了用地矛盾問題突出，例如土地產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、規(guī)劃不合理、用途不明確等。隨著主城區(qū)的北擴(kuò)，位于其上部的部分村莊都要被納入城區(qū)范圍，但是有些村莊耕地面積比較大，城市的外擴(kuò)和耕地保護(hù)之間以及對農(nóng)民的補(bǔ)償和對其土地的征收存在很大矛盾。

2.2城鎮(zhèn)用地比重偏小，布局不合理

近年來，伴隨著興義經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，興義經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，從而導(dǎo)致了城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的不斷增加，但城鎮(zhèn)用地所占的比重仍然較小，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有限；另外，城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人均用地指標(biāo)。這些都將嚴(yán)重制約未來興義市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于興義經(jīng)濟(jì)中心的建設(shè)。在空間布局上，由于興義市城鎮(zhèn)發(fā)展的不平衡，布局的不合理，規(guī)劃建設(shè)用地分散且不集中，各功能區(qū)布局較混亂，導(dǎo)致城市功能沒有得到最大發(fā)揮。

3.興義市城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局優(yōu)化的兩點(diǎn)討論

3.1科學(xué)整合及編制土地利用總體規(guī)劃

土地利用總體規(guī)劃對調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地空間布局起著至關(guān)重要的作用，總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，便成為新增建設(shè)用地的依據(jù)，具有法律地位，必須嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)然，規(guī)劃不能以破壞耕地為代價，樹立正確的科學(xué)發(fā)展觀，以嚴(yán)格控制建設(shè)用地為重點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為核心，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局按照優(yōu)化的方案在空間上和時間上作出統(tǒng)籌安排和綜合部署。要按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”原則合理分配產(chǎn)業(yè)數(shù)量和空間布局，有條件的盡量向基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某擎?zhèn)靠近，促進(jìn)土地資源的合理布局。在規(guī)劃實施的過程中，要嚴(yán)格依據(jù)總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類標(biāo)準(zhǔn)，落實管制制度。對不符合規(guī)劃的用地，要及時整改。

3.2逐步規(guī)范土地市場，建立健全土地市場運(yùn)行機(jī)制

市場作為資源配置的基本方式，主要是通過價格和競爭來影響供求關(guān)系、來實現(xiàn)資源的合理分配。因此，城鎮(zhèn)土地的合理利用也要充分運(yùn)用市場機(jī)制來進(jìn)一步調(diào)節(jié)和控制，建立健全市場運(yùn)行機(jī)制也可以進(jìn)一步有效排除人為的干預(yù)，合理配置土地資源，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地集約程度，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到快速合理的發(fā)展。

4.期望與總結(jié)

我國大部分地區(qū)的城鎮(zhèn)土地配置荒廢比較嚴(yán)重，不僅開發(fā)效率低下、而且污染破壞嚴(yán)重，在這種情形下，人們更希望看到合理的規(guī)劃用地空間布局，因為這直接影響到這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。隨著我國改革開放的深入以及城鎮(zhèn)化率的提高，建設(shè)用地必須得大幅增加；到時候?qū)⒁浴皵偞箫灐钡男问讲粩鄶U(kuò)張，

在這種形勢下，如何協(xié)調(diào)好快速城鎮(zhèn)化與保護(hù)、合理利用土地，集約和優(yōu)化利用土地資源，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效的發(fā)展，是當(dāng)前社會需要解決的現(xiàn)實問題。