巡視工作條例 “再升級(jí)”

朱基釵+羅宇凡

此次巡視工作條例再次修改，勢(shì)必將充分吸收最新的理論和實(shí)踐成果

中共中央政治局5月26日召開會(huì)議，審議《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》。這是2015年8月新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》印發(fā)后，再次對(duì)巡視工作條例進(jìn)行修改，釋放出黨中央不斷推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。

會(huì)議指出，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出一系列重大決策部署，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，賦予巡視制度新的活力。

截至目前，十八屆中央已經(jīng)完成十一輪巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中管國(guó)有重要骨干企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)全覆蓋。正在進(jìn)行的十八屆中央第十二輪巡視已經(jīng)進(jìn)駐29所中管高校開展專項(xiàng)巡視，進(jìn)駐4個(gè)省區(qū)進(jìn)行巡視“回頭看”，進(jìn)駐4家單位開展“機(jī)動(dòng)式”巡視。本輪巡視過(guò)后，將實(shí)現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋目標(biāo)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委立案審查的中管干部中，50%以上是根據(jù)巡視移交的問(wèn)題線索查處的;中央組織部對(duì)巡視移交的、反映較為集中的選人用人問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)檢查，已處理糾正和追究問(wèn)責(zé)1100多人。

從這些數(shù)據(jù)可以看出，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的“利劍”作用成效明顯，充分發(fā)揮了政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。正如此次政治局會(huì)議所指出，實(shí)踐證明，巡視工作是治標(biāo)之舉，也是治本之策，必須在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，發(fā)揮標(biāo)本兼治作用。

中央紀(jì)委網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)完成的十八屆中央十一輪巡視，僅巡視中央和國(guó)家機(jī)關(guān)就累計(jì)受理信訪16萬(wàn)多件次，與干部群眾談話1.8萬(wàn)多人次。這充分證明了巡視是“堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合”的重要形式。

2009年7月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，對(duì)推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。2015年6月，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，該條例于當(dāng)年8月正式印發(fā)施行。時(shí)隔兩年，巡視工作條例又將再次修訂。

黨的十八大以來(lái)，巡視工作不斷在創(chuàng)新中向縱深發(fā)展，新思路、新方式、新手段、新打法層出不窮。

從十八屆中央首輪巡視開始探索“三個(gè)不固定”——組長(zhǎng)不固定、巡視對(duì)象不固定、巡視組和巡視對(duì)象的關(guān)系不固定;到第三輪巡視，在常規(guī)巡視的同時(shí)又著手開展專項(xiàng)巡視，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，定點(diǎn)突破;到第六輪巡視起，實(shí)行“一托二”乃至“一托三”，每輪一個(gè)巡視組巡視兩個(gè)或三個(gè)單位，增強(qiáng)其針對(duì)性;到去年的第九輪巡視，首次開展巡視“回頭看”，對(duì)巡視過(guò)的地方和單位殺“回馬槍”;到目前正在進(jìn)行的十八屆中央第十二輪巡視對(duì)4個(gè)單位試點(diǎn)開展“機(jī)動(dòng)式”巡視，中央巡視首次派出“流動(dòng)哨”……4年多來(lái)，類似的“第一次”屢見不鮮。

“實(shí)踐探索在前，理論總結(jié)在后。隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，亟須將巡視取得的新成果新經(jīng)驗(yàn)新辦法，上升為法規(guī)制度，以更好地指導(dǎo)實(shí)踐。”中央黨校教授辛鳴說(shuō)。

會(huì)議指出，《條例》修改總結(jié)吸納巡視工作實(shí)踐創(chuàng)新成果，對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視工作、市縣巡察工作、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋等作出明確規(guī)定，為依紀(jì)依規(guī)開展巡視、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。

黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次明確提出，中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。

據(jù)了解，截至4月底，31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委堅(jiān)決落實(shí)中央部署，順利完成了對(duì)8362個(gè)地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)。

辛鳴認(rèn)為，此次巡視工作條例再次修改，勢(shì)必將充分吸收最新的理論和實(shí)踐成果。

同時(shí)，此次政治局會(huì)議還審議了《關(guān)于巡視中央意識(shí)形態(tài)單位情況的專題報(bào)告》。本刊記者注意到，4月25日召開的中央政治局會(huì)議，審議了《關(guān)于巡視中央政法單位情況的專題報(bào)告》。這是中央政治局會(huì)議再次審議巡視中央有關(guān)領(lǐng)域單位的專題報(bào)告。

“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極其重要的工作，十八屆中央巡視對(duì)宣傳、文化、新聞等單位進(jìn)行了全面政治‘體檢。黨內(nèi)巡視是分批次的，同時(shí)也是分領(lǐng)域的，這樣的制度設(shè)計(jì)更有針對(duì)性、有效性。從審議巡視中央政法單位情況的專題報(bào)告到審議巡視中央意識(shí)形態(tài)單位情況的專題報(bào)告，充分體現(xiàn)了通過(guò)巡視監(jiān)督，加強(qiáng)黨對(duì)各個(gè)領(lǐng)域工作的領(lǐng)導(dǎo)?！毙柳Q說(shuō)。