加強基層農機化公共服務體系建設提高農機化服務水平

郭效紅++張峰++鄭春峰

摘要：基層農機化公共服務體系是基層農機工作的保證，通過對基層公共服務體系現狀分析，發現了其中存在的問題，并給出了解決建議和應對方法。

關鍵詞：基層農機服務；問題；建議

中圖分類號：F3233文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2017.06.008

基層農機化公共服務體系是指縣級以下直接為農機化服務的機構、組織和個人。我縣基層農機化公共服務體系主要包括縣級農機管理機構、農機技術教育培訓機構、農機技術推廣機構、農機安全監理機構、鄉（鎮）農業服務中心、農機銷售維修服務機構以及農機專業合作社等。主要職責是：組織實施國家有關促進農機服務發展的政策，制定本地區農機化發展規劃，提供農機技術服務，農機科技信息等公共服務，監管農機市場，加強農機新機具、新技術的推廣應用，開展對農機從業人員的技術培訓，以及監督管理本地區的農業機械安全生產。

1基層公共服務體系建設現狀

（1）有固定的機構組織和服務場所。縣級農機服務部門是政府設立的，農機主管部門有單列的，比如：XX縣（區）農業機械管理局，也有與農業部門合并的，單列的一般設有二級機構，包括農機監理站、農機技術推廣站、農機化培訓學校等。除農機監理站負責管理農機安全的監督管理，其他的二級機構只具有公共服務職能。鄉級有的為XX鄉（鎮農機管理站），有的是農業服務中心的一個職能部門，如：河南省平輿縣鄉（鎮）辦事處設有農業服務中心，由在編人員負責搞好農機化服務。農機銷售維修和農機專業合作社現在都是私營，不夠穩定，隨時有關門停業的可能，不能為農業機械化提供持久的服務。

（2）有穩定的隊伍和經費保障。縣級農機管理部門和農機服務機構，都是政府給予一定的編制，設立一定的崗位，由財政按全額、差額供給。以平輿縣為例，平輿縣農業機械管理局是縣政府的一個職能部門，具有獨立的法人資格，是參照公務員管理的事業單位，編制12人財政全額供給，農機監理站編制15人，農機推廣站編制10人，農業機械化學校編制10人，均是事業單位編制，由財政全額供給。

（3）有專業技術支撐，為農機化服務提供人才保障。以平輿縣為例，目前有農機專業技術人員36人，其中工程師20人，助理工程師16人。農機修理技師16人，高級工20人，中級工5人，在技術指導和服務方面具有非常強的專業化工作能力，如在農機新機具新技術的推廣應用、農機技術培訓、農機安全隱患排查、安全檢測、“三夏”小麥跨區作業、“三秋”機械化深松深耕、秸稈還田、機械化種植與收獲，尤其是在農機推廣服務體系建設中起到了主力軍的作用，能夠較好地為農業生產提供服務。

（4）較好地貫徹落實了黨的方針政策，促進農業機械化的健康發展。在貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》《中華人民共和國農業機械安全監督管理條例》和農機購置補貼過程中，結合本地實際，加快一些新技術，新機具的推廣應用，有計劃、有目的、有步驟地發展適合本地區的農業機械，促進當地農業機械化的健康發展，顯著提高了農業機械化服務水平，推進了農業生產現代化。近年來，平輿縣共推廣大中型拖拉機 20 000多臺，小麥聯合收割機5 000多臺，玉米聯合收割機 3 000多臺以及配套農機具 80 000多臺，推廣保護性耕作、精量播種、秸稈還田等先進技術。這些新機具、新技術的推廣應用有力地改善了土壤生態環境，促進農業節本增效和可持續發展，使我縣農業機械化水平有較大的提高。小麥的耕、種、收基本實現了全程機械化，玉米機收率達到69%，全縣綜合農業機械化水平達到86.2%，使我縣糧食產量實現了“十二”連增。

2基層農機化公共服務體系建設存在的主要問題

（1）經費不足，隊伍不穩定。由于上世紀末和本世紀初人事體制的不健全，事業單位定編、定員、定崗不到位，編制沒有落實到人，入口關把不牢，在人員多于編制的情況下，仍不停進人，導致縣級農機管理服務機構超編嚴重。而財政部門按照編制人數進行預算，造成經費嚴重不足，工作人員工資得不全，拖欠工資現象時有發生，不能調動工作人員的積極性，嚴重影響了工作人員的榮譽感和創造性，個別同志為了養家糊口，不得不選擇停薪留職，外出創業。

（2）編制少、無場地、經費不足等原因，制約了農機化事業的發展。隨著國家對農機補貼政策力度不斷加大，農機購置補貼資金逐年增加，農業機械得到快速的發展。農業機械的安全管理，農機從業人員的技術培訓，農機新技術、新機具的推廣，受到編制少、無場地、經費不足等因素的制約，顯得力不從心。截至2016年底，平輿縣現有耕地面積135萬畝，農機總動力達到156萬kW，各類拖拉機達到8萬多臺，農機駕駛操作人員近10萬人。在農機安全監理人員少，經費不足的情況下，只有2輛執法車，對全縣8萬多臺拖拉機，8000多臺聯合收割機進行安全管理、隱患排查、安全檢測、糾正違章，顯然力量不足，致使大多數農業機械得不到有效的安全檢驗。拖拉機培訓無場地，培訓手段落后，要對全縣近10萬駕駛操作人員進行技術培訓，平均每人每個工作日要培訓50人，加上農機手在農閑時外出打工，工作任務難以完成，大多數的農機手得不到正規系統的培訓，因此有一部分農機手違反操作規程進行操作，致使機具效率低，甚至造成農機事故。由于缺少經費，農機新技術、新機具無法進行及時有效的宣傳、演示、示范、推廣，造成技術棚架或推廣應用緩慢。農機手認識有限，在購買新機具時，經銷商常常夸大機具性能，不宣傳機具的性能局限和弊端，農民不能正確的使用新機具，農機具的先進性無法充分展現出來，造成資源浪費。

（3）公共服務組織結構不夠健全。目前，縣級農機公共服務機構相對比較健全，而鄉村一級的農機公共服務機構嚴重缺失，鄉一級的農機服務機構，改革后的僅保留的一個農機服務人員，村一級只有依靠農機專業合作社，合作社畢竟是農民合作組織，缺少專業的管理人才，由于鄉村級是最貼近“三農”（農業、農村、農民）的，是“三農”的直接服務者，最了解農民情況，最讓農民信任，對農業機械的需求數量、種類、服務內容、機手的操作水平最清楚，是農機新技術應用、新機具推廣、農機安全監理、農機技術培訓的依靠者。他們的缺失，使得農機化工作的實施效果大打折扣。農機專業合作社的發展，進一步提高了農業生產的組織化程度，推動農業生產專業化、標準化、規模化、集約化。正如農機化司司長李偉所說：“農機專業合作社逐漸成為農業生產服務的‘排頭兵，推廣農機化新技術、新機具的‘先鋒隊。培育新型職業農民的‘訓練營，開展農機安全監理業務的‘新陣地，提高農機裝備水平的‘生力軍”。但是我縣農機專業合作社還比較少，全縣256個村委，有合作社55個，加入合作組織的農機從業人員不足全縣的5%。農業機械的利用率還不夠高，服務范圍不夠廣，組織化程度比較低，已嚴重制約了農機公共服務的發展進程。

（4）公共服務從業人員的文化，業務素質參差不齊。具調查，我縣中專以上文化程度的農機從業人員30多人，95%以上分布在縣級服務組織，高中文化程度68人，其余均以小學、初中文化程度為主，而且這部分人中90%以上為農機手。特別是一些農機手接受教育的途徑非常有限，局限于跟著別人干，風險意識、競爭意識相當缺乏。據統計，全縣農機從業人員中，僅有不到10%的農機從業人員接受過農機及相關部門、有關企業的培訓，其他基本上都是自我摸索。

（5）公共服務能力還比較弱。隨著農機化的迅速發展，廣大農機公共服務組織及從業人員迫切需要政府及相關部門提供強有力的政策、信息及技術等公共服務。從目前情況看，鄉鎮一級農機化技術推廣機構普遍無辦公場地、無技術推廣機具、無辦公網絡設備。一些地方設置的綜合站僅有1～2名農機技術人員，公共服務能力非常薄弱。財政對基層農機技術推廣機構和農機教育培訓機構的投入明顯不足，公共服務手段落后、公共服務條件較差。

3農機公共服務體系建設的建議和對策

（1）提高認識，明確工作思路。要緊緊圍繞提高糧食綜合生產能力和增加農民收入，改革和加強基層農機推廣服務體系建設，推動農業供給側結構性改革，大力培育新型農機化服務組織，建立以農機專業合作社為代表的農機專業服務組織，以農機大戶為主體、農機經營戶為基礎，以強有力的公共服務為保障的新型農機公共服務體系。

（2）增加投入，加大扶持力度。建議政府增加人員編制和經費，穩定隊伍，保證干部職工的工資收入，解決培訓機構和農機專業合作社的建設用地，支持新型農機服務體系建設試點。

（3）加強培訓，提高農機從業人員的整體素質。要進一步加大對縣級農機校的投入，逐步建立農機人才培訓基地，大力開展農機化新機具、新技術培訓。

（4）廣泛宣傳，營造良好的發展環境。要大力宣傳農機公共服務的地位和作用，營造良好的輿論環境。要大力宣傳農機公共服務的好典型和好經驗，激勵更多的農民投入到農機公共服務工作中。