立足可持續發展尋求失地農村經濟新出路

摘要：隨著經濟的發展和政府政策導向的支持，大片的工業園區等經濟開發區崛地而起，在給當地老百姓帶來一夜暴富的契機的同時，也給農村集體經濟帶來了新的發展難題——如何保障農民的長久權益。

關鍵詞：可持續；機制；失地

中圖分類號：F323 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-00-01

一、嚴峻的現實處境

現在大多的失地的農村集體經濟都面臨“啃老本”的現象，每年各村集體經濟都有分發農民各項生活補助的負擔，同時隨著社會老齡化程度的不斷加劇，村級老年生活補助金的負擔也在逐漸的加重，同時現在大多的年輕人都選擇在大的城市打拼，很少回到農村發展，也直接導致了農村經濟發展的儲備力量不足，致使農村集體經濟發展趨于傳統化、滯后化，一些新的技術，好的發展理念不能得到及時的普及，負擔加重的同時而發展卻跟不上步伐，直接導致了現在農村經濟發展的被動局面。

二、失地農民的心態和期望

1.在征地補償的明細制度上仍存在不完善的方面，補償的差異化也讓很多失地老百姓有不滿情緒，進一步造成了上訪的事件日益增多。

2.農民失去了土地，造成不少以耕地為生的農民失業，尤其是發展大棚草莓、大棚蔬菜等特色農業種植戶的大批失業，挫傷了農戶的種植積極性，也對于整個農村經濟的發展造成了一定的打擊。

3.很多失地農民對于村委的征地補償款使用的方式不理性，不求長遠的利益，只要眼前的利益和享受，讓村內的中低層的年齡層對于村級經濟前景失去信心，產生內部矛盾。

三、對策與建議

隨著社會經濟不斷的發展和城市集中規劃對土地的需要，征用土地還是無法避免的，會出現越來越多的失去土地的農民，相應的問題也會不斷的增加。所以，我們必須給失地農民更多的關注，避免新貧困源的出現，從而確保社會安全和公平。

1.切實保障農民土地權益不受侵犯

就現行的法律而言，農村集體土地所有權是不完全的。由集體土地變為國家土地的過程，應嚴格按照國家的政策制度和相關的程序執行，做好全面細致的具體規劃，不能“一拍頭”，防止造成征后荒棄的現象發生，以免國家資源的浪費和政府公信力的降低，也避免給農民帶來不可逆轉的土地損失。

2.建立多樣化的征地補償機制

可以通過“以地換地”的方式用附近的土地和農民進行交換；也可以選擇股權或者債券的方式來給農民進行一定的補償，逐步建立“經濟補償、社會保障、就業服務”三位一體的新模式。對于那些性質是公益的土地征用，政府應該給失去土地的農民提供最低的生活保證金，從而維護失去土地的農民的利益。在失地農民的住房安置方面也要充分考慮農民的意愿，結合當地實際進行妥善安排。在征地的時候，必須認識到弱者是農民，需要給農民足夠的尊重，尊重其土地所有權，對于土地增值收益分配農民以及農村集體也可以參與進來。

3.健全完善社會保障機制，將失地農民納入社會保障體系

現在，農民養老的時候，依靠的往往是子女，這種方式實現主要是依靠道德以及家庭責任，存在明顯的缺陷和風險。高額的醫療費用支出，對失地農民來說更是巨大的壓力。目前推行的由國家專項資金支持，針對失地農民辦理的失地保險與失地農村農民個人養老保險相結合，為各個年齡層提供養老保險補助，保障了失地百姓的利益，在當地帶來了極大地反響。

4.為征地補償款尋求新出路

目前各村的征地補償款使用形式單一，僅用于失地農民生活的保障的福利支出，完全等于坐吃山空，實在不利于農村經濟的可持續發展。應該為征地補償款尋求可靠地投資性支出，既可以“引進來”——以征地款為部分投資資金，引進有發展的企業合資，帶動地方經濟的發展，也可以“走出去”——尋求可靠地投資機遇，以資金入股企業，讓失地農民有分紅，當然這個過程也不能盲目的開展，離不開政府的引導和依托，離不開職能部門的監督和扶持。

5.進行失地農民自主創業以及再就業培訓制度的建立

給失地農民和城鎮居民同樣的待遇，重視對失地農民進行技能上的培訓，不斷的提高其就業能力。同時加強就業信息對于失地農民的覆蓋面。凡勞動年齡段內的失地農民，均可進入城鎮勞動力市場，享受就業培訓、擇業指導、職業介紹等多種就業服務；申領《就業援助證》的，在接受職業培訓、就業援助、自主創業等方面享受與市區城鎮失業人員、就業困難人員同等政策待遇等。

6.給失地農民提供法律方面的援助

失地農民和下崗工人、農民工以及城鎮的貧民一樣，在社會上都是弱勢群體，其社會地位比較低下，并且經濟能力較差，在征地等一系列社會活動開展的時候，其權益非常容易受到侵犯。由于失地農民本身法律意識欠缺，甚至在其身上都無法體現法律面前人人平等，與此同時，其也給社會穩定帶來嚴重隱患。因此，要給失地農民提供法律方面的援助。

作者簡介：遲萬萍（1970-），女，漢族，山東榮成人，農業經濟師，嶗山街道辦事處科員。