公民檔案文化權利訴求下檔案公共服務研究

王瑤

摘要：本文首先闡述了公民檔案文化權利與檔案公共服務間的關系；其次從民本性、均等性、多樣性三方面論述了檔案公共服務在公民檔案文化權利訴求下的特性；最后從檔案公共服務的價值取向、特色資源、制度支撐、社會環境四個方面提出滿足公民檔案文化權利訴求的路徑。

關鍵詞：檔案文化；文化權利；檔案公共服務

中圖分類號：G271 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-00-02

保障公民檔案文化權利，是構建檔案公共服務體系的出發點和價值基礎。隨著公民檔案文化權利意識的覺醒，公民在利用檔案的過程中，對于公共服務提出了進一步的要求，更加注重獲取公共服務過程中的檔案文化權利保護意識。因此，保障和實現公民檔案文化權利是檔案公共服務過程中主要的價值態度，也是履行檔案公共服務的基本立場。

一、公民檔案文化權利與檔案公共服務

公民文化權利的實現是需要社會提供一定的環境和條件而逐步實現的，提供公共服務是保護公民文化權利的責任體現。公民文化權利是指公民在不受限制與約束的前提下，參加、創造、傳播、消費或欣賞各類文化活動和產品，從而獲得相應利益的權利[1]。檔案文化權利作為公民的一種普遍權利，是檔案公共服務中不可或缺的部分。立足于公民立場的檔案文化權利是指在不同時期檔案價值和觀念的引導下公民自由從事檔案服務活動，并享有、參與、創造及傳承檔案文化行為和成果的權利。

檔案公共服務既是滿足公民檔案信息需求的過程，也是公民檔案文化權利的實現方式和有效保障，其核心任務是有效配置檔案公共資源，組織并向公民提供公共產品及公共服務，保障公民文化權利的實現。隨著社會法制環境的健全和公民權利保護意識的提高，檔案公共服務要求以公民為中心的工作導向，堅持把公民的檔案文化權利放在首位，以激發公民參與檔案文化創造活力為中心環節，進一步深化檔案公共服務體制改革。檔案公共服務肩負服務于社會，保障公民檔案文化權利的使命，樹立為公民服務的意識，通過對各種渠道向公民和社會提供優質的檔案公共服務是目前檔案部門的職責和目標。為了進一步提升全體公民的文化涵養和文化生活質量，積極、主動的根據公民需求，生產和提供檔案文化產品，這不僅僅是滿足公民基礎的精神文化需求，也是推動社會生存與前進所必須的文化環境與條件。

二、公民檔案文化權利訴求下檔案公共服務特性

1.明確檔案公共服務民本性

以民為本是檔案公共服務的本質特征，是對公民公共利益及公共意志的尊重，是檔案公共服務維護公民權利，滿足公民檔案需求的核心精神品質。公民檔案文化權利的承認與確立要求檔案公共服務以滿足公民的檔案文化需求為起點，實現全體社會公民的共同利益。這就明確了檔案公共服務應全面向公民開放，堅持民本性的服務觀念和社會責任，保護公民同等享有使用檔案的權利，以及向公民提供免費或優惠的檔案公共服務，滿足公民的檔案文化信息需求。

2.突出檔案公共服務均等性

檔案公共服務均等化要求檔案資源的公平配置和機會的公平獲取，是對建立覆蓋全體公民的檔案資源體系和建立方便全體的檔案利用體系的實踐觀照和邏輯體認。公民普遍均等地享有檔案文化權利是檔案公共服務的核心價值追求，不能因身份、性別、民族、地域等差異而歧視或排斥任何人[2]。堅持均等化服務，確保所有公民享有接受檔案公共服務的機會均等和程序公正，以及在享有一定標準和成本差異之上的檔案公共服務實現底線均等及結果公平。

3.強調檔案公共服務多樣性

檔案公共服務多樣化需求檔案部門主動與公民進行溝通交流，及時了解公民的需求動機與類型，充分挖掘檔案資源，主動開發特色檔案數據庫、檔案網站和檔案用戶體驗平臺等，提供不同模式、不同手段的服務方式，為全體公民提供多層次、全方位、多渠道的服務，以滿足不同層次、不同身份的公民對檔案文化的需求。

三、公民檔案文化權利訴求下檔案公共服務的建設路徑

1.明確檔案服務價值取向，保證公民平等享有檔案文化權利

檔案公共服務作為社會公共服務的一部分，不僅是社會分工，同時具有奉獻精神，因而，在構建檔案公共服務的歷程中應將普惠、均等作為引導其可持續發展的價值理念。檔案部門在提供檔案公共服務時應正確認知公民的主體地位，引導公民在利用服務的過程中自我展現、自我指導、自我服務。檔案公共服務應從公民平等享有檔案文化的角度出發，積極倡導和推行免費的檔案服務與宣傳，提升公民檔案意識，宣揚檔案服務價值。同時，號召公民積極參與此中，借助公民智慧、凝聚公民力量，追求以民為中心的全面進步，推動檔案公共服務的可持續發展。其次，在提供檔案公共服務過程中，公民享有、利用檔案文化成果時應受到公平公正的看待，注重研究公民的個性化檔案文化需求，構建符合公民檔案文化需求的檔案公共服務體系，將檔案信息資源和文化服務延伸到角角落落，保證公民享有均等的檔案文化權利，增進公民的認可和檔案利用滿意度。

2.整合檔案服務特色資源，保障公民接受優質檔案文化服務

在公民檔案文化權利意識逐漸增強的情況下，強烈的文化需求也就隨之而產生，這就要求檔案公共服務不得不以高質量的檔案文化成果和服務向全民公民提供優良的生活品質和發展前景。檔案資源是最原始的社會財富，是開展檔案公共服務的基礎，特色檔案資源是提供優質服務的核心力量。檔案作為原始記錄，在關聯政府責任和保護公民個人利益的同時，最為主要的還是需要為公民提供根源感、身份感、地方感和集體記憶[3]。因此，必須拓展檔案公共服務的廣度、深度以及力度，增強檔案公共服務積累積淀的層面和層次，以滿足公民對檔案文化的需求。檔案公共服務應以公民檔案文化為導向，構建平民化檔案館，提供與公民利益相關的家庭、財產、婚姻、族譜、教育等檔案，并根據地區歷史、著名事件、歷史遺跡、文化藝術等，通過特色性、動態性、多樣性、個性化的服務渠道，主動為公民提供高質量、高效率、高層次的檔案公共服務和檔案文化產品，讓公民接受到一次優質的服務，感受一次愉悅的享受，從而保證公民享有優質檔案文化服務的權利。

3.加強檔案服務制度支撐，完善公民檔案文化權利保障機制

規范的檔案公共服務是應有其一整套的運行規則和服務范疇，有效的約束內部行為，達到檔案公共服務與公民檔案文化權利協同發展，并逐漸生成一種穩定的慣例和整體性的秩序。在社會利益主體多元化的背景下，公民對檔案文化的訴求在不同發展階段、不同社會階層和不同地域也是各異和動態的。因此，相關部門應該主動調控法律、法規等各項政策，對檔案公共服務過程進行監督和管理，從而以法律法規的形式對公民的檔案文化權利義務予以明確的規定，以此對相應的提供者和使用者之間產生法律的約束力，保障公民的檔案文化權利。其次，從保障公民文化權利出發，完善公民利用檔案權利的相關條款，以公民檔案利用權利為基礎，以“用戶至上、利用為綱”為首要原則，將公民作為制定決策依據的主要對象，從公眾角度出發，關注用戶需求[4]。再者，隨著網絡技術的快速發展，數字檔案館與傳統檔案館之間的關系、數字檔案館的運作、知識產權保護、公民信息保密等問題都需要在檔案公共服務規范中予以規定。

4.營造檔案服務社會環境，實現公民參與創造檔案文化權利

公民參與檔案文化建設，可以增強公民的歸屬感和責任感，提升對檔案服務的認同感和凝聚力，從而更好地調動公民參與檔案公共服務的熱情，并激發其無限的文化創造力。因此，應建立公民檔案文化參與機制，充分發揮公民主動性、創造性，加強檔案文化權利的宣傳和輿論導向，為公民自覺參與檔案文化建設營造良好的社會環境。首先，積極構建公民檔案服務宣傳平臺，通過蘭臺風韻、檔案文化大講堂、紅色檔案展、維系檔案魂、檔案影片展以及檔案紀念日等活動，調動公民參與創造檔案文化的積極性。其次，拓展多元載體的檔案文化傳播，利用現代信息技術，組建檔案網站聯盟，并借助電視、媒體、網絡等各種傳播媒介，充分挖掘豐富的檔案館藏資源，主動打造檔案品牌文化活動，構建能實現公民參與檔案文化權利的社會環境。

參考文獻：

[1]路洋.試論我國公民文化權利保障[J].法制與經濟，2011（11）：26-27.

[2]吳加琪.公共檔案館改革與發展戰略：從服務政府到普惠全民[J].檔案學研究，2012（4）.

[3]徐明君.建立“兩個體系”，推進公共檔案館建設[J].中國檔案，2010（1）.

[4]羅軍.檔案館公共服務與公民利用檔案權利[J].檔案學研究，2015（1）.

作者簡介：王 瑤（1989-），女，漢族，陜西西安人，西安財經學院圖書館，主要從事圖書檔案研究。