PPP模式在環(huán)衛(wèi)領域的利用

摘要：垃圾治理一直是一個世界性的難題，垃圾的處理問題直接影響著國家的經(jīng)濟發(fā)展。但是對于垃圾的有效治理，我國政府始終沒有找到合理有效的解決辦法。在環(huán)衛(wèi)領域，生活垃圾的處理問題成為了近些年來城市垃圾處理與城市發(fā)展規(guī)劃中最為重要也是最難以解決的問題，我國近些年來經(jīng)濟發(fā)展水平不斷的提高，城市化速度加快，生活垃圾的處理問題變得更為顯著。而要想切實解決垃圾治理問題，就離不開PPP模式的推行。本文立足于PPP模式的角度，分析其在環(huán)衛(wèi)領域的利用。

關鍵詞：PPP模式；環(huán)衛(wèi)領域；利用

中圖分類號：F283；TU993 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-00-01

在當今社會，傳統(tǒng)的城市垃圾分散處理模式難以適應現(xiàn)實的需求，變革政府承包垃圾處理模式，構建完善的城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈，形成良好的垃圾處理集中管理形式成為城市環(huán)衛(wèi)領域管理改革的當務之急。PPP（公私合作模式）模式是一種優(yōu)化的項目融資與實施方式，以各參與方的“雙贏”或 “多贏”作為合作的基本概念。PPP模式在環(huán)境衛(wèi)生領域的應用近些年來逐漸成熟，各城市也紛紛開展使用PPP模式去處理環(huán)境衛(wèi)生問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，在垃圾清掃與運營方面

區(qū)別于政府單一包管的模式，PPP模式傾向于加強對前期的選擇和后期監(jiān)管的力度，政府由大包大攬轉為日常監(jiān)督，減輕了政府的資金負擔，農(nóng)村垃圾治理通過購買服務，把任務推向市場，實現(xiàn)了治理工作的長效化、常態(tài)化。PPP模式著眼點在清掃保潔、垃圾清運兩個主要方面，在利用PPP模式進行清掃保潔、垃圾清運時，通常采用的方式是將路面的處理權交付給一些民營公司進行，由這些公司對路面進行負責，逐漸推廣對于清掃方面的外包服務，數(shù)據(jù)顯示，深圳外包服務行業(yè)持續(xù)蓬勃發(fā)展，每年有20億～30億元的外包服務，此外，從20世紀90年代開始徐州就逐步推廣清掃外包服務，至今公開招標的保潔面積達到了231萬平米，其中包括許多當?shù)氐拿駹I物業(yè)公司，帶動了相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由此可見，地方政府采用PPP模式委托運營，通過把政府已經(jīng)建設好的垃圾收運站和車輛設施交第三方運營，以此來發(fā)揮市場的作用，吸引社會力量的參與，實現(xiàn)整體招標、整體設計，以此來推動城市環(huán)衛(wèi)管理體制和考核方式的轉變。

其二，在有機垃圾的收集與可持續(xù)發(fā)展方面

隨著我國城鎮(zhèn)化建設的推進，城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)量逐年大幅增長。據(jù)2013 年《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，我國生活垃圾年產(chǎn)生量約1.7億。垃圾是放錯位的資源，在沒有垃圾回收處理之前，我國的廢品回收利用效率只有12%，自從引入PPP模式后，我國垃圾的回收率得到大大的提高，使垃圾處理向無害化以及減量化趨勢發(fā)展。PPP模式的垃圾處理原則應該遵循科學合理的方法，因地制宜的對不同地區(qū)采取不同的方法，做到統(tǒng)籌兼顧，盡量平衡地區(qū)的差異性造成的不合理性，比如對于經(jīng)濟水平比較高的地區(qū)，可以使用比較先進的處理技術，有足夠的能力采取焚燒處理方式，而經(jīng)濟較為落后的城市，通常采用衛(wèi)生填埋法和堆肥法來處理生活垃圾。

其三，在垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈的改革與完善方面

PPP模式的引入，可以充分發(fā)揮社會力量和市場機制調(diào)節(jié)的作用，延伸與完善垃圾處理的產(chǎn)業(yè)鏈，加快實現(xiàn)政府職能的轉變，即將政府與市場相結合，充分利用兩者之間的優(yōu)勢。采取PPP模式，可以解決環(huán)衛(wèi)一體化項目的資金投入難題，通過利用社會資本的資源，減輕政府的財政負擔。在PPP模式下，政府根據(jù)企業(yè)的工作完成情況支付相關的費用，既減少了人員冗余，又注入了社會資本的活力，完善了垃圾運輸、加工、交易及資源回收環(huán)節(jié)。另一方面，政府與企業(yè)可以分攤成本與責任，極大地降低了融資的風險，從而提高了融資成功的可能性。

其四，在促進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化方面

PPP模式貫徹落實了國家四部委《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》的要求，力求建立合理可行并不斷自我完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理機制。通過招標的方式將垃圾處理具體項目交付給具備資質(zhì)的保潔公司進行處理，通過市場化的運作方式，合理的處理了垃圾處理問題中比較困難的幾個環(huán)節(jié)。公開招標的方式有效的調(diào)動了城市環(huán)衛(wèi)建設中市場的積極性，不僅為政府環(huán)衛(wèi)工作解決了難題，同時也優(yōu)化了環(huán)衛(wèi)市場。對垃圾處理中的監(jiān)督機制，要充分發(fā)揮社區(qū)的力量，利用社區(qū)做好生態(tài)環(huán)境改善與建設的督促作用。這有利于理順體制，加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的步伐。

總而言之，PPP模式可以有效解決農(nóng)村垃圾治理中存在的問題，如垃圾管理集中于末端處理；垃圾混合清運，挫傷源頭分類；生活垃圾處理稅費不健全等。通過企業(yè)承包經(jīng)營方式走出垃圾管理困境。

然而，PPP模式在環(huán)衛(wèi)領域還存在許多缺陷和不足。據(jù)2012年《國家環(huán)境統(tǒng)計公報》統(tǒng)計，城市環(huán)衛(wèi)基礎設施建設投資5062.7億元，占全國污染治理投資總額的61.3%。2013年《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，平均每4.7個左右的縣級行政區(qū)才配套建設一個垃圾無害化處理廠。我國絕大部分地區(qū)的垃圾污染治理仍處于空白階段，因此我國垃圾處理存在浪費嚴重、效率低下、風險巨大等諸多弊病。另一方面，國家投資渠道單一，科研和科技開發(fā)建設投入不足。因此，加大對環(huán)保領域的投資與支持力度，發(fā)揮多個主體的作用，多元協(xié)作，加強政府與企業(yè)與社會之間的聯(lián)系是當務之急。

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作者簡介：王藝潤（1998-），女，漢族，山東臨沂人，山東大學（威海）本科在讀學生，主要從事經(jīng)濟研究。