淺析農村土地三權分置所帶來的影響

孫明霞

摘要：落實農村土地“三權分置”、放活土地經營權，對培育新型農業生產經營主體，構建集約化、專業化的現代農業以及社會主義新農村的建設具有重要意義。本文在了解相關政策和文獻的基礎上，分析了政策落實后，現代農業的發展、社會主義新農村的建設可能給全社會帶來的機遇和挑戰。農地三權分置機遇與挑戰并存，要求我們注重協調各方利益，以實現可持續發展。

關鍵詞：農地產權；三權分置；機遇；挑戰

中圖分類號：F311 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-00-01

一、引言

2016年10月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權三權分置并行，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，充分發揮“三權”的各自功能和整體效用，著力推進農業現代化。

二、農地“三權分置”的影響

現代農業以生產要素投入集約化、科技支撐、高生產率以及生產與加工、銷售的一體化為主要特征，發展現代農業是建設社會主義新農村的首要任務，農地“三權分置”政策放活土地經營權，必將推動我國農業走向規模化、專業化、集約化經營，促進現代農業的發展和社會主義新農村的建設，進而為全社會帶來諸多的機遇和挑戰。

（一）機遇

1.有利于化解人地矛盾

我國從20世紀80年代開始實行家庭聯產承包責任制，集體所有的土地按戶均分包給農戶自主經營。但是由于我國農村人口眾多，所以每個農戶分到的土地都很有限。加上“增人不增地、減人不減地”政策的限制，如果一個農戶中的男性勞動力逐漸增多，那么隨著代際的傳遞，每戶的耕地面積就會不斷減少。再加上土地承載力的下降、農業逐漸成為微利產業，農民僅僅依靠土地的產出是很難維持家庭發展的，更加難以負擔養老、醫療等方面的大額費用。而土地“三權分置”政策落實以后，土地經營權的流轉能夠使土地要素流動起來，實現土地資源的優化配置，使那些掌握農業種植技術和資金的農民不再受土地規模的限制，可以發展規模化、專業化經營；同時可以減少因為農民外出打工而閑置撂荒的土地。

2.保障農民自主選擇就業方式的權利

我國長期以來實行城鄉二元結構體制，雖然從20世紀80年代末開始允許農民進城務工，但是農民的土地實際上成為了其身份轉換的限制，尤其是第二代農民工大多不熟悉農業生產技術并且向往城市的生活，而土地限制了他們的發展空間。實際上，出生在農民家庭、家里有土地的人并不意味著就必須從事農業勞動，不應該把農民束縛在土地上，而應該讓務農成為一種選擇。農地“三權分置”、經營權的流轉和現代農業的發展就實現了這一轉變：允許農民自主選擇就業方式，依然維持自我雇傭的農民身份，或者將土地經營權流轉出去、受雇于其他的農業經營主體或者進入第二、三產業就業，不再受到土地的束縛；同時，在城市就業不理想的情況下，土地承包權的保留也為不想完全脫離農村的人留了一條后路，能夠實現進退有據。

3.促進城鎮化的發展

隨著土地經營權流轉規模的不斷擴大，農業生產的規模化和專業化程度不斷提高，逐漸形成產業鏈條，形成了將生產的專業化、產品的商品化和服務的社會化全部融入其中的一體化經營方式，有利于促進分工分業，同時實現農業經營主體的多元化；從事農產品加工、銷售的鄉鎮企業增多，農業經營產出大幅提高，實現規模收益，還能夠吸納更多的農村剩余勞動力、尤其是留守婦女就業。

4.保障國家糧食安全

現代農業的規模化、專業化、集約化經營，能夠有效降低農業生產成本，提高農業勞動生產率，改變國內農產品生產高投入、低產出，以及價格高、庫存高的困境。現代農業的發展能夠增強農業素質、效益和競爭力，抗御自然災害與市場風險的能力，保障農產品的有效供給，國內農產品產量提高、價格下降，有利于增加對國內農產品的需求，降低農產品的國際依賴，保障國家的糧食安全。

（二）挑戰

1.加劇城市勞動密集型企業用工荒問題

隨著現代農業的生產、加工、銷售一體化經營方式不斷完善，能夠吸納越來越多的勞動力就業。鄉鎮企業相較于城市企業在吸納農村剩余勞動力就業方面具有更多的優勢，農民工進城務工面臨著生活成本高、融入困難等諸多難題，而選擇在較近的鄉鎮企業就業，離土不離鄉，流動性低，生活相對安定，農村的生活質量也有了很大的提高。所以更多的農村剩余勞動力就會更加傾向于選擇在鄉鎮企業就業，這就會導致城市許多勞動密集型企業的用工荒問題更加凸顯。

2.導致生態環境的惡化

現代農業的專業化、集約化經營會導致一定區域內的農作物品種單一化，生態環境會變得更加脆弱。容易發生重大的病蟲害，農業生產中化肥、農藥等化學物品的使用進而增多，會引發各類嚴重疾患，威脅大眾的身心健康和安全。

三、結語

農村土地所有權、承包權、經營權分置落實以后，現代農業的發展、社會主義新農村的建設在為全社會帶來機遇的同時，也會為社會的發展造成諸多的挑戰，農業生產方式和農村社會的發展所帶來的一系列生態環境安全和城鄉協調發展問題不容忽視，這就要求我們在積極推進現代農業化建設的同時，樹立和踐行以人為本的科學發展觀，協調好各方面的利益，實現人類社會的可持續發展。

參考文獻：

[1]黃娜.農地產權“三權分置”研究綜述與展望[J].農村經濟與科技，2015（8）：11.

[2]陳朝兵.農村土地“三權分置”：功能作用、權能劃分與制度構建[J].中國人口、資源與環境，2016（4）：136.

[3]程浩.基于現代農業發展的農村人口非農化研究[D].江蘇：南京農業大學，2014.

[4]劉玉瓊，譚安福，曾玉祥，曹宇.農村留守人口與建設現代農業的矛盾與對策[J].內江師范學院學報，2012，27（12）.

[5]楊曙輝，宋天慶，陳懷軍，歐陽作富.現代農業生產方式與技術體系對生態環境的影響[J].農業環境與發展，2010（1）.