PPP模式在學校建設項目中的實例應用分析

榮躍

摘要：PPP模式被視為解決當前財政資金緊張、化解地方債務風險的重要手段，PPP模式的推廣與應用也進入了新的發展機遇期。公共事業、社會事業項目也允許使用PPP模式進行建設的內容之一，在本文采用泉州臺商投資擬建設的湖東實驗學園作為實例，對PPP在學校建設中的應用進行分析。

關鍵詞：PPP；社會事業；學校

中圖分類號：G267 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

一、引言

黨的十八屆三中全會提出允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營后，PPP模式被視為解決當前財政資金緊張、化解地方債務風險的重要手段，PPP模式的推廣與應用也進入了新的發展機遇期。僅2014年9月至2015年4月份，財政部、發改委等部委就密集出臺了9份文件用以支持、推廣和規范PPP運營模式。福建省人民政府也出臺了《關于推廣政府和社會資本合作（PPP）試點的指導意見》和《關于推廣政府和社會資本合作（PPP）試點扶持政策的意見》等政策文件。2014至2016年間，福建省級發布了108個項目作為試點，總投資達3250億元，以交通、市政項目為主，同時涵蓋能源、水利、環保、安居工程、醫療、養老等行業中。在學校項目建設方面也有應用，如莆田市涵江區將蒼林小學及附屬幼兒園遷建項目以及2017年福建省推出的幼兒園工程包等。泉州臺商投資區擬利用PPP模式新建一所涵蓋幼兒園至高中的實驗學校，本文以此項目為例就PPP模式在學校建設項目中的應用進行簡單分析。

二、項目基本概況

該項目位于泉州臺商投資區，占地173畝，建筑面積12.6萬平方米，建設幼兒園、小學、中學及相關配套設施，總投資5.8億元，其中工程費用（含預備費）為4.05億元，本案僅將工程費用納入PPP投資范圍，其他費用由項目業主自籌。公共產品為驗收通過的百崎湖東片區實驗學園；公共服務為實驗學園建成后的物業管理。

三、PPP模式應用分析

1.PPP模式可行性

泉州臺商投資區自2010年成立以來投入大量的財政資金用于基礎設施的建設和提高，湖東實驗學園的建設可進一步提升全區的整體競爭能力，該項目采用PPP模式實施可減輕政府當前財政壓力，符合國家現行推廣PPP應用政策規定。同時該項目具有投資大、配套政策成熟等優勢，對社會資本吸引力較大，因此該項目采用PPP模式是可行的。

2.項目風險分配原則

本項目投資額大，實施周期長，社會影響面較大，全面識別和妥善處理項目全生命周期中的各種風險是實現項目落地、維護公共利益的重要保障。按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則，項目風險分配應采取以下原則：（1）風險分配應包括項目勘察設計、融資、建造、移交、運營、維護至終止的完整周期。（2）風險分配應可減少風險發生的概率、降低風險發生后造成的損失及風險管理成本。（3）應按照風險收益對等原則分配項目風險，承擔風險和所得收益成正比。（4）項目融資、工程建設、運營維護風險由項目公司承擔，勘察、設計、法律、政策風險由政府承擔，不可抗力等風險由各方共同承擔。

3.項目運作模式選擇

由于項目建成之后要無償移交給使用單位，并在合作期內由項目公司提供相應的運營維護工作。故本項目較適宜采用PPP模式中的BTO（建設-移交-運營）模式。運作途徑為通過招標選定社會資本后，由社會資本獨資組建項目公司，項目公司負責項目投融資、建設（公共產品移交給使用單位）及后期管理運營，一定年限后（本案為12年，含2年建設期）無償移交經營權。本項目屬于非經營性項目，投資人依靠“建設期融資補貼+可用性付費+績效付費”形式回收投資成本及合理利潤。

4.投融資結構

項目資金通過股權融資和債務融資獲得。項目公司應投入不少于投資總額的30%（約1.21億元）作為項目資本金，按建設進度逐步到位。其它70%資金（約2.83億元）由項目公司通過特許權及社會投資人信用擔保、資產擔保等方式申請銀行貸款或社會資本股東借款方式解決，項目公司的資金僅限于本項目的投融資、建設和運營維護。

5.回報機制

本項目為非經營性項目，回報機制為“可用性付費+績效付費”，具體按照“基于可用性的績效”模式，由政府向項目公司購買本項目可用性（公共產品）以及為維持本項目可用性所需的運營維護服務（公共服務），即政府需向項目公司支付可用性服務費和運維績效服務費。同時根據國家相關政策，對建設期進行融資補貼。

（1）建設期融資補貼，自項目開工之日起每12個月為一期，每滿12個月后的15個工作日內支付。補貼計算基數：以項目公司本期之前累計完成的投資額和本期完成的投資額的1/2之和為基數。補貼計算利率i按中國人民銀行公布的1至3年期貸款基準利率1.2倍計取。如遇到中國人民銀行調整貸款基準利率，本利率相應調整。

（2）可用性服務費，可用性服務費是指項目公司針對本項目以建設符合適用法律及本項目協議規定竣工驗收標準的公共資產為目的而投入的資本性總支出所需要獲得的服務收入，主要包括：工程費用、相應的融資成本及必要的合理回報等，從項目進入運營期后，每6個月支付一次。可用性服務費計算公式如下：

Fn=P×Kr+〔〕×i/2

F為各期應支付可用性服務費

P為區財政部門審核的項目建安下浮（招標確定）后的工程費用結算額。

n為第n次支付可用性服務費，n=1，2，3，4……20；

Kr為第r次支付可用性服務費的支付系數，r=1，2，3，4……20。

i為年合理利潤率，由投標人通過競爭確定。

（3）績效服務費，指項目公司為維持項目可用性提供符合相關績效標準的運營維護服務，所應得的服務收入。績效服務內容為園區物業管理（秩序維護服務、日常安全管理、衛生保潔服務、環境綠化服務、設施設備管理、消防管理及智能化管理等）。具體費用根據管理服務實際需要由使用單位與項目公司參照當期指標類別市場平均水平協商確定。支付周期為自項目進入運營期后，每季度支付一次，績效服務費由項目實施機構依據考核結果向泉州臺商投資區財政部門申請款項。

四、結語

PPP模式的推廣還處于一個上升期，該項目的實施還有諸多需要在實踐中考證和完善的內容，如項目可用性費用調整機制、可用性服務考核指標、績效付費考核指標的具體設置及運營期的執行。PPP模式應用于學校項目建設，有助于改善目前教育資金投入不足，財政資金壓力大等問題，還能使民間的資金得到合理運用，促進教育事業快速發展，對城市發展建設有一定的推動作用。