建設(shè)方角度探討營(yíng)改增對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的影響

薛順潮

摘要：隨著建筑業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)的實(shí)施，社會(huì)各界對(duì)營(yíng)改增的實(shí)施褒貶不一。營(yíng)改增對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的影響程度，以及營(yíng)改增是否會(huì)造成后續(xù)建設(shè)工程造價(jià)超預(yù)算的情況，是建設(shè)方普遍關(guān)心的問(wèn)題。本文通過(guò)使用財(cái)政資金投資的高校工程案例，以廣州地區(qū)發(fā)布的營(yíng)業(yè)稅和增值稅2種不同的工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)計(jì)算出來(lái)的工程造價(jià)進(jìn)行對(duì)比，探討建設(shè)方在營(yíng)改增過(guò)程中遇到的一些工程造價(jià)管理問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：建設(shè)方；營(yíng)改增；計(jì)價(jià)依據(jù)

中圖分類號(hào)：F812.42；F426.92 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-02

一、引言

建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)（營(yíng)改增）的推開(kāi)，意在為施工企業(yè)減輕稅負(fù)。相對(duì)于營(yíng)業(yè)稅，增值稅采用的是“價(jià)稅分離”的計(jì)稅方式，是僅對(duì)產(chǎn)品或服務(wù)增值部分征收稅收，從而減少流通環(huán)節(jié)重復(fù)收稅的現(xiàn)象。由于營(yíng)業(yè)稅和增值稅計(jì)稅方式的不同以及工程造價(jià)組成的復(fù)雜性，不能簡(jiǎn)單的從現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)程序表分辨出營(yíng)改增對(duì)工程造價(jià)的影響。

根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后調(diào)整廣東省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的通知》（粵建市函[2016]1113號(hào)），建筑工程施工許可證注明的開(kāi)工日期或未取得建筑工程施工許可證但建筑工程承包合同注明的開(kāi)工日期在2016年4月30日后的建設(shè)工程執(zhí)行營(yíng)改增后的計(jì)價(jià)依據(jù)。因?yàn)榻ㄔO(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)周期比較長(zhǎng)，從工程項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收一般需要若干年時(shí)間才能完成，所以部分工程項(xiàng)目存在施工前準(zhǔn)備階段的概預(yù)算造價(jià)咨詢成果與施工階段的造價(jià)成果執(zhí)行兩套不同計(jì)稅方式的情況。由于編制依據(jù)和計(jì)價(jià)依據(jù)的不同，建設(shè)方也無(wú)法根據(jù)前一階段的造價(jià)咨詢成果判斷增值稅試點(diǎn)實(shí)施后對(duì)工程造價(jià)的影響，難以采用有效的措施來(lái)控制工程造價(jià)。

二、案例

某2棟6層高的框架結(jié)構(gòu)建筑（以下簡(jiǎn)稱建筑1和建筑2），單體總建筑面積分別為16000平方米和3500平方米，在2016年4月30日前已通過(guò)初步設(shè)計(jì)概算（設(shè)計(jì)概算）審查。在2016年4月30日后執(zhí)行增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)的規(guī)定編制施工圖預(yù)算，工程各部分組成和總造價(jià)見(jiàn)表1工程量清單計(jì)價(jià)匯總表（增值稅）：

問(wèn)題1：設(shè)計(jì)概算審查通過(guò)的建筑1建安費(fèi)為2900萬(wàn)，建筑2建安費(fèi)為615萬(wàn)，按照表1，建筑1和建筑2施工圖預(yù)算均出現(xiàn)超設(shè)計(jì)概算中建安費(fèi)的問(wèn)題。對(duì)此，設(shè)計(jì)院提出其設(shè)計(jì)的施工圖是符合要求的，施工圖預(yù)算的增加是由于營(yíng)改增政策原因?qū)е碌模┕D預(yù)算是在設(shè)計(jì)概算總投資的控制范圍內(nèi)。

問(wèn)題2：建筑1預(yù)備費(fèi)為102萬(wàn)，建筑2預(yù)備費(fèi)為38萬(wàn)。營(yíng)改增后，由于政策原因?qū)е碌墓こ淘靸r(jià)調(diào)整金額是否在設(shè)計(jì)概算允許范圍內(nèi)。

三、案例分析

案例分析1：工程量清單計(jì)價(jià)程序表中工程造價(jià)主要由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等組成。根據(jù)粵建市函[2016]1113號(hào)文的通知，營(yíng)改增后，按下式計(jì)算：

工程造價(jià)=稅前工程造價(jià)x（1+增值稅稅率）

稅前工程造價(jià)中的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、利潤(rùn)和規(guī)費(fèi)都不包含進(jìn)項(xiàng)稅額，企業(yè)管理費(fèi)中的工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)列入人工費(fèi)，城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加及地方教育費(fèi)列入企業(yè)管理費(fèi)，其他與現(xiàn)行定額內(nèi)容一致。

為保證設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算具有可比性，本案例采用營(yíng)業(yè)稅工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)重新計(jì)算施工圖預(yù)算，其中工程量不變，工程各部分組成和總造價(jià)見(jiàn)表2工程量清單計(jì)價(jià)匯總表（營(yíng)業(yè)稅）：

經(jīng)對(duì)比，建筑1施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算中的建安費(fèi)，建筑2施工圖預(yù)算在設(shè)計(jì)概算建安費(fèi)范圍內(nèi)。按照《廣東省省級(jí)財(cái)政性資金投資民用建筑項(xiàng)目管理暫行辦法》（粵府辦〔2001〕4號(hào)）規(guī)定，預(yù)算超過(guò)經(jīng)審定的初步審計(jì)概算總投資的，由建設(shè)方通知設(shè)計(jì)單位壓縮規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。參照《廣東省黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)實(shí)施細(xì)則》辦公用房建設(shè)管理規(guī)定，堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，不得突破初步設(shè)計(jì)概算。按照上述規(guī)定，本工程案例由建設(shè)方通知設(shè)計(jì)院違反限額設(shè)計(jì)的約定并須調(diào)整建筑1的設(shè)計(jì)規(guī)模或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

案例分析2：預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)：按照《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目概算中“價(jià)差預(yù)備費(fèi)”管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（計(jì)投資[1999]1340號(hào)）及考慮到項(xiàng)目建設(shè)工期較短，漲價(jià)預(yù)備費(fèi)一般不計(jì)取；基本預(yù)備費(fèi)主要包括施工過(guò)程中經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更、國(guó)家政策性調(diào)整以及為解決意外事故等增加的費(fèi)用，編制設(shè)計(jì)概算時(shí)基本預(yù)備費(fèi)一般為建安工程費(fèi)用和工程建設(shè)其它費(fèi)用之和的5%。不考慮建筑1超設(shè)計(jì)概算的問(wèn)題，從表3營(yíng)改增對(duì)比表可知建筑1和建筑2調(diào)整計(jì)價(jià)依據(jù)后施工圖預(yù)算增加的費(fèi)用均在設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)。

四、探討與建議

從圖1得知，工程造價(jià)中人工費(fèi)和材料費(fèi)（含單價(jià)措施項(xiàng)目）占比高達(dá)80%，其中材料費(fèi)占比最高，次之為人工費(fèi)；從圖2得知，人工費(fèi)增幅固定為3.9%，材料費(fèi)降幅為7%～14%。按照廣州市穗建造價(jià)[2016]31號(hào)文，執(zhí)行增值稅一般計(jì)稅方式計(jì)價(jià)的人工單價(jià)為106元/工日，對(duì)比2016年第二季度適用營(yíng)業(yè)稅計(jì)價(jià)的人工單價(jià)102元/工日，可認(rèn)為是企業(yè)繳納提取的工會(huì)經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)列入人工費(fèi)而引起價(jià)格的增加。按照粵建市函[2016]1113號(hào)文，除稅材料價(jià)格中砂石土水泥等綜合折稅率為2.92%、植物、煤氣等為12.63%以及其他材料設(shè)備為16.52%。由此推測(cè)，營(yíng)改增對(duì)以人工費(fèi)、砂石土等材料為主的土建工程造價(jià)影響最大，工程造價(jià)增幅可超過(guò)5%，而對(duì)以植物、其他材料以及設(shè)備為主的安裝工程造價(jià)影響最少，甚至有減負(fù)的作用。

按粵府辦〔2001〕4號(hào)文規(guī)定，概算總投資超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算總投資10%的，須重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。本案例中設(shè)計(jì)概算是由建設(shè)方委托設(shè)計(jì)院編制的，概算總投資沒(méi)有突破批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資額，而經(jīng)審批通過(guò)后，設(shè)計(jì)概算總投資是后續(xù)預(yù)算的最高限額，是不能突破的。所以建設(shè)方應(yīng)對(duì)政策規(guī)定充分理解，在項(xiàng)目實(shí)施的各階段采取針對(duì)性的措施可有效減少后期工作的困難。

參考文獻(xiàn)：

[1]李建峰，趙劍鋒.“營(yíng)改增”下建筑業(yè)計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整的比較與建議——基于各省市房屋建筑與裝飾工程[J].財(cái)會(huì)月刊，2016（31）：44-49.