農村“三資”代理與村級財務管理規范化

程海英

摘要：農村“三資”歸村集體經濟組織成員所有，對提高農民經濟發展，加快農村發展意義重大。要想規范化的管理村級財務，需設置“三資”代理機構，以在民主化管理農村資金的同時，推動村級財務管理向規范化邁進。下面，本文將某城市農村作為例子，總結“三資”代理的重要性和強化村級財務管理的措施。

關鍵詞：“三資”代理；村級財務管理；規范化

中圖分類號：F302.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

一、村級財務管理情況

某市成立農村的財務清理組織，花費一定時間清理了行政村的財務，并將財務公章回收，統一交由農村“三資”服務中心管理。財務清查過程中，將資金的清查、核對作為工作重點，實施無死角的清查。該市行政村大于500個，總資金將近9200萬元，固定資產1700萬元，家庭承包地80萬畝，林地33萬畝，機動地2萬畝，果園11萬畝，荒廢的山坡、地等40萬畝。同時，還查出經濟承包類合同1200份，涉及資金1800萬元；村級債權7200萬元，債務7100萬元。通過對村級財務職責進行明確，構建了月份制的報賬制度，信息公開制度，財務審批監管制度等，全面落實“三資”代理服務，以村為單位分開管理財務檔案的登記、審核等工作，充分了解村級財務[1]。

二、“三資”代理重要性和制度

1.“三資”代理的重要性

當前，我國農村集體資金、資源大多歸村級組織成員所有，資金、資源是提高農村經濟的基礎，做好農村資金、資源的管理，對于保護農民經濟效益意義重大，主要表現為這樣幾點：第一，強化“三資”管理，能提高我國農村的經濟實力，強化村級組織在農村的職責、作用；第二，強化“三資”管理，能為和諧社會的構建奠定基礎，也是實現小康社會、建設新農村的關鍵；第三，強化“三資”管理，能建設農村的廉政黨風，構建和諧的經濟體制，促進農村的健康發展。總之，為農村建立“三資”服務中心，是經濟體制改革下最為主要的工作，對國民經濟水平的提高具有重要作用。當然，“三資”模式建立前，需合理安排農村的經濟事務，加大“三資”擁有者的保護度，從根本上規避“三資”服務機構給農村經濟帶來的損失[2]。

2.“三資”代理的相關制度

要想保證“三資”代理工作的正常進行，可在實施期間制定針對性制度，比如：《農村集體資源管理方法》、《農村集體資金管理方法》、《農村工程建設投標管理方法》等，其中，農村工程建設中的投標制度、公示等是基礎工作，主要包括這樣幾個步驟：首先，村委會召開期間制定工程的招投標方案，評估農村資金、資源；其次，村民代表大會召開期間進一步討論，由村民代表制定符合規范的處置方案，并將最終方案上交至“三資”代理組織審批；再次，制定工程招投標公示后，提前10天將其公布于眾；最后，開展招標會。工程招標村、“三資”代理機構共同舉辦招標會，成功超標后簽訂合同，當然，合同也需交由“三資”代理機構審核。

三、村級財務管理問題和強化措施

1.村級財務管理問題

①村級財務人員任命不穩定。通常情況，村民委員會多為換屆選舉，人員流動過于頻繁，流動量大；②財務人員工作素質低。現階段，我國農村的村級財務管理人員普遍存在工作經驗不足、工作素質低等現象，無法適應現代化的財務管理需求；③財務管理制度缺乏，執行度不足。財務管理人員未及時做賬，或財務票據不規范等；④農村村干部任命變化后，財務會計資料也發生巨大變化，再加上人員變動期間的后續未有效銜接，阻礙財務管理工作的正常進行[3]；⑤未及時、有效的管理農村資金、資源，低價承包、產權不清等現象頻繁出現。

2.村級財務的規范化管理措施

①健全制度。根據村級財務管理現狀，制定符合規范的管理制度，比如：《財務收入管理制度》、《票據管理制度》等，按照審批流程執行存集體的支出工作，并落實限額支出、審批工作。若村集體活動中支出較大，需組織村民共同商討后確定是否準許；村級財務管理中民族財務管理作為基礎，一旦涉及村民經濟效益的問題，應由村委會決定；②加大監管力度。村級財務管理中的監管主要包括這樣兩個方面：第一，農村“三資”管理。為農村建立局域網，統一管理農村“三資”服務機構，以滿足實時查詢、實時監控的需求，形成一體化的監控體系；第二，建立網絡平臺，為各農村設立特色頁面，設置“三資”代理欄目，即時公開“三資”管理、運行情況；③強化財務人員素質[4-5]。財務人員作為財務管理工作核心，工作素質的提高是非常重要的。首先，為村級財務管理工作建立高素質的財務團隊，規范財務管理行為，保證財務管理工作的順利開展；其次，加大培訓力度，鼓勵財務人員及時學習新型財務管理知識，提高工作素質；強化財務人員的思想道德素養，增強工作責任心，樹立集體意識，按照規章制度辦事，更好服務于村級財務管理，推動農村經濟發展；④建立工程投招標中心，納入市場競爭機制，出讓農村集體資金、資源，對承包、資源開發利用等工作實施公開招投標，保證各工作處于公開、透明狀態，提高農民知情權，保障農民權利、經濟效益。

四、結語

綜上所述，在市場經濟體制不斷深入的現階段，做好農村集體資金、資源的管理工作，不但能促進農村經濟的健康發展，還能提高國民經濟水平。這種情況下，“三資”代理模式、村級財務管理機構問世，對農村經濟發展起到重要作用。但從村級財務管理的實際情況上來看，仍存在各種不足，比如：財務人員工作素質低、財務人員任命不穩定等，故需制定有效措施管理，以完善管理制度、強化財務人員工作素質等措施為主，以在規范化管理村級財務的情況下，更好落實“三資”代理服務，進一步加快農村經濟的發展速度。

參考文獻：

[1]劉欽欽.農村三資管理中存在的問題及應對措施[J].中國高新技術企業，2015，22（15）：3-4.

[2]陳慶新.村級財務管理狀況的調查分析研究[J].中外企業家，2014，18（15）：81-81，84.

[3]彭言根.望江縣農村“三資”管理和村級財務管理淺議[J].科技視界，2016，14（2）：287-288.

[4]劉玉霞，張傳秀.村級財務管理亂象與對策分析[J].南方論刊，2015，26（3）：46-48.

[5]金勛和.當前村級財務管理存在的問題及對策[J].現代農業科技，2014，37（22）：341-342.