軍隊審計職業(yè)化初探

解曉蓓　劉力偉　柏瀟凱

摘要：在我國軍人職業(yè)化剛剛起步和軍隊審計作用愈來愈受到重視的背景下，我軍審計職業(yè)化理論研究不完善、缺少實踐，仍處于非常不成熟的萌芽階段。本文從科學內(nèi)涵、必要性、當前問題、美軍借鑒以及路徑建議五個方面對軍隊審計職業(yè)化進行了探索研究，有利于進一步豐富軍隊審計職業(yè)化理論，為軍隊審計職業(yè)化建設(shè)指明方向。

關(guān)鍵詞：軍隊審計；職業(yè)化

中圖分類號：E233 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

一、軍隊審計職業(yè)化的科學內(nèi)涵

軍隊審計職業(yè)化，即軍隊審計人員以行使憲法賦予的審計監(jiān)督權(quán)為專門職業(yè)，并具備與其職業(yè)相匹配的職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德，享有確保其依法履行職責所需的職業(yè)地位和職業(yè)保障。

二、軍隊審計職業(yè)化的必要性

（一）軍隊審計職業(yè)化是提高軍隊審計隊伍素質(zhì)的需要

人是社會發(fā)展最活躍最重要的因素，決定著事業(yè)的興衰成敗。軍隊審計隊伍建設(shè)是推進軍隊審計事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。軍隊審計職業(yè)化的目的在于打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風優(yōu)、能打硬仗的“審計鐵軍”，確保軍隊審計人員依法履行職責，從而保障審計部門依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。實行軍隊審計職業(yè)化是提高軍隊審計隊伍素質(zhì)的有效途徑。審計監(jiān)督工作具有政策性、技術(shù)性和道德性的職業(yè)特點，在法律政策的熟知、專業(yè)技術(shù)的掌握和職業(yè)道德的具備等方面對審計人員有著較高層次的要求。

（二）軍隊審計職業(yè)化是提升軍隊審計工作質(zhì)量的需要

由于我們審計專業(yè)知識的缺乏，在工作過程中存在無重點、難下手、低效率的現(xiàn)象，致使軍隊審計工作質(zhì)量不高，嚴重影響和制約著審計事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

三、軍隊審計職業(yè)化當前存在的問題

（一）缺乏完善的職業(yè)準入制度

缺乏完善的職業(yè)準入制度，不利于保證軍隊審計工作的職業(yè)勝任。在過去相當長的時期內(nèi)，我軍一直實行的是軍隊會計從業(yè)資格考試制度，不存在專門的軍隊審計從業(yè)資格認證考試，更不用說以軍隊審計職業(yè)資格認證考試為核心的相關(guān)職業(yè)準入制度。當前，軍隊審計職業(yè)資格認證尚處于論證階段，并未付諸實踐。不完善的職業(yè)準入制度在一定程度上不能滿足軍隊審計工作對審計人員必備的專業(yè)知識和技能要求。

（二）缺乏健全的繼續(xù)教育機制

缺乏健全的繼續(xù)教育機制，不利于提高軍隊審計人員的素質(zhì)。當前，我軍審計人員培訓目標過于籠統(tǒng)，并未制定針對不同級別、程度的審計人員的階段性目標；培訓內(nèi)容不夠完善，存在重復培訓、重點不突出、實用性不強的問題；培訓方式較為單一；培訓效果評估手段較不全面，僅以考試為主，缺少專門跟蹤評估制度。不健全的培訓機制無法滿足軍隊現(xiàn)代化建設(shè)快速推進背景下對軍隊審計人員的專業(yè)素質(zhì)要求。依照相關(guān)條例，美軍審計部門構(gòu)建了嚴格的職務(wù)等級制度。以美陸軍審計局為例，其審計人員共劃分為8個等級，分別為一級審計員（見習）、二級審計員（見習）、三級審計員、四級審計員、審計師、高級審計師、審計項目經(jīng)理、審計項目主管。職務(wù)晉升大致劃分為兩個階段，從一級審計員到審計師屬于“順調(diào)”階段，審計人員只需按職責要求完成規(guī)定任務(wù)，一年后即可晉升一級，其福利待遇和工作權(quán)限相應(yīng)調(diào)整；高級審計師到審計項目主管屬于“補缺”階段，該階段的崗位均屬于管理層位置，審計人員需根據(jù)職位空缺，按照對應(yīng)的資質(zhì)要求互相之間進行競爭，以獲得相應(yīng)職務(wù)任命。此外，美軍審計部門對每個等級審計人員的職責要求都進行了詳細規(guī)定。

四、軍隊審計職業(yè)化路徑建議

（一）建立健全軍隊審計職業(yè)準入及退出制度

軍隊審計職業(yè)化首先是一個軍隊審計人員遴選機制的問題。軍隊審計工作者擔負著監(jiān)督評價軍費使用是否具有真實性、合法性、效益性的重任，必然要有較高的準入“門檻”。在軍隊建立類似于注冊會計師考試和司法考試的執(zhí)業(yè)資格認證制度應(yīng)是確定這一“門檻”的必然選擇。要進一步規(guī)范軍隊審計人員選任程序，統(tǒng)一軍隊審計人員選任標準，同時，通過建立退出和懲戒機制，對于發(fā)生不符合職業(yè)資格要求行為的軍隊審計人員，淘汰出軍隊審計隊伍，有利于在軍隊審計隊伍內(nèi)部形成良性競爭的氛圍，保證軍隊審計人員的專業(yè)性。

（二）完善職業(yè)保障及激勵制度

其一，強化審計人員職業(yè)權(quán)力的保障，審計人員應(yīng)當依法獨立公正行使監(jiān)督權(quán)，排除機關(guān)、個人的干預(yù)，排除被審計單位和部門保護主義的干擾。其二，強化審計人員職業(yè)地位的保障，審計人員一經(jīng)任用，除正常工作變動外，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得被免職、降職、辭退或者處分，各級審計部門特別是上級審計部門要堅決支持審計人員嚴格依法辦事，支持他們依法履行職責。其三，健全審計人員職業(yè)激勵機制，逐步提高審計人員的待遇，增強審計職業(yè)的吸引力，提升審計職業(yè)競爭力，也能從根源上防范審計人員的腐敗，做到以薪養(yǎng)廉。

（三）建立終身職業(yè)培訓制度

針對目前我國軍隊審計隊伍的現(xiàn)狀，當務(wù)之急是建立在職審計人員培訓機制，活化“存量”。要形成一套行之有效的、伴隨軍隊審計人員職業(yè)生命始終的審計培訓機制。在培訓目標方面，應(yīng)該使審計業(yè)務(wù)執(zhí)行部門高度參與培訓目標和計劃的編制，構(gòu)建基于業(yè)務(wù)實踐的審計培訓體系；在培訓內(nèi)容方面，應(yīng)進一步完善審計人員培訓的規(guī)章制度，設(shè)置強制性的課程和對照審計人員自身職業(yè)規(guī)劃的自選課程；在培訓方式方面，應(yīng)較多采用實地審計培訓方式，由培訓部門安排被培訓人員前往實際工作現(xiàn)場進行審計工作，在相應(yīng)崗位工作的過程中穿插講授理論知識，使審計培訓和業(yè)務(wù)操作相輔相成；在培訓效果評估方面，應(yīng)制定專門跟蹤評估制度，評估審計人員在培訓后進行審計工作的相關(guān)資料，以此來保證培訓應(yīng)用于審計實踐的最終目的的實現(xiàn)。此外，我軍審計部門還應(yīng)加強審計人員培訓管理，制定合理的審計培訓管理程序，建立培訓管理辦法，使培訓工作適應(yīng)新時期我軍審計事業(yè)發(fā)展的要求。

參考文獻：

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