湖南省循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展的評價指標(biāo)體系構(gòu)建分析

摘要：文章首先分析了循環(huán)型服務(wù)業(yè)評價指標(biāo)構(gòu)建意義，在此基礎(chǔ)上提出了構(gòu)建原則，最后提出了評價指標(biāo)構(gòu)建思路。

關(guān)鍵詞：循環(huán)型服務(wù)業(yè)；評價指標(biāo)

中圖分類號：F719 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心支撐，2013年國內(nèi)服務(wù)業(yè)占GDP的比重已首次超過工業(yè)，且呈快速上升態(tài)勢。湖南省近幾年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，2014年服務(wù)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比為42.21%，為11417.83億元；省會長沙作為國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市，2014年服務(wù)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的占比為41.71%，為3261.09億元。2014年湖南省政府在《湖南省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2014-2017年）》中強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮“一帶一部”戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃長株潭“兩型”社會試驗(yàn)區(qū)等4個國家級經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。然而，湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板在于服務(wù)業(yè)，在于開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，必須審時度勢，發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)，評價體系是動力支撐，所以構(gòu)建湖南省循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)就成為一種發(fā)展手段和工具，助推現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走出湖南特色。

一、循環(huán)型服務(wù)業(yè)評價指標(biāo)構(gòu)建意義

1.有助于客觀評價省域服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效

借助于服務(wù)業(yè)循環(huán)型發(fā)展評價指標(biāo)體系，會動態(tài)性幫助大家理解和把握循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展真切感知、客觀成效和發(fā)展水平，以及出現(xiàn)優(yōu)勢和存在問題，為我省各級政府在開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)展循環(huán)服務(wù)業(yè)提供決策參考。

2.有益于省內(nèi)地區(qū)之間服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的比較

根據(jù)湖南省區(qū)位優(yōu)勢，通過比較省內(nèi)循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，查找省域各地區(qū)之間發(fā)展差異，剖析存在內(nèi)部原因，適時制定應(yīng)對辦法，讓不利發(fā)展形勢進(jìn)一步改觀，促使循環(huán)服務(wù)業(yè)平衡發(fā)展。

3.引導(dǎo)政府政策制定和調(diào)整

評價是動力，也是一種手段和工具。通過循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價分析結(jié)果，將第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效作為政府考核重要標(biāo)準(zhǔn)，亦可真實(shí)反映政策經(jīng)濟(jì)效用，將循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展水平量化處理，充分將指標(biāo)反映實(shí)效反饋給省域各個政府主管機(jī)構(gòu)，有助于他們摸清政策實(shí)效和不足之處，進(jìn)而動態(tài)調(diào)整和改進(jìn)。

4.有助于社會聚焦循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)注

通過對循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展客觀評價，進(jìn)行廣泛宣傳，讓社會上更多人將目光傾注到循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展上來，加深和增進(jìn)人們對循環(huán)型經(jīng)濟(jì)了解和認(rèn)識，擴(kuò)大社會基礎(chǔ)，營造更好環(huán)境。

二、指標(biāo)體系構(gòu)建原則

1.科學(xué)性與實(shí)效性原則

評價指標(biāo)體系首先要準(zhǔn)確把握循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和實(shí)質(zhì)，反映本省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要特點(diǎn)，指標(biāo)體系要能夠全面的反應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、環(huán)境資源利用和生態(tài)環(huán)境等全方位維度，以確保評價結(jié)果的真實(shí)、客觀和可靠性。

2.系統(tǒng)性與層次性原則

循環(huán)型服務(wù)業(yè)相互作用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求，是一個系統(tǒng)而又復(fù)雜工程，可以分為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間，進(jìn)而牽扯到經(jīng)濟(jì)發(fā)展很多方面，有層次高、系統(tǒng)性強(qiáng)、覆蓋面廣等特點(diǎn)，設(shè)計(jì)指標(biāo)體系要進(jìn)行通盤考量，全面把握，對循環(huán)利用進(jìn)行有效配置和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體效益。

3.動態(tài)性與穩(wěn)定性原則

在一定時限內(nèi)，評價指標(biāo)有一定穩(wěn)定性，有助于比較和分析器發(fā)展過程，然而產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用處于不斷發(fā)展變化之中，要求考慮動態(tài)發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)計(jì)上要綜合反映循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，有利于管理和調(diào)整。

4.區(qū)域性和可比性原則

湖南地處中部，具有“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，由于區(qū)域的自然資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)條件和服務(wù)業(yè)發(fā)展等多方面的差異，設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時充分考慮區(qū)域?qū)嶋H情況，同時具有可比性，采用不同的評價方法，力求共同性和注重差異性。

三、循環(huán)型服務(wù)業(yè)評價指標(biāo)構(gòu)建思路

1.循環(huán)型服務(wù)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)上評價思路

規(guī)劃上進(jìn)行評價，評價區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)的綜合發(fā)展水平和發(fā)展環(huán)境，總結(jié)好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析其服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)帶動產(chǎn)業(yè)，充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的限制因素，針對其劣勢提出可行性建議及解決方法，為確定重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)、發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃內(nèi)容打好基礎(chǔ)。綜合評價主要基于發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)效益。充分借鑒國內(nèi)外綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展評價核心指標(biāo)，構(gòu)建具有操作性和前瞻性評價指標(biāo)體系。

2.軟實(shí)力和硬實(shí)力方面評價指標(biāo)構(gòu)建舉措

軟實(shí)力方面評價主要是基于區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)條件、市場潛力條件、資源要素條件和社會服務(wù)條件，軟實(shí)力方面主要是看區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮度量，經(jīng)濟(jì)條件主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平衡量指標(biāo)，尤其是是湖南外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴度和投資額，市場主要是規(guī)模和容量，引用外資水平、科技、教育和人力素質(zhì)等等；硬實(shí)力主要是發(fā)展循環(huán)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行條件。

3.指標(biāo)體系構(gòu)建基于循環(huán)發(fā)展角度

一般來說，服務(wù)業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價指標(biāo)體系一般包括四個維度：經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、廢棄排放系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和資源系統(tǒng)；立足循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是本著循環(huán)才循環(huán)，而是先滿足兩個基本要求即資源的節(jié)約和環(huán)境的友好，在此基礎(chǔ)上才是提高經(jīng)濟(jì)效益和水平，對經(jīng)濟(jì)效益考核是必然的；服務(wù)業(yè)是吸收勞動力大軍高附加值產(chǎn)業(yè)，也將會影響國民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)水平。

4.著力構(gòu)建好循環(huán)性服務(wù)業(yè)評價的保障體系

保障體系是“防火墻”，需要危機(jī)意識加強(qiáng)，貫徹落實(shí)上堅(jiān)持一個科學(xué)發(fā)展觀，按照一個原則即減量化、再利用和資源效益最大化，全面實(shí)施循環(huán)服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的綠色、節(jié)能、環(huán)保、低碳等，傾力建成有益于服務(wù)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的保障系統(tǒng)，加強(qiáng)法律法規(guī)、稅收、重點(diǎn)工程等方面的系列措施，發(fā)揮制度上的合力推進(jìn)湖南循環(huán)型服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部子系統(tǒng)構(gòu)建基本是經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)，核心指標(biāo)來自于資源和環(huán)境，將量化為主思想植入規(guī)劃設(shè)計(jì)階段；針對外聯(lián)指標(biāo)子系統(tǒng)構(gòu)建基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)價值，核心指標(biāo)必須以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和市場準(zhǔn)入程度，將定性分析植入到規(guī)劃設(shè)計(jì)上，構(gòu)建360式的全方位循環(huán)型的內(nèi)外評價體系。

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作者簡介：杜啟平（1978-），男，湖北十堰人，碩士研究生，副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和人力資源管理研究。

基金項(xiàng)目：2015年湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目《兩型社會建設(shè)背景下湖南循環(huán)型服務(wù)業(yè)發(fā)展對策研究—以湘江新區(qū)為例》（編號：15C0094）。